Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А81-1719/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1719/2020
г. Салехард
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" (ИНН: 8905032518, ОГРН: 1038900945995, (адрес) место нахождения: Россия 190013, г. Санкт-Петербург, Московский проспект д.60/129, лит. А, часть пом.1-Н, комн. 195-207, дата регистрации - 01.12.2003) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017195, ОГРН: 1058900021861, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29, дата регистрации 18.11.2005) об оспаривании постановления № 113-130-19 от 25.10.2019 в части, представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления № 113-130-19 от 25.10.2019 в части.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2020 заявление принято к производству.

17.03.2020 от общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" поступило ходатайство во исполнение определения суда, согласно которому просит: отменить постановление по делу об административном правонарушении №113-130-19 от 25.10.2019 года в части размера административного штрафа.

17.03.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.04.2020 дата судебного разбирательства изменена.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.04.2020 дата судебного разбирательства изменена на 14.05.2020 на 10 часов 00 минут.

12.05.2020 от общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

12.05.2020 от общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" поступили дополнения к жалобе.

13.05.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, отделом Таркосалинского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного (далее - департамент) в период со 02.09.2019 по 27.09.2019, на основании приказов департамента от 13.08.2019 № 3090 «О проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица» и от 19.08.2019 № 3184 «О внесении изменений в приказ департамента от 13.08.2019 № 3090», проведена плановая документарная и выездная проверка юридического лица - ООО «ННГС», по результатам которой составлен Акт проверки от 27.09.2019 № 30-Т, 12/Н.

При проведении проверки присутствовал представитель общества ФИО2 на основании доверенности от 13.099.2019 № 531.

При проведении проверки 23.09.2019 проведено обследование лесных участков, по итогам которого составлен Акт обследования лесных участков и объектов производственной среды, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, произведена фотосъемка.

В ходе плановой выездной проверки ООО «ННГС» (акт проверки от 27.09.2019 № 30-Т, 12/Н, акт осмотра лесных участков и объектов производственной среды, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности от 23.09.2019) установлено следующее.

В квартале № 2828 выделе № 79 Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, с правой стороны от территории огражденного объекта «Узел связи Комсомольского газового промысла»», переданного по договору аренды лесного участка от 26.10.2017 № 212/Л-17/91/Л-10, выявлено использование лесного участка в отсутствие разрешительных документов (отсутствуют договор аренды лесного участка и проект освоения лесов), а именно: обнаружена кабельная эстакада на металлических опорах площадью 0,001 га (10 м;), соединяющая комплектную трансформаторную подстанцию 6 кВ, установленная на территории лесного участка, переданного АО «Первая башенная компания» (реорганизация из ПАО «МегаФон») по договору аренды лесного участка от 16.07.2010 № 205/Л-10, с объектом «Узел связи Комсомольского газового промысла», переданного по договору аренды лесного участка от 26.10.2017 № 212/Л-17/91/Л-10.

В квартале № 2184 в выделах № 42, 99 Ноябрьского участкового лесничества, Ноябрьского лесничества, за пределами лесного участка, • предоставленного по договору аренды от 09.12.2014 № 373/Л-14 выявлено использование лесного участка в отсутствие разрешительных документов (отсутствуют договор аренды лесного участка и проект освоения лесов), а именно: установлено ограждение - забор, четыре якоря антенно-мачтового сооружения, также кабельная эстакада на металлических опорах, соединяющая узел питания радиорелейной мачты и комплексную трансформаторную подстанцию 6 кВ, подключенную к опоре ВЛ 6кВ Ф.401-14

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 14.10.2019 № 2079 было направлено электронной почтой на адрес юридического лица ООО «ННГС»: NNGS_Priem.SPBRD@gazprom-neft.ru, получено ООО «ННГС» 14.10.2019 (вх. от 14.10.2019 № 1839).

16.10.2019 в адрес отдела Таркосалинское лесничество (вх. от 16.10.2019 № 2618) поступило письмо (исх. от 15.10.2019 № 2005) о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя ООО «ННГС», копию протокола направить на электронный адрес: NNGS_Priem.SPBRD@gazprom-neft.ru, почтовый адрес: 190013, <...>, литера А, 3 этаж, БЦ «Сенатор», офис ООО «ННГС».

Усмотрев в действия общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «ННГС» составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 18.10.2019 № 126-130-19 ООО «ННГС» извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

24.10.2019 в адрес отдела Таркосалинское лесничество (входящий от 24.10.2019 № 2679) поступило ходатайство (исходящей от 24.10.2019 № 2075) о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия законного представителя ООО «ННГС».

Постановлением № 113-130-19 от 25.10.2019 ООО «ННГС» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

25.10.2019 ООО «ННГС» выдано представление № 43-130-19 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Постановление сопроводительным письмом от 25.10.2019 № 2180 29.10.2019 направлено в адрес ООО «ННГС». В соответствии с отметкой вх. № СПБ-1911/19-В Постановление получено ООО «ННГС» 28.10.2019.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера административного штрафа, общество с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Как следует из материалов дела, Постановлением № 113-130-19 от 25.10.2019 ООО «ННГС» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное постановление получено Обществом 28.10.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. № СПБ-1911/19В).

01.11.2019 ООО «ННГС» подана жалоба на Постановление в Пуровский районный суд.

Определением Пуровского районного суда от 15.11.2019 жалоба возращена обществу. Как следует из отслеживания почтового отправления (62985040078236), судебный акт отправлен 19.11.2019 по юридическому адресу ООО «ННГС» (190013, <...>, 1-Н, комн. 195-207) и возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения.

На основании ходатайства Общества от 30.01.2020 Определение Пуровского районного суда от 15.11.2019 о возращении жалобы 04.02.2020 повторно отправлено по адресу ЯНАО, 629800, г. Ноябрьск, промзона, промузел Пелей, панель №15, д.37. Указанное отправление получено Заявителем 07.02.2020.

20.02.2020 настоящая жалоба направлена ООО «ННГС» посредством курьерской службы доставки, о чем свидетельствует экспедиторская расписка.

В рассматриваемом случае с 28.10.2019, то есть с указанной даты у Общества имелось десять дней для обжалования постановления в судебном порядке (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), при этом в данный срок не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа обращает внимание на то, что Определение Пуровского районного суда от 15.11.2019 о возращении жалобы отправлено 19.11.2019 по юридическому адресу ООО «ННГС» (190013, <...>, 1-Н, комн. 195-207), однако Обществом не получено.

Таким образом, принимая во внимание обращение ООО «ННГС» в суд общей юрисдикции, Заявителем десятидневный срок на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении пропущен.

Между тем Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, согласно которому сообщает, что причиной пропуска срока послужило ошибочное обращение в суд общей юрисдикции.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП Российской Федерации заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2012 года N 271-О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 данного Кодекса). При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Таким образом, установленный законом срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время восстановление пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, поэтому данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В резолютивной части постановления № 113-130-19 от 25.10.2019 обществу с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" надлежащим образом разъяснен порядок обжалования путем указания следующего: «В соответствии со ст. ст. 30.1. - 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, соответственно: юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.».

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание статус Общества как профессионального участника экономических правоотношений, Заявитель должен быть осведомлен о порядке обжалования постановлений административных органов.

Относительно неполучения определения Пуровского районного суда от 15.11.2019 о возращении жалобы, отправленного 19.11.2019 по юридическому адресу ООО «ННГС» (190013, <...>, 1-Н, комн. 195-207), суд отмечает следующее.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием по данному адресу органа юридического лица или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.

Таким образом, именно на Обществе лежала обязанность обеспечить получение корреспонденции по адресу, который являлся его адресом регистрации и куда было направлено определение суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" по существу не оспаривает постановление административного органа, в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказано, а также то, что пропуск установленного процессуального срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без проверки их обоснованности по существу, заявления о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскнефтегазсвязь" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: Россия 190013, <...>, лит. А, часть пом.1-Н, комн. 195-207, дата регистрации - 01.12.2003) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата регистрации 18.11.2005) об оспаривании постановления № 113-130-19 от 25.10.2019 в части – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения форм, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов