Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А43-47280/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-47280/2018

г. Нижний Новгород 20 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-873),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Министерства: ФИО2 (доверенность от 17.01.2019),

от ОАО «Нижегородский порт»: ФИО3 (конкурсный управляющий),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «Порт Нижний Новгород», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решений Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами, формализованных в письме от 04.09.2018 №319-04-8801 и письме от 07.09.2018 №319-04-8978, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Нижегородский порт», г. Нижний Новгород.

В судебном заседании 04.03.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.03.2019. Информация о перерыве в судебном заседании опубликована в общем доступе в сети Интернет.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Министерство отзывом на заявление, а также в ходе судебного разбирательства не признает заявленные требования, считает оспариваемые решения законными и обоснованными, в связи с чем, просит суд оставить заявление Общества без удовлетворения.

Третье лицо занимает позицию Общества, считает, что решения Министерства противоречат нормам действующего законодательства, а отказ в переоформлении лицензии неправомерен, в связи с чем, просит суд удовлетворить заявленные требования Общества.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших представителей, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО «Нижегородский порт» осуществляло свою деятельность на основании:

- Лицензии №НЖГ 00870 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Остров Хмелевский»);

- Лицензии №НЖГ 00628 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Бахмутское»);

- Лицензии №НЖГ 00629 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Верхне-Безводненский перекат»);

- Лицензии №НЖГ 00750 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Зименский перевал»);

- Лицензии №НЖГ 00659 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Лысковское»);

- Лицензии №НЖГ 00251 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Ухвостье острова Подновский»);

- Лицензии №НЖГ 00264 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Собачий проран»);

- Лицензии №НЖМ 00050 ТЭ на право пользования участками недр (месторождение «Дудневское»).

14.09.2017 АО «Порт Нижний Новгород» обратилось в Министерство с заявлением №№1- ГС и 2-ГС на переоформление Лицензий.

Уведомлением от 20.10.2017 №319-04-10501 Министерство отказало Обществу в переоформлении Лицензии на право пользования недрами №НЖМ 00050 ТЭ от 08.12.2006 и Лицензии №НЖМ 00870 от 16.06.2004. При этом Министерство сослалось на то, что АО «Порт НН» не представил документы, подтверждающие, что приобретаемое имущество предприятия – банкрота, являющегося владельцем Лицензии, связано с пользованием соответствующим участком недр.

17.11.2017 АО «Порт НН» обратилось в Министерство с заявлениями №№31, 32, 34, 35 на переоформление Лицензий на право пользования недрами №№НЖГ00251 ТЭ, НЖГ 00750 ТЭ, НЖГ 00629 ТЭ, НЖГ 00264 ТЭ.

Уведомлением от 13.12.2017 №319-04-12599 Министерство отказало АО «Порт НН» в переоформлении Лицензии на право пользования недрами, при этом основание для отказа послужило то, что в отношении участков недр, в отношении которых направлены заявления на переоформление Лицензий, начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами на основании статьи 21 Закона о недрах.

23.04.2018 АО «Порт НН» обратилось в Министерство с заявлениями №№33-ГС и 34-ГС на переоформление Лицензий №№НЖГ 00870 ТЭ, НЖГ 00628 ТЭ, НЖГ 00629 ТЭ, НЖГ 00750ТЭ, НЖГ 00659 ТЭ, НЖГ 00251 ТЭ, НЖГ 00264 ТЭ, НЖМ 00050 ТЭ.

Уведомлением от 15.05.2018 Министерство отказало в удовлетворении заявлений АО «Порт НН», при этом основанием для отказа явилось истечение установленного в Лицензиях срока их действия.

Уведомлением от 29.06.2018 №319-04-6162 Министерство отказало АО «Порт НН» в удовлетворении его заявления от 08.06.2018, указав причину отказа - истечение установленного в Лицензиях срока их действия.

Уведомлением от 09.07.2018 №319-04-6601 Министерство отказало АО «Порт НН» в переоформлении Лицензий №№НЖГ 00870 ТЭ, НЖГ 00750 ТЭ, НЖГ 00659 ТЭ, НЖГ 00264 ТЭ, НЖМ 00050 ТЭ. При этом Министерство сослалось на то, что АО «Порт НН» не представил документы, подтверждающие, что приобретаемое имущество предприятия – банкрота, являющегося владельцем Лицензии, связано с пользованием соответствующим участком недр.

15.08.2018 АО «Порт НН» снова обратилось в Министерство с заявлениями на переоформление Лицензий (№№9315, 9316, 9317, 9318, 9319, 9320, 9321, 9322 от 15.08.2018).

Уведомлением от 04.09.2018 №319-04-8801 Министерство отказало АО «Порт НН» в переоформлении Лицензий №№НЖГ 00628 ТЭ, НЖГ 00629 ТЭ, НЖГ 00251 ТЭ, указав причину отказа - истечение установленного в Лицензиях срока их действия.

Уведомлением от 07.09.2018 №319-04-8978 Министерство отказало АО «Порт НН» в переоформлении Лицензий №№НЖГ 00870 ТЭ, НЖГ 00750 ТЭ, НЖГ 00659 ТЭ, НЖГ 00264 ТЭ, НЖМ 00050 ТЭ. В данном уведомлении Министерство указало причину отказа - не представлены документы, подтверждающие, что приобретаемое имущество предприятия – банкрота, являющегося владельцем Лицензии, связано с пользованием соответствующим участком недр.

Не согласившись с решениями Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами, формализованными в письме от 04.09.2018 №319-04-8801 и в письме от 07.09.2018 №319-04-8978, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательное предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.01.2016 №А43-24045/2014 ОАО «Нижегородский порт» признан несостоятельным (банкротом). В отношении имущества должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Решением общего собрания кредиторов ОАО «Нижегородский порт» от 17.01.2017 принято следующее:

- «Провести замещение активов должника путем создания на базе имущества должника одного акционерного общества»;

- «Полное наименование создаваемого общества – Акционерное общество «Порт Нижний Новгород»;

- «Сокращенное наименование создаваемого общества – АО «Порт НН»;

- «Место нахождения создаваемого общества – 603000, <...>, 3 этаж, помещение 28, комната 3»;

- «Определить уставный капитал Акционерного общества «Порт Нижний Новгород» в размере 33255000,00 руб., разделенный на 1000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 33255,00 руб. каждая»;

- «Определить, что ОАО «Нижегородский порт» приобретает 1000 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 33255, 00 руб. каждая, что составляет 100% уставного капитала Акционерного общества «Порт Нижний Новгород»;

- «50 % уставного капитала Акционерного общества «Порт Нижний Новгород» должно быть оплачено в течении трех месяцев с момента его государственной регистрации, оставшиеся 50% уставного капитала должны быть оплачены в течении одного года с момента государственной регистрации Акционерного общества «Порт Нижний Новгород»;

- «в оплату уставного капитала Акционерного общества «Порт Нижний Новгород» вносится:

- денежные средства в размере 10 000,00 руб.,

-имущество (имущественные права) ОАО «Нижегородский порт» (предприятия-должника), которое предназначено для осуществления предпринимательской деятельности, общей стоимостью 33245000,00 руб. (рыночная стоимость вносимого в оплату уставного капитала Акционерного общества «Порт Нижний Новгород» имущества (имущественных прав) ОАО «Нижегородский порт» определена оценщиком ФИО4, являющимся членом Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация «Деловой Союз Оценщиков» (место нахождения - 119180 г. Москва, ул. Большая Якиманка, дом 31, 3-й этаж, помещение I, комнаты 22, 22а, 23, 23а, 24, 24а, 40), регистрационный номер №0567, дата регистрации оценщика в реестре саморегулируемой организации оценщиков - 14 февраля 2013 года, трудовой договор заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «ИнформИнвест» (ООО «ИнформИнвест», место нахождения - 198261, <...>, ОГРН: <***>), в том числе:

1. Право пользования участками недр (месторождение «Остров Хмелевский», лицензия НЖГ 00870 ТЭ);

2. Право пользования участками недр (месторождение «Бахмутское», лицензия НЖГ 00628 ТЭ);

3. Право пользования участками недр (месторождение «Верхне-Безводненский перекат», лицензия НЖГ 00629 ТЭ);

4. Право пользования участками недр (месторождение «Зименский перевал, лицензия НЖГ 00750 ТЭ);

5. Право пользования участками недр (месторождение «Лысковское», лицензия НЖГ 00659 ТЭ);

6. Право пользования участками недр (месторождение «Ухвостье острова Подновский», лицензия НЖГ 00251 ТЭ);

7. Право пользования участками недр (месторождение «Собачий проран», лицензия НЖГ 00264 ТЭ);

8. Право пользования участками недр (месторождение «Дуденевское», лицензия НЖМ 00050 ТЭ)».

Отказывая 04.09.2018 в переоформлении Лицензий НЖГ №00251 ТЭ от 16.03.1998, НЖГ №00628 ТЭ от 04.04.2002, НЖГ №00629 ТЭ от 04.04.2002 Министерство ссылается на статью 17.1 Закона о недрах, которой установлен перечень оснований перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр. Также Министерство отмечает истечение срока действия Лицензии НЖГ №00251 ТЭ от 16.03.1998 (срок истек 16.03.2018), а Лицензии на право пользования недрами НЖГ №00628 ТЭ от 04.04.2002, НЖГ №00629 ТЭ от 04.04.2002 прекращены 18.10.2017.

Действующим законодательством предусмотрены случаи перехода права пользования недрами к другому субъекту предпринимательской деятельности, а именно: юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица; приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах (статья 17.1 Закона о недрах).

При передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2012 №964 "Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее Порядок №964).

В силу пункта 2.1. Порядка №964 в соответствии со статьей 17.1 Закона "О недрах" переоформление лицензий на право пользования недрами осуществляется в следующих случаях: в связи с переходом права пользования участком недр, в том числе, при передаче права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передаче права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также при передаче права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий; а также при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Пунктом 4.5 Порядка №964 установлены основания для отказа в переоформлении лицензии и таковыми являются:

- переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством;

- заявитель представил о себе неверные сведения;

- до наступления событий, указанных в пункте 2.1.1 настоящего Порядка, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах" процедура досрочного прекращения права пользования недрами;

- заявитель не соответствует условиям проведения аукциона (конкурса), по результатам которого была предоставлена переоформляемая лицензия (в случае, если переоформляемая лицензия на пользование участком недр была предоставлена по результатам аукциона (конкурса)).

Как поясняет Министерство в оспариваемом решении от 04.09.2018, Лицензии на право пользования недрами НЖГ №00628 ТЭ, НЖГ №00629 ТЭ прекращены 18.10.2017.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, в числе переданного имущества ОАО «Нижегородский порт» при учреждении АО «Порт НН», были переданы Лицензии на право пользования недрами НЖГ №00628 ТЭ, НЖГ №00629 ТЭ, НЖГ №00251 ТЭ, о чем свидетельствует Акт приема-передачи на баланс акционерного общества имущества учредителя, вносимого в оплату акций, распределяемых среди учредителей при учреждении АО «Порт НН» от 01.09.2017 (т.1 л.д.52-54), подписанный конкурсным управляющим ОАО «Нижегородский порт» и генеральным директором АО «Порт НН».

15.06.2017 ОАО «Нижегородский порт» обращался в Министерство экологии с заявками на внесение изменений в Лицензии, в том числе и в Лицензии НЖГ №00628 ТЭ, НЖГ №00629 ТЭ (т.3 л.д. 63), то есть до прекращения права пользования недрами. При этом мотивированный ответ на заявки Министерством в адрес ОАО «Нижегородский порт» направлено не было, обратного в материалы дела Министерством не представлено.

С заявлением о переоформлении Лицензии НЖГ №00251 ТЭ АО «Порт НН» обратилось 17.11.2017 (т.2 л.д.58), то есть до истечения срока действия Лицензии, с учетом того, что срок ее действия заканчивается 16.03.2018, что не отрицает и само Министерство (т.4 л.д.6).

При таких обстоятельствах, Министерство неправомерно отказало Обществу в переоформлении Лицензий по основаниям, изложенным в решении от 04.09.2018.

Порядок проведения процедуры конкурсного производства регламентируется положениями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а также иными нормативно-правовыми актами.

Из положений статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим; прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей; сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну; совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном настоящей главой; прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства; исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат передаче судебными приставами - исполнителями конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом; снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается; исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены настоящей главой (часть 1).

В силу части 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Часть 2 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливает обязанности конкурсного управляющего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 141 Закона о банкротстве на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства.

Замещение активов должника в ходе конкурсного производства осуществляется на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

Статьей 115 Закона о банкротстве установлен порядок замещения активов должника.

Замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 115 Закона о банкротстве).

Абзацем 8 статьи 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка №964 к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы: 1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов; 2) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на заявителя с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица); 3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя владельца лицензии, если с заявлением обращается представитель владельца лицензии; 4) копия документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц; 5) копия документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе.

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель, дополнительно к документам, указанным в пункте 3.2 настоящего Порядка, представляет документы (оригиналы или заверенная в установленном порядке копия), подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр (подпункт 6 пункта 3.3 Порядка №964).

Судом установлено и из содержания оспариваемого решения от 07.09.2018 следует, что основанием для отказа в переоформлении Лицензий явилось, в том числе, непредставление Обществом документов, подтверждающих, что приобретаемое имущество (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, связано с пользованием соответствующим участком недр.

Между тем материалами дела подтверждено, что Открытым акционерным обществом «Нижегородский порт» было передано АО «Порт НН» имущество, вносимое в оплату акций, что отражено в Акте приема-передачи на баланс акционерного общества имущества учредителя, вносимого в оплату акций, распределяемых среди учредителей при учреждении АО «Порт НН» от 01.09.2017 (т.1 л.д.52-54), который был представлен заявителем вместе с заявками на переоформление Лицензий, что свидетельствует о предоставлении Обществом соответствующих документов, подтверждающих приобретение имущества.

Довод Министерства, что переданного имущества недостаточно для проведения работ судом отклоняется, поскольку вопрос о том, какое именно имущество необходимо для осуществления деятельности по недропользованию, в частности, добыче песка, а какое нет, не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу. Документального подтверждения - какое именно имущество и в каком объеме должно иметься в наличии у заявителя для осуществления недропользования по добыче песка, суду не представлено.

Иных оснований отказа в переоформлении Лицензий в оспариваемых решениях Министерства экологии не содержится, суд также не усматривает нарушения действующего законодательства со стороны заявителя, а равно не усматривает оснований для отказа Обществу в переоформлении Лицензий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, с учетом вышеизложенных правоположений, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа Обществу в переоформлении Лицензий на право пользования недрами, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Порт Нижний Новгород», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решений, формализованных в письме от 04.09.2018 №319-04-8801 и письме от 07.09.2018 №319-04-8978, и осуществить все необходимые мероприятия по переоформлению с ОАО «Нижегородский порт» на АО «Порт Нижний Новгород» лицензий на право пользования недрами НЖГ 00628 ТЭ, НЖГ 00629 ТЭ, НЖГ 00251 ТЭ, НЖГ 00870 ТЭ, НЖГ 00750 ТЭ, НЖГ 00659 ТЭ НЖГ 00264 ТЭ, НЖМ 00050 ТЭ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования акционерного общества «Порт Нижний Новгород», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами, формализованные в письме от 04.09.2018 №319-04-8801 и письме от 07.09.2018 №319-04-8978.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Порт Нижний Новгород», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решений, формализованных в письме от 04.09.2018 №319-04-8801 и письме от 07.09.2018 №319-04-8978, и осуществить все необходимые мероприятия по переоформлению с ОАО «Нижегородский порт» на АО «Порт Нижний Новгород» лицензий на право пользования недрами НЖГ 00628 ТЭ, НЖГ 00629 ТЭ, НЖГ 00251 ТЭ, НЖГ 00870 ТЭ, НЖГ 00750 ТЭ, НЖГ 00659 ТЭ НЖГ 00264 ТЭ, НЖМ 00050 ТЭ.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов