Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А81-9508/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9508/2021
г. Салехард
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эралиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017357, ОГРН 1058900022675) об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения недвижимым имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу;

- общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»;

- Администрация Тазовского района,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Абрамова Н.П., главный специалист отдела нормативно-правового обеспечения, по доверенности от 16.09.2021 № 60;

от заинтересованных лиц – представители не явились,

установил:

Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент; Заявитель) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения Ямало-Ненецким автономным округом объектом недвижимого имущества - поисковая скважина № 2014, кадастровый номер 89:06:000000:300, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Западно-Хальмерпаютинская площадь, Пякяхинский лицензионный участок, как своим собственным в течение срока приобретательной давности..

Определением от 15 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», Администрация Тазовского района.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» сообщило об отсутствии возражений в установлении данного юридического факта, просило рассмотреть данное заявление в отсутствие своего представителя.

От остальных заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания доводов относительно заявления не поступило.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 и 221 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц, по представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей Заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Как указывается Заявителем, в реестр государственного имущества автономного округа (далее - реестр) был включен объект недвижимого имущества - поисковая скважина №2014, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Западно-Хальмерпаютинское месторождение Пякяхинский лицензионный участок (далее - скважина, государственное имущество автономного округа).

ОАО «Нефтегазовая компания «Ямалиефтегаздобыча» (далее - Общество) (прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, дата прекращения 05.03.2004. Правопреемник: ООО «Нефтегазовая компания «Ямалиефтегаздобыча» (прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, дата прекращения 03.12.2004. Правопреемник: ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» являлось недропользователем Пякяхинского лицензионного участка - Лицензия на право пользования недрами (серия СЛХ, № 00645 НЭ). Срок окончания действия лицензии 16 марта 2023 года.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 11 Закона о Недрах). Пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств, в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции (п. 6 ст. 22 Закона о Недрах).

В связи с чем, Обществу в соответствии с постановлениями Губернатора автономного округа от 04.06.1999 № 400, от 22.09.2000 № 654, был предоставлен земельный участок для использования их под геологоразведочные работы по глубокому бурению и испытанию скважин в Тазовском районе па Западно-Хальмерпаютинской площади.

В рамках Программы развития минерально-сырьевой базы Ямало-Ненецкого автономного округа на 2000 год (далее - ВМСБ), по договору на выполнение заказа на производство поисково-оценочных работ от 20.01.2000 № 10/2 проводились подрядные работы по строительству поисково-разведочных скважин за счет ставок ВМСБ.

Геологоразведочные работы по вышеуказанному договору по строительству скважины, осуществляло Общество, что также подтверждается актами о заложении от 15.05.2002, об окончании бурения скважины от 19.09.2002 на Западно-Хальмерпаютинской площади.

Заказчиком работ по Программе развития минерально-сырьевой базы автономного округа на 2000 год выступил Департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса автономного округа. Бурение (строительство) скважины осуществлялось за счет средств автономного округа.

В связи с прекращение деятельности юридического лица ОАО «Нефтегазовая компания «Ямалнефтегаздобыча» путем реорганизации в форме присоединения, дата прекращения 05.05.2004, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - недропользователь) была выдана лицензия от 25.07.2005 серия СЛХ № 13247 вид лицензии НЭ с целью геологического изучения недр, поиск и добыча углеводородного сырья в пределах Пякяхинского участка. Срок окончания действия лицензии до 16 марта 2013 года.

Недропользователю на основании распоряжения Администрации Тазовского района от 27.02.2009 № 200-р в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 89-06-020403:5, общей площадью 3,82 га, для размещения объекта: «Площадка скважины р-2014» па Хальмерпаютинском лицензионном участке в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов» РД 08-492-02, Приказ Ростехпадзора от 21.10.2013 № 485 (утв. Постановление Госгортехпадзора РФ от 22.05.2002 № 22 «Об утверждении нормативного правового акта» скважина ликвидирована по 1-ой категории п. «А», как скважина, выполнившая свое назначение, что подтверждается копией дела на ликвидацию поисковой скважины.

Строительство скважины осуществлялось на средства автономного округа, в том числе за счет ВМСБ по нормативам, которые утверждались законами о федеральном и окружном бюджете на соответствующий финансовый год. На каждый год в соответствии с федеральными программами воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатывались программы развития минерально-сырьевой базы автономного округа, которые утверждались Губернатором автономного округа и представителем Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа подтверждает, что по данным управленческого учета затраты автономного округа на строительство Р-11 составляют 20 723 859 (двадцать миллионов семьсот двадцать три тысячи восемьсот пятьдесят девять) рублей, что подтверждается справкой от 24.11.2011 № 2701-23.

В целях реализации указанной программы, органами государственной власти автономного округа издавался правовой акт в виде постановления Губернатора автономного округа «О мерах по реализации программы развития минерально-сырьевой базы Ямало-Ненецкого автономного округа па (соответствующий) год» (постановление Губернатора ЯНАО от 09.12.2000 № 835).

В период строительства скважины на территории автономного округа действовал Закон автономного округа от 21.12.1998 № 50-ЗАО «Об использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в бюджетный фонд Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Закон № 50-ЗАО)

В соответствии со ст. 1 Закона № 50-ЗАО фонд ВМСБ - это целевой бюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы автономного округа, который формируется за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Согласно ст. 5 Закона № 50-ЗАО отчисления на ВМСБ направлялись в окружной бюджет, аккумулировались в фонде ВМСБ и использовались для финансирования работ по государственному геологическому изучению недр и мероприятий, связанных с воспроизводством минерально-сырьевой базы автономного округа.

Контроль и управление фондом ВМСБ осуществлялись уполномоченным органом в сфере природно-ресурсного регулирования - департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса администрации автономного округа.

Скважина поставлена на государственный технический учет 02 ноября 2010 года. В техническом паспорте на скважину в графе «наименование организации, являющейся собственником объекта недвижимости» указан Ямало-Ненецкий автономный округ.

Строительство скважины в виде подземного сооружения, осуществлено с целью разведки и добычи углеводородного сырья, что подтверждено представленными в дело актами о результатах проведенных испытаний в области геологического изучения недр.

В силу того, что скважина является сложным инженерным сооружением, а его конструкция неразрывно и прочно связана с землей и участком недр и не перемещаемым в пространстве, т.е. его перемещение без соразмерного ущерба его назначению невозможно, то объект является недвижимым имуществом (п.1 ст. 130 ГК РФ), право собственности на который подлежит обязательной государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Участки недр также отнесены п. 1 ст. 131 ГК РФ к объектам недвижимого имущества.

Следовательно, объекты недвижимого имущества временный характер носить не могут в силу своей конструктивной особенности.

В случае окончания срока лицензии, либо его досрочного прекращения право пользования обществом недрами будет прекращено, однако право собственности на скважину, возведенный за счет ВМСБ, департамент не лишается, поскольку автономный округ обязан обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот скважины департаментом был подготовлен и направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по автономному округу пакет документов для государственной регистрации права собственности автономного округа на скважину.

В результате было получено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности автономного округа (от 16.11.2012 № 01/132/2012-200) в виду отсутствия правоустанавливающих документов на скважину.

Вместе с тем, ст. 11 Закона № 50-ЗАО было закреплено, что скважины, пробуренные за счёт финансирования из фонда ВМСБ и отчислений па ВМСБ, передаваемые добывающим организациям и предприятиям для государственного геологического изучения недр, являются государственной собственностью автономного округа.

Статьёй 20 Закона № 50-ЗАО было установлено, что уполномоченный орган в сфере природно-ресурсного регулирования и департамент финансов органа исполнительной власти автономного округа направляют в комитет по управлению государственным имуществом автономного округа информацию о количестве пробуренных скважин и их стоимости для внесения в Реестр государственного имущества автономного округа.

Указанной статьёй было также установлено, что право собственности автономного округа на пробуренные скважины или доли автономного округа при долевом строительстве скважин подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательствами Российской Федерации и автономного округа.

Таким образом, скважина внесена в реестр государственного имущества автономного округа в силу закона и право собственности автономного округа на скважины возникло также в силу закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В 2010 году в рамках заключенного департаментом с государственным унитарным предприятием автономного округа «Окружной центр технической инвентаризации» государственного контракта № 6 от 11.05.2010 года на выполнение работ по технической инвентаризации (паспортизации) объектов недвижимости государственной собственности автономного округа для государственных нужд автономного округа (далее - госконтракт) в соответствии с п. 1.1 задания № 2 к госконтракту согласно приложению № 1, № 2 к заданию исполнителем выполнены работы по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся государственной собственностью автономного округа, в том числе и скважины.

Заявителем отмечается, что на территории автономного округа также осуществляются мероприятия:

- проведение геологоразведочных работ, обеспечение контроля за состоянием геологоразведочных скважин, находящиеся в государственной собственности автономного округа, с целью обеспечения противофонтанной безопасности в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Развитие минерально-сырьевой базы Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2014 годы» (утв. постановлением Правительства автономного округа от 20.12.2011 № 945-П);

- обеспечение профилактики и контроля за состоянием противофонтанной безопасности на скважинах, пробуренных за счет средств окружного бюджета в рамках Государственной программы автономного округа «Развитие минерально-сырьевой базы на 2014-2018 годы» (утв. постановлением Правительства автономного округа от 25.12.2013 № 1120-П).

Аналогичные мероприятия проводились до 2012 года в рамках выполнения целевых долгосрочных программ развития минерально-сырьевой базы автономного округа.

Так, в отношении скважины проводились обследования (проверка) о ее техническом состоянии.

В 2016 году от департамента природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса автономного округа в адрес департамента поступил отчет по обследованию фонда скважины, пробуренных за счет окружного бюджета, что подтверждается копией письма от 02.12.2016 № 2701-16/5614 и актом обследования скважины.

Проведенные работы по профилактике и контролю за состоянием противофонтанной безопасности на скважинах позволяют оценить состояние законсервированных и не завершенных строительством скважин, построенных за счет средств окружного бюджета, а также прискваженной территории. Получены рекомендации по дальнейшему использованию скважин и рекультивации участков. Выявленные особо опасные скважины планируется ликвидировать или провести повторную их консервацию. Данные работы позволяют автономному округу проконтролировать не только состояние скважин, но и состояние окружающей среды.

Кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе подтвердило факт отсутствия скважины в реестре федерального имущества, что подтверждается копией письма от 25.11.2011 №-267. Данные обстоятельства послужили основанием обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих факт его создания. Перечень, требуемых документов установлен законодательством РФ и является исчерпывающим. В виду отсутствия правоустанавливающих документов не представляется возможным зарегистрировать объект в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г, одним из оснований для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества являются вступившие в законную силу судебные акты.

В настоящее время с учетом вступления в силу Федерального закона от 31.12.2014 № 533-ФЗ «О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» и позиции Минэкономразвития России, отраженной в письме от 03.03.2015 № Д23и-783, государственная регистрация прав па буровые скважины, в случае, если указанные объекты соответствуют признакам, установленным п. 1 ст. 130 ГК РФ.

Материалы дела подтверждают факт создания объекта, а также кадастровый и технический паспорт на скважину, содержащие описание и характеристики данного имущества как объект недвижимости, позволяющие в достаточной степени его идентифицировать.

То есть, скважина является недвижимым техническим сооружением, на которое может быть зарегистрировано право собственности в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет рационально и эффективно использовать объект по назначению, что нарушает права департамента как собственника государственного имущества автономного округа.

Пунктом 1 статьи 234 ГК РФ установлено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательиая давность).

Исходя из позиции, сформулированной в абзаце 2 и 3 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума № 10/22) ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества. В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143, право собственности в силу приобретательной давности лицом, добросовестно, открыто и непрерывно владеющим ею как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет может быть приобретено и на самовольную постройку, если сохранение такой постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 20 Постановление Пленума № 10/22 установлено, что по смыслу абзаца второго п. 1 ст. 234 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не является препятствием для признания права собственности на это имущество по истечении срока приобретательной давности.

При исчислении срока приобретательной давности необходимо исходить из положений п. 4 ст. 234 ГК РФ, в соответствии с которым, течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 указанного Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

Следовательно, общий срок владения недвижимым имуществом, необходимый для приобретения права собственности на это имущество, составляет восемнадцать лет с момента начала пользования данным имуществом с 2002 года (15 лет срока приобретательпои давности + 3 года срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

При изложенных обстоятельствах, материалами дела подтверждается длительность (более 18 лет) открытого непрерывного и добросовестного владения автономным округом скважиной. Оформление права собственности автономного округа необходимо для полноценного обслуживания скважины и ее использования в предназначенных для этого целях.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановление Пленума № 10/22 в силу части 3 статьи 222 АПК РФ решение суда об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности также является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП.

Установление факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо заявителю для дальнейшего его использования, т.е. установление данного факта порождает юридические последствия и влечет возникновение, изменение или прекращения правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не связывается с последующим разрешением спора о праве.

Судом установлено, что установление заявленного юридического факта у заявителя не имеется другой возможности получить или восстановить необходимые документы, иной внесудебный порядок установления данного факта не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным заявление удовлетворить.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", по смыслу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главой 27 Кодекса, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что заявитель на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя не подлежит распределению в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017357, ОГРН 1058900022675) удовлетворить.

Установить факт добросовестного, открытого и непрерывного владения Ямало-Ненецким автономным округом объектом недвижимого имущества - поисковая скважина № 2014, кадастровый номер 89:06:000000:300, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Западно-Хальмерпаютинская площадь, Пякяхинский лицензионный участок, как своим собственным в течение срока приобретательной давности.

2. Решение является основанием для регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав.

3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

С.В. Соколов