Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А34-12875/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12875/2018
г. Курган
08 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Отдел геологии и лицензирования по Курганской области Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2018 № 05-01/12674;

от третьего лица: явки нет, извещен;

установил:

Муниципальное предприятие муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) от 13.11.2018 № 07–01–20–132/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 стаи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие оснований для снижения штрафа в связи с его тяжелым материальным положением.

Представитель заявителя в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный орган в судебном заседании с требованиями заявителя не согласен по мотивам отзыва, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на доказанность наличия в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса и соблюдение установленного административным законодательством порядка привлечения к административной ответственности. Разрешение вопроса о снижении штрафа оставил на усмотрение суда.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу от 14.09.2018 № 1608 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал».

По результатам проверки были выявлены нарушения заявителем требований законодательства о недрах при добычи подземных вод, что отражено в акте проверки от 26.10.2018 № 551.

По данному факту старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в отношении Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса.

13.11.2018 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-01-20-132/2018 о привлечении Муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа в части размера назначенного административного штрафа.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (ст. 10.1 Закона о недрах).

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, Предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод Шадринского месторождения и других участков недр для хозпитьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой г. Шадринска посредством 7 групповых водозаборов (Головные водозаборные сооружения, водозабор «Треугольник Депо», Восточный водозабор, Северный, Северо-Восточный, Мальцевский, водозабор «Очистные сооружения») и 6 одиночных водозаборных скважин №№ 10, 15, 25, 25а, 38, 39, расположенных в г. Шадринске и прилегающих поселках в Шадринском районе Курганской области.

Право пользования недрами предоставлено Предприятию а основании лицензии серии КУГ 00728 вида ВЭ. Лицензия зарегистрирована Регионвльнм агентством по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) 28.06.2006.

На основании решения Комиссии ля рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Курганской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (протокол от 10.10.2014 № 13) к лицензии КУГ 0078ВЭ внесено Дополнение № 2. Дополнением изменено содержание пунктов 2.5, 2.6, 2.9 и 2.13 лицензионного соглашения в части продления срока выполнения необходимых мероприятий до 01.07.2016. Дополнение № 2 к лицензии зарегистрировано Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу 0.10.2014 за рег.№ 86(00728/2). Срок окончания действия лицензии 01.07.2026.

Вместе с тем, административным органом установлено, что пользование недрами с целью добычи подземных вод осуществляется заявителем с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами КУГ 00728 ВЭ, а именно:

- Предприятием не представлены в отдел геологии и лицензирования по Курганской области Уралнедра материалы мониторинга подземных вод, необходимые для обоснования переоценки эксплуатационных запасов подземных вод Центрального участка Шадринского месторождения (Головные водозаборные сооружения) в срок, установленный лицензионным соглашением – до 01.07.2016, и по настоящее время (нарушен пункт 2.9 условий пользования недрами лицензии КУГ (00728 ВЭ);

- Предприятием не пробурена наблюдательная скважина-пьезометр а головных сооружениях центре развившейся депрессионной воронки в срок, установленный лицензионным соглашением – до 01.07.016, и по настоящее время (нарушен пункт 2.13 условий пользования недрами лицензии КУГ 00728 ВЭ).

Согласно пункту 8 части 2, пункту 10 части 3 «Положения о государственной экспертизе запасов о полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов в том числе, по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов.

Для проведения государственной экспертизы заявитель направляет в адрес Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра) материалы, подготовленные в соответствии с требованиями, определяемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Однако, заявитель материалы, необходимые для обоснования переоценки эксплуатационных запасов подземных вод, в адрес территориального органа Роснедра не направлялись в срок, установленный лицензией КУГ 00728 ВЭ.

В силу норм пункта 8, пункта 10 «Правил охраны подземных водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 водозаборы подземных вод с объемом добычи свыше 00 куб. метров в сутки должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование.

Проектирование и устройство наблюдательных скважин, производство наблюдений за состоянием подземных вод и лабораторный контроль качества подземных вод осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод.

В ходе судебного заседания установлено, что Предприятием не пробурена наблюдательная скважина-пьезометр на головных водозаборных сооружениях в центре развившейся депрессионной воронки в срок, установленный лицензией КУГ 00728 ВЭ.

Таким образом, заявитель осуществляет пользование недрами целью добычи подземных вод Шадринского месторождения и других участков недр для хозпитьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой г. Шадринска нарушением пунктов 2.9 и 2.13 условий лицензии на пользование недрами КУГ 00728 ВЭ, статьи 11, пункта 10 статьи 22 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Вина муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у Предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях Предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

При указанных обстоятельствах Департамент правомерно привлек Муниципальное предприятие муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса.

Иных оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности не установлено.

Предприятие, не оспаривая факт правонарушения, просит снизить размер административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Заявитель указывает, что переутверждение запасов месторождения Шадринских подземных вод финансируется за счет городского бюджета и было включено в муниципальную программу «Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Шадринска на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Шадринска от 20.12.2013 № 3030, в пункте 2 которого предусмотрено финансирование из бюджета города на переутверждение запасов месторождения Шадринских подземных вод в размере 10 миллионов рублей. Для МП «Водоканал» данные расходы не заложены в тариф, утвержденный предприятию Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, в связи с чем, проведение за счет собственных средств невозможно. Кроме того, у предприятия имеется кредиторская задолженность.

В рассматриваемом случае, рассмотрев доводы заявителя о снижении размера назначенного административного штрафа, суд пришел к выводу, что наложение на Предприятие административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу от 13.11.2018 по делу об административном правонарушении № 07-01-20-132/2018 о привлечении к административной ответственности муниципального предприятия муниципального образования - город Шадринск «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения административного наказания, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова