Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А58-7459/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А58- 7459/2018
Город Якутск
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВСТО-Сила Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными бездействия выраженное в не обеспечении оформления лицензий,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Геовис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по юридическому адресу: 677008, <...>),

в отсутствии представителей сторон и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВСТО-Сила Сибири" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее –Управление) о признании незаконными бездействия выраженное в отказе в переоформлении лицензий от 16.05.2018.

Судом установлены обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Геовис" (далее - третье лицо) является учредителем Общества с долей 50 % уставного капитала с 30.01.2018.

Третье лицо обладает правами пользования недрами по лицензиям:

- ГКГ 00752 ГЭ на разведку и добычу песчано-гравийных пород и доломита на проявлении «2074 км ВСТО» (участок №2) на территории МО «Алданский район»,

- ГКГ 00753 ГЭ на разведку и добычу песка на проявлении «2050 км ВСТО» на территории МО «Алданский район»,

- ГКГ 00814 ГЭ на разведку и добычу песчано-гравийной смеси и доломита на проявлении «2153,3 км ВСТО» на территории МО «Алданский район»,

- ГКГ 00815 ГЭ на разведку и добычу песчано-гравийной смеси и метаморфических пород на проявлении «2160 км ВСТО» на территории МО «Алданский район».

12.05.2018 Общество обратилось в Управление с заявлениями (вх. от 14.05.2018 №№5785- 5788) о переоформлении указанных лицензий с третьего лица на Общество в порядке предусмотренном положениями статьи 17.1 Закона о недрах.

Управление установив, что на момент подачи указанных заявлений в отношении третьего лица введена процедура банкротства (наблюдение по делу № А58-9327/17) и временным управляющим назначен ФИО2, отказало в рассмотрении данных заявлений по основанию отсутствия согласия временного управляющего третьего лица на совершении сделки по переоформлению лицензий.

Общество не согласилось с данным отказам Управления и обратилось с настоящим заявлением в суд.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.11.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Геовис".

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось по ходатайству заявителя в связи с оспариванием судебных актов по делу № А58-9327/17.

В судебное заседание стороны настоящего спора своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявили. В связи с этим, рассмотрение дела проводится без участия сторон, по документам, представленных в материалы дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 68 административного регламента, в том числе, документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица).

В соответствии Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (ред. от 31.05.2016) "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" основанием для переоформления лицензии на другое лицо является Приказ уполномоченного органа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

Из материалов дела судом установлено и не оспаривается Управлением, что согласие третьего лица подписанного его руководителем на переоформление принадлежащих ему лицензий на Общество в перечне приложенных документов имелось.

В то же время, в абзаце 3 пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с утверждением доверительного управления имуществом должника, органы управления должника в процедуре наблюдения могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 названного Закона сделки, заключенные или исполненные должником с нарушением требований, установленных статьей 64 Закона, являются ничтожными.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из материалов дела видно, определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.01.2018 по делу N А58-9327/2017 в отношении третьего лица введена процедура наблюдения и утвержден временный управляющий. Следовательно, с указанной даты все сделки, совершаемые организацией, подлежали обязательному согласованию с утвержденным судом временным управляющим.

Такого согласия со стороны временного управляющего заявителем представлено не было.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о не полном перечне документов для рассмотрения соответствующей заявки суд признает обоснованным.

В соответствии с абзацем 7 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий.

По смыслу пунктов 2.1, 2.6 Порядка оформления переоформление лицензии имеет заявительный характер и состоит в подаче лицом, претендующим на переход права на пользование участком недр, заявления с указанием основания переоформления лицензии и приложением необходимых документов. Перечень приведенных в Порядке оформления документов показывает, что прилагаемые к заявлению документы являются общими, т.е. не зависящими от основания переоформления, и специальными, представление которых связано со статусом прежнего владельца лицензии, конкретным основанием перехода права пользования участком недр.

Из пунктов 2.7, 2.8, 2.12 Порядка оформления усматривается, что лицензирующий орган при поступлении заявки рассматривает ее на соответствие требованиям Порядка по комплектности, направляет письменное уведомление о принятии материалов или мотивированный отказ в приеме документов, после устранения заявителем выявленных недостатков брошюрует документы в дело с составлением их описи, проводит согласования. После этого лицензирующий орган принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

Таким образом, поскольку заявителем не было представлено в заявке на переоформление лицензий письменного согласия временного управляющего владельца лицензий, суд приходит к выводу о том, что Управление правомерно отказало в рассмотрении указанного заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

При обращении с настоящим заявлением в Арбитражный суд заявителю предоставлялась отсрочка по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которая в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ВСТО-Сила Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев