Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А84-4326/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4326/2020
16 ноября 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 16.11.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балаклава ФИО2» (далее – ООО «Балаклава ФИО2», заявитель, общество; Крестовского <...>, Севастополь, 299018; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>) и Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Севприроднадзор; Ластовая пл., <...>),

в присутствии представителей:

от ООО «Балаклава ФИО2» – ФИО3, ФИО4, ФИО5;

от Департамента - ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Балаклава ФИО2» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании недействительным протокола заседания Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) от 20.08.2020 №54-Д (пункт 2) в части требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта на земельном участке с кадастровым номером 91:01:000000:37.

Определением от 08.09.2020 заявление ООО «Балаклава ФИО2» принято к производству суда и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 13.10.2020 к участию в деле привлечены Правительство Севастополя и Севприроднадзор, судебное разбирательство назначено на 10.11.2020.

Представители заявителя в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просят заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, в частности, указав, что право требовать от ООО «Балаклава ФИО2» освобождения земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37 от незаконно (самовольно) размещенных на нем объектов некапитального строительства имеет только Севприроднадзор.

Представитель Департамента высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а также таким, которое не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Правительство Севастополя и Севприроднадзор явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, 22.07.2020 должностным лицом Департамента в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов (далее – Порядок №385), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385, составлен акт о выявлении незаконно расположенного объекта №114/20, которым установлен факт незаконного расположения по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37, находящегося в государственной собственности города Севастополя, следующих объектов, принадлежащих ООО «Балаклава ФИО2»: некапитальное одноэтажное строение; металлические спортивные тренажеры; деревянные помосты (2 шт.); металлический фундамент; строение в виде пляжной раздевалки; пластиковая бочка на деревянной опоре; деревянная лестница; металлическая лебедка; складированные стройматериалы в виде сложенных досок.

20.08.2020 на заседании Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) (далее – Комиссия) было принято решение о демонтаже незаконно размещенных заявителем объектов некапитального строительства согласно перечню, указанному в акте о выявлении незаконно расположенного объекта от 22.07.2020 №114/20.

Решение Комиссии в отношении спорных некапитальных объектов оформлено в пункте 2 протокола заседания Комиссии от 20.08.2020 №54-Д и на его основании Департаментом выдано обществу требование от 20.08.2020 о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта в течение 10 рабочих дней.

Полагая, что указанное решение Комиссии является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе по по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктами 9.10.85, 9.10.87 Положения в функции Департамента входит: проведение в установленном порядке мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не являющихся объектами капитального строительства; рассмотрение в установленном порядке вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) и принятие решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).

Порядок выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства и условия принятия решений по их демонтажу (сносу) установлены Порядком №385.

В силу пункта 1.2 Порядка №385, рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Комиссия).

Так, приказом Департамента от 23.10.2017 N 362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), утверждено положение о Комиссии и ее состав.

Пунктом 1.3.2 Порядка №385 установлен перечень документов, являющихся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация) как в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а»), так в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014 (подпункт «б»).

Согласно подпункту 1 пункта 1.4 Порядка №385 выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов).

Подготовка материалов в отношении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) для рассмотрения вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от таких объектов на заседаниях Комиссии, а при необходимости с учетом мнения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных в сфере государственного строительного надзора, в сфере земельного контроля, в сфере жилищного надзора, иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.5 Порядка №385).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка №385, в случае выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, уполномоченными должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя составляется акт о выявлении незаконно (самовольно) размещенного объекта.

Акты, составленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя, направляются для рассмотрения в Комиссию в течение десяти рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих незаконное (самовольное) размещение объекта на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Пунктом 2.4 Порядка №385 установлено, что Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 1);

о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 2).

Из приведенных положений Порядка N 385 следует, что условием для принятия Комиссией решения о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства является отсутствие оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, а также его некапитальный характер.

Принятое в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4 настоящего Порядка решение Комиссия направляет в Уполномоченный орган для осуществления мероприятий по демонтажу (перемещению) и в Департамент городского хозяйства города Севастополя для осуществления контроля за исполнением протокольного решения Комиссии (пункт 2.5 Порядка №385).

Пунктом 3.1 Порядка №385 предусмотрено, что Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:37 находится в государственной собственности города Севастополя. Заявитель признает факт отсутствия у него документов, являющихся основанием для размещения спорных объектов некапитального строительства на указанном земельном участке.

В связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности принятого Комиссией оспариваемого решения о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов некапитального строительства, расположенных на пляже «Золотой» Балаклавского района г. Севастополя, в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37, а также выданного на его основании требования от 20.08.2020.

Доводы заявителя о том, что право требовать от ООО «Балаклава ФИО2» освобождения земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37 от незаконно (самовольно) размещенных на нем объектов некапитального строительства имеет только Севприроднадзор, суд отклоняет, как противоречащие приведенным выше положениям Порядка №385.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование ООО «Балаклава ФИО2» о признании недействительным решения Комиссии Департамента о демонтаже или перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, оформленного протоколом от 20.08.2020 №54-Д, в части, касающейся принадлежащих заявителю объектов некапитального строительства, расположенных в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37, на пляже «Золотой» Балаклавского района г. Севастополя (пункт 2), не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Балаклава ФИО2» об оспаривании решения Комиссии по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), оформленного протоколом от 20.08.2020 №54-Д, в части требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов некапитального строительства, расположенных на пляже «Золотой» Балаклавского района г. Севастополя, в районе земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:37.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко