Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А32-3264/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-3264/2023
г. Краснодар
05 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ГУП КК «Октябрьский», г. Сочи

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным отказа № 01/01-12/4888 от 19.12.2022 г. в исключении транспортных средств из реестра государственной собственности


при участии: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ГУП КК «Октябрьский» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар с требованиями о признании незаконным отказа № 01/01-12/4888 от 19.12.2022 г. в исключении транспортных средств из реестра государственной собственности.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик определение суда не исполнил.

В судебном заседании 21.11.2023 г. объявлялся перерыв до 16 час. 40 мин. 28.11.2023 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.04.2002 г. № 216, в реестр государственной собственности Краснодарского края было внесено государственное предприятие совхоз «Октябрьский».

По запросу заявителя исх. №71 от 08.11.2022 г. Департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 06.12.2022г. № 52-21-07/1-51467/22 была предоставлена выписка из Реестра государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с указанной выпиской в государственной собственности Краснодарского края находятся два объекта движимого имущества, закрепленные за заявителем - ГУП Краснодарского края «Октябрьский»:

- автомобиль БМВ 740I, реестровый номер объекта учета – Д00014405, инвентарный номер 00000332, балансовая стоимость 348,00 тыс. руб., VIN <***>, ПТС 77 МР 512190;

- автомобиль КАМАЗ 55111, реестровый номер объекта учета – Д00011810, инвентарный номер 00000280, балансовая стоимость 135,00 тыс. руб., VIN <***>, ПТС 23 КО 709947.

При этом, как указывает заявитель, на балансе предприятия данные автомобили не состоят, в ведении предприятия не находятся, не принадлежат заявителю на каком-либо праве, бремя содержания указанных объектов предприятие не несет.

Как указывает заявитель, в связи с пожаром, который произошел в январе 2015 года в офисе предприятия, вся документация предприятия сгорела, в связи с чем у заявителя отсутствует возможность представить документы, послужившие основанием для снятия МРЭО № 2 ГИБДД транспортных средств с регистрационного учета.

Согласно письму МРЭО № 2 ГИБДД (по обслуживанию г. Сочи и Туапсинского района) от 08.04.2016 г. № 7/14-701 спорные автомобили были сняты с регистрационного учета 28.06.2013 г. и 30.06.2010 г.

В соответствии с письмом заместителя начальника МРЭО № 2 ГИБДД от 12.08.2022г. исх. № 7/14-03, представить в адрес предприятия договоры купли-продажи на транспортные средства не представляется возможным в связи с истечением срока хранения, поскольку срок хранения номенклатурных дел с регистрационными документами составляет 5 лет.

Письмом от 20.09.2022 г. № 7/14-01-61946 начальником МРЭО № 2 ГИБДД представлены дополнительные разъяснения, согласно которым документы, послужившие основанием для регистрации транспортных средств, по истечении срока хранения подлежат уничтожению с учетом требований приказа МВД России от 30.06.2012 г. № 655 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения».

Как указывает заявитель, у Департамента также отсутствуют документы-основания на спорные объекты.

При этом, в соответствии с актом проверки использования государственного имущества Краснодарского края от 31.01.2017 г. предприятию Департаментом было предписано: принять меры по государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятия и права собственности Краснодарского края на объекты недвижимости; принять меры по списанию в установленном порядке отсутствующих объектов движимого имущества, включенных в Реестр, подготовить и направить в департамент необходимые документы для внесения изменений в реестр государственной собственности Краснодарского края в части исключения из него фактически отсутствующих объектов имущества.

Требованием об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки использования государственного имущества Краснодарского края от 18.01.2017 г. № 3 Департамент требовал от заявителя в установленный в требовании срок разработать, согласовать и исполнить план мероприятий по устранению нарушений и предоставлять отчеты о выполнении плана мероприятий. В указанном требовании в качестве действий по устранению нарушений значится: «принять меры по списанию в установленном порядке отсутствующих объектов имущества, подготовить и направить в Департамент обновленный перечень и документы для внесения изменений в Реестр, в части исключения фактически отсутствующих объектов».

В связи с указанными обстоятельствами, 15.12.2022 г. заявитель обратился в Департамент с заявлением исх. № 81 об исключении из Реестра государственной собственности спорных транспортных средств.

Ответным письмом от 27.12.2022 г. исх. № 52-21-07/1-55803/22 Департамент отказал заявителю в исключении автомобилей из Реестра государственной собственности, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих реализацию транспортных средств в установленном порядке.

Полагая, что отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в исключении спорных транспортных средств из реестра государственной собственности, выраженный в письме № 01/01-12/4888 от 19.12.2022 г., является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований заинтересованное лицо ссылалось на то, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, принят в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.03.2005г. № 215, поскольку доказательства отчуждения спорных автомобилей по договорам купли-продажи в Департамент не представлены.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», Департамент осуществляет в установленном порядке ведение Реестра государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с Положением о порядке учета краевого имущества и ведения Реестра государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 г. № 403 (далее – Положение № 403), объектами учета Реестра является имущество, отнесенное в порядке, установленном федеральными законами и законами Краснодарского края, к краевому имуществу.

В силу пункта 7 Положения № 403 зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие государственное имущество Краснодарского края в хозяйственном ведении, оперативном управлении, получившие государственное имущество Краснодарского края в аренду, залог и по иным основаниям, имеющие акции (доли, вклады), находящиеся в собственности Краснодарского края, и государственное имущество Краснодарского края, не вошедшее в уставный капитал, а также уполномоченные органы исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края обязаны представлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в департамент имущественных отношений Краснодарского края сведения об указанном имуществе для внесения в Реестр государственной собственности Краснодарского края в сроки, установленные в приложении к настоящему постановлению.

Согласно пункту 8 Постановления № 403 руководитель организации, имеющей на балансе или в пользовании по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации, государственное имущество Краснодарского края, а также руководитель хозяйствующего субъекта, имеющего акции (доли), принадлежащие Краснодарскому краю, в уставном капитале, или в пользовании которого находится, государственное имущество Краснодарского края, не вошедшее в уставный капитал, либо на ином основании, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, несет ответственность за полноту и достоверность представленных данных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.03.2005 № 215 «Об утверждении порядка согласования списания государственного имущества Краснодарского края» утвержден порядок согласования списания государственного имущества Краснодарского края (далее – Порядок № 215).

Указанный порядок предусматривает списание государственного имущества, которое находится в собственности Краснодарского края и находящегося в оперативном управлении исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Краснодарского края, а также имущества, составляющего казну Краснодарского края.

Согласно п. 3.5 Порядка № 215 решение о списании движимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию Краснодарского края, принимается самостоятельно. В случае списания движимого имущества, балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов от уставного фонда государственного унитарного предприятия Краснодарского края или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, предприятие обязано в 10-дневный срок со дня принятия такого решения уведомить краевой отраслевой орган исполнительной власти и представить копии соответствующих документов, касающихся объектов списания. Решение о списании недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию Краснодарского края, принимается по согласованию с краевым отраслевым органом исполнительной власти и департаментом.

Порядком предусмотрена процедура списания имущества, так в частности по результатам рассмотрения представленных документов департамент не позднее чем через тридцать календарных дней со дня поступления документов принимает решение о согласовании списания имущества, которое оформляется распорядительным актом департамента (пункт 4.2 Порядка № 215).

Пунктами 4.1.1. и 4.2. Порядка определено, что решение об отказе в согласовании списания имущества и возврате документов принимается в случаях:

1) представления документов, оформленных с нарушением требований действующего законодательства;

2) выявления в представленных документах неполных, необоснованных или недостоверных сведений;

3) неподтверждения отсутствия возможности дальнейшей эксплуатации имущества, а также экономической целесообразности проведения восстановительного ремонта, модернизации и дальнейшего его использования;

4) если планируемое списание противоречит нормам действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, письмом от 27.12.2022 г. исх. № 52-21-07/1-55803/22 Департамент отказал заявителю в исключении спорных автомобилей из Реестра государственной собственности, ссылаясь на то, что предприятием основные средства – автомобили КАМАЗ 55111 и БМВ 740I были реализованы в период до 2014 года, однако документы по реализации, в частности договоры купли-продажи, в департамент не представлялись.

Как указал Департамент, в связи с отсутствием документов, подтверждающих реализацию транспортных средств в установленном порядке, в том числе в распоряжении органа государственной власти, осуществляющего государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации, исключить из Реестра указанные основные средства не представляется возможным.

Согласно акту о пожаре от 15.01.2015 г. в офисном помещении ГУП КК «Октябрьский» в январе 2015 года произошел пожар, в связи с чем, как указывает заявитель, вся документация предприятия сгорела, и представить документы, послужившие основанием для снятия МРЭО № 2 ГИБДД спорных транспортных средств с регистрационного учета, не представляется возможным.

При этом, согласно абз. 3,4,5 п. 17 Пленума № 21 судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как было указано выше, в силу статей 235, 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены для прекращения права собственности, в том числе при отчуждении имущества другим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского кодекса РФ моментом возникновения права собственности у приобретателя по договору является момент передачи имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По сведениями ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 23.03.2023 г. № 7/10-05-19593, представленным по запросу суда, по состоянию на 23.03.2023 г. согласно ФИС ГИБДД – М, последним владельцем автомобиля BMW 740I, VIN <***>, цвет синиц, 1999 года выпуска, с государственными регистрационными знаками В197НМ82, являлся ФИО1, дата постановки на регистрационный учет транспортного средства – 02.07.2019 г. С 01.07.2021г. регистрация указанного транспортного средства прекращена по заявлению владельца ТС. Владельцем автомобиля КАМАЗ 55111, VIN <***>, цвет желтый, 1989 года выпуска, с государственными регистрационными знаками В680КЕ09, является ФИО2, дата постановки на регистрационный учет транспортного средства – 14.05.2022 г.

Из представленных ГУ МВД России по Краснодарскому краю сведений следует, что автомобиль BMW 740I был зарегистрирован за владельцем - ГУП КК «Октябрьский» в период с 28.10.2009 г. по 28.06.2013 г. (л.д. 51).

Автомобиль КАМАЗ 55111 был зарегистрирован за владельцем - ГУП КК «Октябрьский» в период с 30.06.2010 г. по 29.11.2011 г. (л.д. 53).

Согласно письму ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.04.2023 г. транспортное средство BMW 740I с 28.10.2009 г. поставлено на учет за ГУП КК «Октябрьский», выданы государственные регистрационные знаки М600СВ93. Документы и материалы, послужившие основанием для постановки на учет и снятия с учета данного транспортного средства, уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

25.01.2014 г. данное транспортное средство перерегистрировано за гражданином ФИО3, выданы государственные регистрационные знаки К464НН 123. Документы и материалы, послужившие основанием для постановки на учет и снятия с учета данного транспортного средства, уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

Транспортное средство КАМАЗ 55111 с 18.04.1989 г. поставлено на учет за ГУП КК «Октябрьский», выданы государственные регистрационные знаки 7190СОЛ. Документы и материалы, послужившие основанием для постановки на учет и снятия с учета данного транспортного средства, уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

29.11.2011 г. данное транспортное средство перерегистрировано с одновременным снятием с учета за гражданином ФИО4, выданы государственные регистрационные знаки ЕО907Н 93. Документы и материалы, послужившие основанием для постановки на учет и снятия с учета данного транспортного средства, уничтожены в связи с истечением сроков хранения.

Таким образом, материалами дела установлено, что спорные транспортные средства с 2009 и 2011 годов выбыли из государственной собственности Краснодарского края и сведения Реестра государственной собственности в настоящее время носят недостоверный характер.

Наличие спорных объектов в Реестре государственной собственности Краснодарского края противоречит основным принципам правового регулирования вещных прав.

В соответствии с вышеуказанными сведениями ГУ МВД России по Краснодарскому краю документы и материалы, послужившие основаниями для постановки на учет и снятия с учета транспортных средств в спорный период, уничтожены, а также отсутствуют у заявителя, в связи с чем, предоставление данных документов ГУП КК «Октябрьский» в Департамент в соответствии с установленным порядком не представляется возможным.

Кроме того, суд учитывает, что материалами дела не подтверждается, что спорные объекты находятся в хозяйственном ведении заявителя ГУП КК «Октябрьский».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы – основания, указывающие на принадлежность спорных объектов заявителю и/или Департаменту на каком-либо праве.

Заявитель, а также Департамент не несут никакого бремени по содержанию спорного имущества. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Доводы Департамента о том, что заявителем в нарушение п. 3.5 Порядка № 215 не представлены копии документов и информация, подтверждающие, что балансовая стоимость исключаемого предприятием имущества на момент подачи заявления составляла менее десяти процентов от уставного фонда государственного унитарного предприятия Краснодарского края и не превышала в 50 тысяч раз установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, отклоняются судом ввиду следующего.

Спорные транспортные средства не значатся на балансе ГУП КК «Октябрьский», в связи с чем у заявителя в любом случае отсутствуют основания произвести процедуру их списания из баланса предприятия самостоятельно, в связи с чем заявитель обратился в установленном порядке в Департамент.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, с учетом выбытия спорных транспортных средств из государственной собственности Краснодарского края, а также невозможностью предоставления документов-оснований для снятия автомобилей с учета, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в исключении транспортных средств из реестра государственной собственности, выраженный в письме № 01/01-12/4888 от 19.12.2022 г., не соответствует закону и нарушает права заявителя по настоящему делу, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным данного отказа подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

С учетом конкретных обстоятельств дела, с целью устранения допущенных нарушений прав заявителя, суд полагает, что надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя будет возложение на Департамент имущественных отношений Краснодарского края в установленном законом порядке обязанности исключить из Реестра государственной собственности Краснодарского края следующее имущество: автомобиль БМВ 740I, VIN <***> и автомобиль КАМАЗ 55111, VIN <***>.

В соответствии со ст. 110 АПК ПРФ расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Департамент имущественных отношений Краснодарского края, а излишне уплаченные в размере 3 000 руб. - подлежат возврату заявителю из федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>) в исключении имущества из реестра государственной собственности, выраженный в письме № 01/01-12/4888 от 19.12.2022 г.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>) в установленном законом порядке исключить из Реестра государственной собственности Краснодарского края следующее имущество:

- автомобиль БМВ 740I, реестровый номер объекта учета – Д00014405, инвентарный номер 00000332, балансовая стоимость 348,00 тыс. руб., VIN <***>, ПТС 77 МР 512190;

- автомобиль КАМАЗ 55111, реестровый номер объекта учета – Д00011810, инвентарный номер 00000280, балансовая стоимость 135,00 тыс. руб., VIN <***>, ПТС 23 КО 709947.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ «ОКТЯБРЬСКИЙ» (ИНН <***>) 3 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ «ОКТЯБРЬСКИЙ» (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной платежным поручением № 4 от 16.01.2023 г. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.А. Ермолова