Постановление от 7 мая 2019 г. по делу № А34-11241/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2391/19

Екатеринбург

07 мая 2019 г.


Дело № А34-11241/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Столярова А.А., Тороповой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Райлян Е.Н., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационные жалобы публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Курганской области от 15.10.2018 по делу № А34-11241/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проводимом при содействии Арбитражного суда Курганской области, принял участие представитель публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» - Карпухин В.А. (доверенность от 29.12.2018 № 24).

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – общество «Курганская генерирующая компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к Администрации города Кургана (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением от 09.08.2016 о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: сооружения - трубопровода горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, с кадастровым номером 45:25:020410:1180, расположенного по адресу г. Курган, 6 МКР, д. 30; об обязании возложить на Администрацию обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о снятии с учета в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества указанного объекта недвижимости (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, общество с ограниченной ответственностью «Консалт-Недвижимость», общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», общество с ограниченной ответственностью «ГИС-Сервис».

Решением суда от 15.10.2018 (судья Григорьева А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Курганская генерирующая компания» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Общество «Курганская генерирующая компания» полагает, что суды пришли к необоснованному выводу об отсутствии правообладателя спорной сети горячего водоснабжения и, как следствие о правомерности действий заинтересованного лица по приданию спорным трубопроводам горячего водоснабжения статуса бесхозяйных объектов. Общество «Курганская генерирующая компания» считает, что в силу норм действующего законодательства спорный трубопровод горячего водоснабжения не является транзитным, относится к внутридомовой инженерной системе, в связи с чем не может быть поставлен на учет в качестве бесхозяйного. При этом общество «Курганская генерирующая компания» ссылается на примечание к пункту 6.21 «СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП И-89-80*», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 790, согласно которым трубопровод является транзитным по отношению к зданиям, технологические установки которых не производят и не потребляют жидкостей и газов, транспортируемых по указанному трубопроводу. По мнению общества «Курганская генерирующая компания» спорные трубопроводы, находящиеся в пределах подвала многоквартирного дома не могут быть отнесены к «транзитным сетям», так как находящаяся в подвале жилого дома № 30 в 6 микрорайоне система горячего водоснабжения служит для целей обеспечения коммунальной услугой жителей данного дома, в связи с чем предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от внешней границы стены многоквартирного дома до внутриквартирного оборудования сети горячего водоснабжения относятся к внутридомовым инженерным системам, кроме того, представляют собой имущество, находящееся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в силу закона, в связи с чем не могут быть признаны бесхозяйными, а следовательно, расположенные в подвале жилого дома № 30 в 6 микрорайоне сети горячего водоснабжения не могут быть поставлены на учет в качестве бесхозяйных, так как не являются таковыми. Общество «Курганская генерирующая компания» считает, что судами не дана соответствующая нормативно-правовая оценка его доводам о том, что спорный трубопровод горячего водоснабжения, поставленный на кадастровый учет в качестве бесхозяйного и многоквартирный жилой дом № 30 в 6 микрорайоне расположены по разным адресам и на разных земельных участках, имеющих различные адресные координаты, так как согласно сведениям кадастрового паспорта спорного сооружения трубопровод горячего водоснабжения расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 45:25:020410:10 и 45;25:020410:24, в свою очередь, по сведениям публичной кадастровой карты жилой дом № 30 в 6 мкр. расположен на земельном участке с кадастровым номером 45:25:020410:13. Таким образом, общество «Курганская генерирующая компания» полагает, что действия Администрации по постановке спорной тепловой сети на учет как бесхозяйной необоснованно возлагают на истца обязанность по содержанию и обслуживанию имущества, принадлежащего другим лицам.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на основании заявления Администрации г. Кургана от 09.08.2016, трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, с кадастровым номером 45:25:020410:1180, расположенный по адресу г. Курган, 6 Микрорайон, № 30 (транзит по подвальному помещению) поставлен 12.08.2016 на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество сооружение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2017 № 99/2017/21402786.

Не согласившись с действиями Администрации по постановке сооружения в качестве бесхозяйного, полагая, что на общество неправомерно возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу г. Курган, 6 Микрорайон, № 30 истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования. Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу части 4 статьи 8 Закона № 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 12.08.2016 на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлено сооружение - трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, с кадастровым номером 45:25:020410:1180, расположенный по адресу г. Курган, 6 Микрорайон, № 30 (транзит по подвальному помещению), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2017 № 99/2017/21402786.

Как верно отмечено судами, для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей необходимо установить, являются ли тепловые сети бесхозяйными, а также имеется ли непосредственное соединение с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

Установив, что спорное сооружение – трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, поставлено на государственный кадастровый учет в качестве недвижимого имущества, право собственности на эти сооружения в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, спорные сети не числятся в реестрах, суды пришли к правильному выводу о том, что названные сооружения являются бесхозяйными, а оспариваемые действия Администрации г. Кургана совершены в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в связи с чем не могут быть признаны незаконными и нарушающими права заявителя.

Также, судом апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что непринятие Администрацией г. Кургана должных мер по постановке на учет спорных сооружений в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Отклоняя довод общества «Курганская генерирующая компания» о нарушении прав и законных интересов заявителя путем возложения на него бремени содержания спорной сети, суды обоснованно руководствовались положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, пункта 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении требований общества «Курганская генерирующая компания».

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии в судебных актах оценки несовпадения адресов и другим несоответствия кадастровым документам судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку возможное наличие кадастровой ошибки не влияет на правильность принятых судебных актов – кадастровая ошибка может быть исправлена в установленном законом порядке.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 15.10.2018 по делу № А34-11241/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.В. Лазарев


Судьи А.А. Столяров


М.В. Торопова