Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А53-30542/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30542/24
16 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента культуры г. Шахты ИНН <***>, ОГРН <***>

к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городской отдел ГУФССП России по Ростовской области ФИО1

о признании незаконным постановления от 22.08.2023 об окончании исполнительного производства №131611/23/61064-ИП

заинтересованное лицо ГУ ФССП по РО

третье лицо ООО «Южная строительная компания» ИНН <***>, ОГРН <***>


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 24.06.2024)

СПИ не явился

от Управления: представитель ФИО3 (доверенность от 31.01.2024)

от 3-го лица: представитель не явился

установил:

Департамент культуры г. Шахты (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городской отдел ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 (далее – СПИ ФИО1) о признании незаконным постановления от 22.08.2023 об окончании исполнительного производства № 131611/23/61064-ИП.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (далее – ГУФССП по РО, Управление), а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Южная строительная компания» (ООО «ЮСК») (должник в исполнительном производстве).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

СПИ ФИО1 и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

08.06.2023 возбуждено исполнительное производство №131611/23/61064-ИП на основании исполнительного документа исполнительный лист серия ФС №040351318 от 23.05.2023, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу №А53-26846/22, об обязании должника ООО «Южная строительная компания» в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту №4 от 26.02.2020 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу безвозмездно устранить недостатки выполненных работ по муниципальному контракту №4 от 26.02.2020:

1.Устранить дефекты, выявленные в тротуарной плитке тротуаров мемориального комплекса. В ходе устранения дефектов необходимо выполнить следующие виды работ: демонтажные работы тротуарной плитки; демонтировать песчано-цементное основание; монтаж произвести в обратном порядке с учетом выявленных дефектов. Площадь, подлежащая перемонтажу, в рамках гарантийных обязательств, составляет 109,5 кв.м.

2.Устранить выявленные дефекты, касающиеся бортового камня тротуаров мемориального комплекса. В ходе устранения дефектов необходимо выполнить следующие виды работ: демонтировать бортовой камень; подготовить основание, монтаж бортового камня выполнить с учетом строительных норм и правил. Протяженность подлежащих перемонтажу бортовых камней составляет 13 кв.м.

3.Устранить выявленные дефекты в облицовке стелы гранитными плитами (левая стела - литер В). В ходе устранения дефектов необходимо выполнить следующие виды работ: демонтаж гранитных плит в полном объеме; демонтаж штукатурного слоя стелы; штукатурка по сетке стелы; облицовка гранитными плитами толщиной 40 мм стелы с учетом строительных норм и правил (в том числе, предусмотреть детали крепления). Площадь облицовки стелы, подлежащая выполнению работ по устранению дефектов, 73,30 кв.м. (полный объем).

4.Устранить выявленные дефекты в облицовке стелы гранитными плитами (правая стела - литер С). В ходе устранения дефектов необходимо выполнить следующие виды работ: демонтаж гранитных плит в полном объеме; демонтаж штукатурного слоя стелы; штукатурка по сетке стелы; облицовка гранитными плитами толщиной 40 мм стелы с учетом строительных норм и правил (в том числе, предусмотреть детали крепления). Площадь облицовки стелы, подлежащая выполнению работ по устранению дефектов, 73,33 кв.м. (полный объем).

5.Устранить выявленные дефекты в облицовке стелы гранитными плитами (стела со звездой - литер А). В ходе устранения дефектов необходимо выполнить следующее виды работ: демонтаж гранитных плит в полном объеме; демонтаж штукатурного слоя стелы; штукатурка по сетке стелы; облицовка гранитными плитами толщиной 40 мм стелы с учетом строительных норм и правил (в том числе, предусмотреть детали крепления). Площадь облицовки стелы, подлежащая выполнению работ по устранению дефектов, 28,6 кв.м.

22.08.2023 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №131611/23/61064-ИП.

Однако, ООО «ЮСК» к устранению недостатков в рамках гарантийных обязательств согласно требованиям исполнительного листа приступило только 21.08.2023 - выполнен демонтаж гранитных плит на стелах литер С и В в объеме 13,7 кв.м. (акты передачи на ответственное хранение гранитных плит от 21.08.2024, 22.08.2024), снятые плиты и основание зачищены, произведен монтаж гранитных плит, не соблюдены строительные нормы и порядок работ при демонтаже/монтаже гранитных плит, что является нарушением требований исполнительного листа серия ФС № 040351318 от 23.05.2023.

ООО «ЮСК» уведомлено о нарушении требований, указанных в исполнительном листе (исх. Департамента культуры г.Шахты от 30.08.2023 №61.16/1544, от 11.09.2023 №61.16/1604).

22.09.2023 произошло обрушение гранитной плиты на стеле литер С. 25.09.2023 ООО «ЮСК» уведомлено об обрушении гранитной плиты и необходимости устранения нарушений в кратчайшие сроки (исх. №61.16/1691 от 25.09.2023).

03.10.2023 в соответствии с распоряжением администрации г.Шахты от 02.10.2023 №418 «О создании комиссии по проведению визуального обследования мемориального комплекса «Площадь 40-летия Победы» комиссией администрации города Шахты проведено визуальное обследование мемориального комплекса. Комиссией установлено, что работы по устранению выявленных нарушений в рамках гарантийных обязательств по исполнительному листу не выполнены в должном объеме; необходимо обратиться в соответствующие органы для понуждения подрядной организации к полному исполнению решения суда.

05.10.2023 Департаментом культуры г.Шахты получено письмо от ООО «ЮСК» (№659 от 05.10.2023) об исполнении резолютивной части исполнительного листа с приложением Акта устранения недостатков работ, подписанного Генеральным директором ООО «ЮСК» в одностороннем порядке.

10.10.2023 Департаментом культуры г.Шахты Акт устранения недостатка работ возвращен в адрес ООО «ЮСК» в связи с невыполнением работ по исполнительному листу (№61.1671823 от 10.10.2023).

В период с 25.12.2023 по 29.12.2023 представителем подрядчика произведем монтаж 2 гранитных плит серого оттенка в месте обрушения без предварительного уведомления Департамента. Согласно условиям контракта, используемые плиты красного оттенка. ООО «ЮСК» уведомлено о нарушение условий контракта.

Судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 22.08.2023 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №131611/23/61064-ИП.

Постановление об окончании исполнительного производства направлено в адрес Департамента культуры г.Шахты посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Постановление об окончании исполнительного производства получено в Департаменте в январе 2024 года.

В связи с неисполнением ООО «ЮСК» требований исполнительного листа серия ФС № 040351318 от 23.05.2023, Департаментом культуры г.Шахты направлены письма в Прокуратуру г.Новочеркасска (№61.16/217 от 05.02.2024, №61.16/590 от 03.04.2024) об отмене Постановления Новочеркасского городского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области №131611/23/61064-ИП от 22.08.2023 и принятии мер к понуждению исполнения ООО «ЮСК» решения суда в рамках мер прокурорского реагирования.

В адрес Прокуратуры г. Новочеркасска направлено письмо за подписью главы администрации г.Шахты (№61.07/1926 от 07.05.2024) о предоставлении информации о результатах рассмотрения обращений.

13.05.2024 получено письмо Прокуратуры г. Новочеркасска о рассмотрении письма Департамента культуры г.Шахты от 05.02.2024 №61.16/217, выявленные нарушения законодательства об исполнительном производстве будут включены в обобщенное представление в адрес руководителя ГУФССП РФ по PО.

Не согласившись с вынесенным СПИ ФИО1 постановлением об окончании исполнительного производства от 22.08.2023 об окончании исполнительного производства № 131611/23/61064-ИП., воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Департамент обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Федеральным законом об исполнительном производстве.

Статья 5 Федерального Закона об исполнительном производстве определяет, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон №118-ФЗ) и иными федеральными законами.

Статьей 13 Закона №118-ФЗ предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, в соответствии с нормами главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно абз. 2 п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

05.10.2023 Департаментом культуры г.Шахты получено письмо от ООО «ЮСК» (№659 от 05.10.2023) об исполнении резолютивной части исполнительного листа с приложением Акта устранения недостатков работ.

10.10.2023 Департаментом Акт устранения недостатка работ возвращен в адрес ООО «ЮСК» в связи с невыполнением работ по исполнительному листу (№61.1671823 от 10.10.2023).

В период с 25.12.2023 по 29.12.2023 представителем подрядчика произведем монтаж 2 гранитных плит серого оттенка в месте обрушения, без предварительного уведомления Департамента культуры г.Шахты, в то время как согласно условиям контракта, должны быть использованы плиты красного оттенка.

До настоящего времени исполнительное производство не исполнено, недостатки выполненных работ по муниципальному контракту №4 от 26.02.2020 ООО «ЮСК» не устранены.

22.08.2023 СПИ ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 131611/23/61064-ИП в связи с его исполнением.

В ходе выездной проверки должностными лицами Департамента установлено, что решение суда не исполнено.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления об окончании исполнительного производства фактически не установил надлежащее исполнение требований исполнительного документа, что, в свою очередь, исключает возможность прекращения исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ и свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Следовательно, с учетом изложенного, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания полагать, что должник исполнил решение суда, а исполнительное производство может быть окончено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закон № 229-ФЗ.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городской отдел ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 об окончании исполнительного производства вынесено безосновательно, а заявленные взыскателем требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается, при подаче заявления сумма государственной пошлины не уплачивалась, следовательно, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 22.08.2023 об окончании исполнительного производства №131611/23/61064-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 в течение 3-х дней с даты вынесения решения возобновить исполнительное производство №131611/23/61064-ИП.

Решение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова