Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А03-10749/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-10749/2018
г. Барнаул
06 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 06.12.2019.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным Приказа от 08.05.2019 №794, о признании незаконным приказа от 24.04.2019 №697,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Дорснаб», г. Барнаул и ФБУ «Администрация Обского БВП», г. Новосибирск.

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 04.07.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, доверенность от 01.02.2019г;

от третьего лица ФБУ «Администрация Обского БВП» - не явились;

от третьего лица ООО «Дорснаб» - не явились.



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Минприроды АК) о признании незаконными приказов от 24.04.2019 №697, от 08.05.2019 №794.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Дорснаб», г. Барнаул и ФБУ «Администрация Обского БВП», г. Новосибирск.

Определением от 12.07.2019 судом отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Новосиб склад комплекс» о принятии обеспечительных мер.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение требований законодательства, регулирующего порядок предоставления участков недр местного значения в пользование в целях геологического изучения и разведки полезных ископаемых, Министерство, получив в пределах 10 календарных дней более одного заявочного материала от третьих лиц на право пользования участком недр местного значения «Обской-2», не провело аукционные процедуры на право пользования недрами, предоставило на основании оспариваемых приказов лицензии всем обратившимся. Заявитель, имея лицензию на геологическое изучение того же участка недр, полученную за год до выдачи лицензий по оспариваемым приказам, несет риск утраты права первооткрывателя запасов полезных ископаемых и получения лицензии на их добычу. При этом, имеющие аналогичную лицензию третьи лица могут использовать результаты работ заявителя по установлению запасов полезных ископаемых, что нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности, влечет невозможность использования заявителем участка недр в целях его предоставления. По мнению заявителя, в связи с тем, что отсутствуют правила совместного использования геологического отвода, он не может быть предоставлен нескольким лицам в заявительном порядке. Полагает при этом, что Минприроды АК не представлено доказательств присвоения участку недр «Обской-2» статуса геологического отвода, а только в рамках такого отвода возможно совместное недропользование.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление (л.д.41 т.2), дополнении к нему (л.д. 128 т.2) полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Третье лицо ФБУ «Администрация Обского БВП», г. Новосибирск в отзыве на заявление находит требования не подлежащими удовлетворению, полагает, что в рассматриваемом случае допустимо изучение недр нескольким пользователям независимо друг для друга.

Третье лицо ООО «Дорснаб» отзыв на заявление не представило.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, дополнении к нему (л.д. 123 т.2) , отзывах на заявление.

В настоящее судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представители сторон, поддержали свои доводы и возражения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 03.04.2014 № 168 утвержден Перечень участков недр местного значения по Алтайскому краю № 7. В указанный перечень вошел участок недр «Обской-2» в г. Барнауле - вид полезного ископаемого - строительный песок, вид пользования недрами - геологическое изучение.

В адрес Минприроды АК поступили заявочные материалы ООО «Новосиб склад комплекс» на предоставление права пользования участком недр местного значения (Обской-2) для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ).

Приказом Минприроды Алтайского края от 20.02.2018 № 320 предоставлено право пользования недрами ООО «Новосиб склад комплекс» для геологического изучения в целях поисков и оценки песка строительного на участке Обской-2 в г. Барнауле Алтайского края.?15.03.2018 ООО «Новосиб склад комплекс» выдана лицензия БАР 80320 ТП на право пользования недрами со сроком действия до 15.03.2021.

02.04.2019 с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения (Обской-2) для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождения ОПИ (вх. № 24/ГУ/341 от 02.04.2019) обратилось ФБУ «Администрация Обского БВП».

Приказом Минприроды АК от 24.04.2019 № 697 предоставлено право пользования недрами ФБУ «Администрация Обского БВП» для геологического изучения в целях поисков и оценки песка строительного на участке Обской-2 в г. Барнауле Алтайского края. 10.06.2019 зарегистрирована лицензия БАР 80450 ТП на право пользование недрами со сроком действия до 10.06.2022.

10.04.2019 с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения (Обской-2) для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождения (вх. № 24/ГУ/374 от 10.04.2019) обратилось ООО «ДорСнаб».

Приказом Минприроды АК от 08.05.2019 № 794 предоставлено право пользования недрами ООО «ДорСнаб» для геологического изучения в целях поисков и оценки песка строительного на участке Обской-2 в г. Барнауле Алтайского края. 20.06.2019 зарегистрирована лицензия БАР 80451 ТП на право пользование недрами со сроком действия до 20.06.2022.

Письмом от 20.06.2019 (исх.№ 24/п/7358) Минприроды АК проинформировало ООО «Новосиб склад комплекс» о выдаче лицензий на право пользования участком недр «Обской-2», находящимся в пользовании Общества, еще двум юридическим лицам - ФБУ «Администрация Обского БВП» и ООО «ДорСнаб», предложив, в соответствии с абз. 5 ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) дополнить п. 10.1 лицензии Общества БАР 80320 ТП абзацем следующего содержания: «взаимоотношения между недропользователями, проводящими одновременно работу в границах геологического отвода, указанного в настоящей лицензии, определяются путем выдачи лицензий, условия которых наделяют таких недропользователей равными правами и обязанностями. В лицензиях указываются сведения об иных недропользователях, имеющих право на проведение геологического изучения в границах геологического отвода на момент ее выдачи.

Узнав из вышеуказанного письма о наличии приказов от 24.04.2019 №697, от 08.05.2019 №794 на предоставление участка недр в пользование третьим лицам, не согласившись с их содержанием и порядком выдачи, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании приказов Минприроды АК.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение экономических прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, совершили действия.

В силу ст. 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10.1 Закона о недрах установлены основания возникновения права пользования участками недр. В соответствии с абзацем 6 пункта 6 части 1 указанной статьи основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Закон Алтайского края от 27.12.2008 № 137-3C «О недропользовании на территории Алтайского края» устанавливает в качестве основания возникновения права пользования участками недр решение органа исполнительной власти Алтайского края о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ст. 10).

Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» полномочиями по принятию решения о предоставлении или прекращении права пользования участками недр местного значения, а также оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения наделено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (Минприроды АК).

Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 07.04.15 № 312 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Предоставление права пользования участком недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в рамках государственной услуги, оказываемой Минприроды АК в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 7 апреля 2015 г. № 312 (далее - Регламент).

Статьей 7 Закона «О недрах» установлено, что участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых) придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Как установлено судом, заявитель является владельцем лицензии БАР 80320 ТП на право пользования недрами со сроком действия до 15.03.2021 в рамках геологического отвода (участок недр местного значения «Обской-2») с правом пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки песка строительного.

Перечень участков недр местного значения по Алтайскому краю № 7 утвержден 03.04.2014 Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края № 168.

Согласно вышеназванной лицензии БАР 80320 ТП, с учетом приложений к ней, участок недр местного значения имеет статус геологического отвода. Аналогичный статус того же участка недр указан в лицензии БАР 80451 ТП, предоставленной ООО «ДорСнаб», и лицензии БАР 80450 ТП, предоставленной ФБУ «Администрация Обского БВП».

При этом, статьей 7 Закона о недрах установлено, что по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа участку недр придается статус геологического отвода. Вместе с тем, названная статья не разделяет категории участков недр в соответствии с установленной данным законом их градацией на участки недр федерального значения, местного значения и участки недр за исключением федерального и местного значения. Полномочия по формированию и распоряжению участками недр местного значения Федеральным законом от 30.11.2011 № 364-ФЗ исключены из полномочий федеральных органов, соответственно порядок придания статуса геологического отвода, отраженный в ст. 7 Закона о недрах, утратил свое значения относительно участков недр местного значения. Ни федеральным законодательством, ни законодательством Алтайского края напрямую не урегулирован вопрос порядка принятия решения о придании статуса геологического отвода участку недр. Вместе с тем, в контексте положений ст. 7 Закона о недрах, учитывая вид пользования – геологическое изучение, участком недр «Обской-2», закрепленный в Перечне участков недр местного значения по Алтайскому краю, при предоставлении лицензии на геологическое изучение указанного участка ему придается статус геологического отвода.

С учетом изложенного, довод заявителя относительно недоказанности Минприроды АК статуса геологического отвода спорного участка недр, является несостоятельным.

Положения ст. 7 Закона о недрах напрямую устанавливают право нескольких недропользователей в пределах геологического отвода производить работы.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Регламента право пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых предоставляется без проведения конкурсов (аукционов).

При этом, Регламент содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем для получения государственной услуги, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении такой услуги (п. 12.2).

Наличие уже выданной лицензии на геологическое изучение недр иному пользователю не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги лицам, обратившимся за предоставлением услуги позднее.

Подпунктом 5 пункта 12.2 Регламента установлено, что в предоставлении государственной услуги следует отказать, если не будут соблюдены антимонопольные требования в случае предоставления данному заявителю права пользования участками недр.

Заявитель полагает, что только аукционная форма предоставления геологического отвода в пользование для геологического изучения позволяет соблюсти антимонопольные требования в части ограничения конкуренции. Суд считает указанные доводы заявителя необоснованными.

Статья 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на которую ссылается заявитель в обоснование своей позиции, регулирует отношения, связанные с ограничением конкуренции в целях создания преимущества одному хозяйствующему субъекту по сравнению с другим. В рассматриваемой ситуации все три заявителя (общество и третьи лица) реализовали свое право на пользование недрами без каких- либо ограничений, что подтверждается отсутствием в Минприроды Алтайского края жалоб заявителей на неопределенность во взаимоотношениях при наличии установленного законом права на проведение работ несколькими недропользователями в границах одного геологического отвода. Положения ст. 7 Закона о недрах, предоставляющей, с учетом специфики недропользования по лицензии на геологическое изучение, право на проведение работ на геологическом отводе нескольким недропользователям, не противоречат ст. 15 Закона о защите конкуренции, поскольку не создают конкурентные преимущества одного лица в реализации права на изучение недр в рамках геологического отвода. Более того, ограничение в рамках аукционных процедур участников такого недропользования, может привести к ограничению конкуренции.

С учетом изложенного, у Минприроды АК отсутствовали основания, установленные пп. 5 пункта 12.2 Регламента, для отказа третьим лицам в предоставлении государственной услуги в связи с несоблюдением антимонопольных требований.

Указывая на необходимость проведения аукциона при поступлении в Минприроды АК более одной заявки на предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения, заявитель ссылается и на положения п. 2.1. постановления Администрации Алтайского края от 24.06.2010 N 266 "Об утверждении порядков пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Алтайского края", которым установлен аукционный порядок предоставления права пользования участками недр местного значения.

В силу п. 2.1. Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи …., утв. вышеназванным постановлением № 266 (далее – Порядок), право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "Уполномоченный орган"), для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых предоставляется по результатам аукциона.

Вместе с тем, названная норма регулирует порядок предоставления права пользования недрами по совмещенной лицензии, дающей в том числе право на добычу, что напрямую следует из буквального прочтения нормы и не предполагает совместное недропользование при добыче полезного ископаемого.

В рассматриваемом случае положения п. 2.1. Порядка не могут быть применены ввиду иного характера лицензионных прав недропользователей, ведущих работы по геологоизучению и разведки полезных ископаемых на горном отводе.

Более того, п. 2.2. (подпункт 4) Порядка установлено, что без проведения конкурсов (аукционов) право пользования недрами предоставляется для пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Уполномоченным органом, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Не применима в рассматриваемом случае и приведенная заявителем в части обоснования требований аналогия закона, в результате которой возможно было бы руководствоваться положениями приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», поскольку указанный порядок не распространяется на участки мест местного значения. При этом аналогия закона возможна в случае отсутствия нормы прямого регулирования. Вместе с тем, безаукционный порядок предоставления в пользование недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, напрямую урегулирован в п. 2.2 (подпункт 4) Порядка.

Разъяснения Минприроды России от 25.05.2018 № 11-29/14222, данные в ответе на запрос Минприроды Алтайского края, на которые ссылается заявитель, содержат информацию по конкретному обращению, являются мнением отдельного лица, подписавшего данный документ, в связи с чем не могут быть рассмотрены в качестве источника правового регулирования спорных правоотношений.

Как уже указывал суд, положениями ст. 7 Закона о недрах закреплено, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Заявитель ссылается на отсутствие в его лицензии условий, регулирующих взаимоотношения с иными недропользователями при проведении работ на геологическом отводе, что исключает возможность осуществления работ иными недропользователями.

Вместе с тем, указанный довод заявителя не влияет на законность оспариваемых приказов. Кроме того, нормативно не закреплена компетенция Минприроды АК в установлении порядка и закреплении способа определения взаимоотношений недропользователей в рамках одного геологического отвода.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суду не представлено доказательств несоответствия оспариваемых решений регистрирующего органа требованиям закона или иного нормативного акта, соответственно и нарушения экономических прав и интересов заявителя оспариваемыми действиями, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ. Всего заявителем при подаче заявления в суд по требованиям об оспаривании двух приказов Минприроды АК и принятия обеспечительной меры оплачено 12000 руб. госпошлины. Вместе с тем, заявленная в порядке ч. 3 ст. 199 обеспечительная мера в виде приостановления действия оспариваемого акта не подлежит оплате госпошлиной. Излишне оплаченная госпошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета на основании отдельного определения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Синцова