Постановление от 23 декабря 2019 г. по делу № А55-31502/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55801/2019

Дело № А55-31502/2018
г. Казань
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» – Федотовой Н.В. (доверенность от 27.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019

по делу № А55-31502/2018

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (ОГРН 1036300997567, ИНН 55914968), г. Тольятти Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права оперативного управления, понуждении устранить допущенные нарушения, при участии заинтересованных лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «ТГУ», университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области) в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права оперативного управления в отношении объекта вспомогательного использования: контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры, расположенного по адресу: Самарская область, Центральный район, г. Тольятти, ул. Мира, 15, изложенного в уведомлении от 27.08.2018 № 63-0-1-174/3303/2018-661, 63/009/340/2018-2447; понуждении Управления Росреестра по Самарской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права оперативного управления заявителя в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГБОУ ВО «ТГУ», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель университета, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок площадью 15 204 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301161:504, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Мира, 15, разрешенный вид использования: для дальнейшей эксплуатации комплекса военной кафедры, на праве собственности принадлежит Российской Федерации и предоставлен ФГБОУ ВО «ТГУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

На указанном земельном участке расположено, в том числе нежилое здание: комплекс военной кафедры учебного корпуса, закрепленное за университетом на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ФГБОУ ВО «ТГУ» на данном земельном участке в 2016 году построило контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры площадью 28,2 кв.м.

Университет обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 27.02.2018 о постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности на вышеуказанный объект.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 12.03.2018 № 63-0-174/3303/2018-661, 63/009/340/2018-2447 на основании пунктов 7 и 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановило регистрационные действия по государственному кадастровому учету и регистрации права, поскольку не представлены разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие, что спорный объект является вспомогательным по отношению к комплексу военной кафедры; на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301161:504, на котором расположен спорный объект, зарегистрировано обременение (ограничение), предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, Управлением Росреестра по Самарской области отмечено, что заявитель обратился за государственной регистрацией права собственности, в то время как данный объект может находиться у университета только на праве оперативного управления.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области) к заявлению о государственном кадастровом учете от 27.02.2018 № 63-0-174/3303/2018-661 представлена доверенность на представление его интересов Мигель О.Ю., а также заявление об осуществлении учета изменений от имени Российской Федерации по заявлению от 27.02.2018 № 63-0-174/3303/2018-661.

Кроме того, ФГБОУ ВО «ТГУ» подано в Управление Росреестра по Самарской области заявление от 14.08.2018 о регистрации права оперативного управления на спорный объект.

Уведомлением от 27.08.2018 № 63-0-174/3303/2018-661, 63/009/340/2018-2447 Управление Росреестра по Самарской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

Университет, полагая, что отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный объект недвижимости является вспомогательным, учитывая, что в нарушение статьи 14, части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявителем в Управление Росреестра по Самарской области не было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суды указали, что университет не подавал отдельного заявления о регистрации права оперативного управления на здание контрольно-пропускного пункта комплекса военной кафедры.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не было принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как указывалось выше, земельный участок площадью 15 204 кв.м с кадастровым номером 63:09:0301161:504, по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Мира, 15, разрешенный вид использования: для дальнейшей эксплуатации комплекса военной кафедры, на праве собственности принадлежит Российской Федерации и предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за университетом, в том числе нежилое здание: комплекс военной кафедры учебного корпуса.

На вышеуказанном земельном участке в 2016 году ФГБОУ ВО «ТГУ» построено здание контрольно-пропускного пункта комплекса военной кафедры площадью 28,2 кв.м.

Суды первой и апелляционной инстанций, пришли к выводу о том, что данный объект недвижимости не является вспомогательным.

При этом судами не устанавливалось, относится ли спорный объект к сооружениям пониженного уровня ответственности, для каких-целей построен данный объект и может ли он использоваться самостоятельно для иной деятельности, кроме как для обслуживания комплекса военной кафедры учебного корпуса.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что здание контрольно-пропускного пункта комплекса военной кафедры не является объектом вспомогательного назначения и на его строительство требовалось получение разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а после завершения строительства требовалось получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как предусмотрено статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются преждевременными.

Кроме того, судами не принято во внимание, что в рамках поданного заявления от 27.02.2018 № 63-0-174/3303/2018-661 о постановке на кадастровый учёт и регистрации права собственности на спорный объект недвижимости ТУ Росимущества в Самарской области было подано заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект, а университетом подано заявление от 14.08.2018 о государственной регистрации права оперативного управления, которые были приняты Управлением Росреестра по Самарской области (том 1 л.д. 140, 149).

Между тем, как указывает заявитель, какого-либо решения Управлением Росреестра по Самарской области по указанным заявлениям в установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроки не принято.

При этом выводы судов о том, что ФГБОУ ВО «ТГУ» не подавало заявления о регистрации права оперативного управления на здание контрольно-пропускного пункта комплекса военной кафедры, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 отменить.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А55-31502/2018 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить относится ли спорный объект к сооружениям пониженного уровня ответственности, для каких-целей построен данный объект, может ли он использоваться самостоятельно для иной деятельности, кроме как для обслуживания здания комплекса военной кафедры учебного корпуса, отвечает ли указанный объект признакам объекта недвижимости, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, принималось ли Управлением Росреестра по Самарской области решение по заявлению университета от 14.08.2018 о государственной регистрации права оперативного управления на контрольно-пропускной пункт комплекса военной кафедры, поданному в рамках ранее поданного заявления от 27.02.2018 № 63-0-174/3303/2018-661, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу № А55-31502/2018 отменить.

Дело № А55-31502/2018 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.


Председательствующий судья Р.В. Ананьев


Судьи В.А. Карпова


В.А. Петрушкин