Решение от 24 марта 2018 г. по делу № А82-23973/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23973/2017
г. Ярославль
24 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "АВС-дизайн" (ИНН 7605018172, ОГРН 1037600600520)

к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия Департамента по выдаче разрешения на строительство №76-301000-357-2017 обществу с ограниченной ответственностью “СУ-2”,

о признании недействительным разрешения на строительство №76-301000-357-2017, выданное обществу с ограниченной ответственностью “СУ-2”

3-и лица: ООО «СУ-2», МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 15.01.2018

от 3-го лица – не явились

судебное заседание проведено с перерывом с 13.03.2018 по 20.03.2018 (вынесено определение)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АВС-дизайн" 05.12.2017 обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным действия Департамента по выдаче разрешения на строительство №76-301000-357-2017 обществу с ограниченной ответственностью “СУ-2” и о признании недействительным разрешения на строительство №76-301000-357-2017, выданное обществу с ограниченной ответственностью “СУ-2”, Департаментом.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.07.2017 (рез. часть) по делу №А82-13127/2016 общество с ограниченной ответственностью «АВС-дизайн» (ИНН <***>), признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.07.2017 (рез. часть) по делу №А82-13127/2016 конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением суда от 08.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СУ-2».

Определением суда от 23.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля».

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик возражает против предъявленных требований, выдачу разрешения на строительство считает законной. Ранее ответчик сообщил, что в отношении объекта (жилой дом), по которому оспаривается выдача разрешения на строительство, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2017; представил отзыв на заявление, выписку из ЕГРН. Ответчик указывает, что оспариваемое разрешение выдано Департаментом в пределах полномочий, застройщиком ООО «СУ-2» был представлен весь комплект необходимых документов, права на землю подтверждены дополнительным соглашением №6 к договору аренды №17503/2-о о переходе прав арендатора к ООО «СУ-2».

Заявление рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

25 августа 2017 года Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля было выдано разрешение на строительство № 76-301000-357-2017 обществу с ограниченной ответственностью «СУ-2» в отношении объекта: многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:89, расположенного по адресу: г.Ярославль, угол ул. Малая Пролетарская и пер. Подвойского.

На основании постановления мэра города Ярославля от 21.12.2006 № 4535 и договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.12.2007 № 17503/2-о земельный участок общей площадью 2000 кв.м с кадастровым номером 76:23:000000:0089, расположенный на углу ул. Малой Пролетарской и пер. Подвойского в Красноперекопском районе г.Ярославля был передан ООО «АВС-дизайн» (арендатор) с целевым назначением, указанным в пункте 1.1. договора: для строительства 3-этажного жилого дома с инженерными коммуникациями. Участок предоставлен на период строительства.

Договор № 17503/2-о аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

ООО «АВС-дизайн» было выдано разрешение №RU 76301000-628-2014 от 25.11.2014 на строительство жилого дома с инженерными коммуникациями на указанном земельном участке.

Заявитель в заявлении в суд указал, что ООО «АВС-дизайн» были заключены 20 договоров долевого участия в строительстве объекта - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:0089.

В дело заявителем представлена выписка из ЕГРН от 20.06.2017 о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве.

12 мая 2015 года ООО «АВС-дизайн» и ООО «СУ-2» заключили дополнительное соглашение №6 к договору от 13 декабря 2007 года № 17503/2-о аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, о передаче прав и обязанностей арендатора.

Согласно п.4 Соглашения участок передан от ООО «АВС-дизайн» Обществу «Су-2» с согласованием Агентства по акту приема-передачи земельного участка 27.03.2015.

В дополнительном соглашении № 6 от 12.05.2015 отражена имеющаяся задолженность в сумме 429584,85 руб., которую ООО «Су-2» обязуется оплатить за ООО «АВС-дизайн» в срок до 15.09.2015.

Заявитель указывает на отсутствие государственной регистрации дополнительного соглашения от 12.05.2015 к договору аренды земельного участка от 13.12.2007 №17503/2-о, считает, что право аренды не перешло к Обществу с ограниченной ответственностью "СУ-2".

Заявитель указывает, что Обществом с ограниченной ответственностью «АВС-дизайн» был построен многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:0089, однако до настоящего момента жилой дом не введен в эксплуатацию, обязательства перед участниками долевого строительства не исполнены.

Заявитель полагает, что передача прав и обязанностей арендатора от ООО «АВС-дизайн» Обществу с ограниченной ответственностью «СУ-2» на основании соглашения № 6 от 12.05.2015 г. была осуществлена с нарушением действующего земельного законодательства Российской Федерации, в обход предусмотренной законом процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

Заявитель указывает, что действительность дополнительного соглашения № 6 от 12.05.2015 г. к договору от 13 декабря 2007 года № 17503/2-о аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка оспаривается ООО «АВС-дизайн» в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «АВС-дизайн». О выдаче разрешения на строительство № 76-301000-357-2017 заявителю стало известно в судебном заседании, состоявшемся в Арбитражном суде Ярославской области 08.11.2017 при рассмотрении заявления об оспаривании дополнительного соглашения к договору.

Заявитель указывает, что в тех случаях, когда первоначальный застройщик передает свои права и обязанности другому лицу, все заключенные им договоры участия в долевом строительстве не прекращают своего действия, а должна происходить перемена лиц в обязательстве. А поскольку к ООО «СУ-2» должны переходить функции застройщика, данное лицо должно соответствовать предъявляемым Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) требованиям к застройщикам.

Ввиду указанных обстоятельств действия Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля по выдаче разрешения на строительство № 76-301000-357-2017 обществу с ограниченной ответственностью «СУ-2», по мнению заявителя, являются незаконными, поскольку, указывает конкурсный управляющий ООО «АВС-дизайн», ООО «СУ-2» не отвечает требованиям застройщика, предусмотренным Законом № 214-ФЗ, у него отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок.

Заявитель полагает, что выдача разрешения на строительство ответчиком осуществлена без учета указанных выше обстоятельств, не основана на законе и препятствует ООО «АВС-дизайн» исполнить свои обязательства перед участниками долевого строительства и иными кредиторами.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела, 25 августа 2017 года Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля было выдано разрешение на строительство № 76-301000-357-2017 обществу с ограниченной ответственностью «СУ-2» жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000:0089.

29.12.2017 Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля обществу с ограниченной ответственностью «СУ-2» было выдано разрешение №76-301000-175-2017 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями, в границах, принадлежащего застройщику земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: угол ул. Малой Пролетарской и пер. Подвойского г.Ярославля.

В отношении жилого дома зарегистрированы права участников долевого строительства.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:000000:0089 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение – ипотека в силу закона в отношении объекта долевого строительства, расположенного по адресу: угол ул. Малой Пролетарской и пер. Подвойского г.Ярославля; зарегистрированы договоры долевого участия в строительстве. В ЕГРН указано: лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта: участники долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, которым не переданы объекты долевого строительства.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Судебный порядок защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов. Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца (заявителя). Между тем, он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае при наличии выданного Обществу «СУ-2» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и наличии зарегистрированных в ЕГРН договоров с участниками долевого строительства, избранный заявителем в порядке главы 24 АПК РФ способ защиты (оспаривание действий Департамента по выдаче разрешения на строительство) не обеспечит восстановление права ООО «АВС-дизайн»: признание незаконным действия Департамента по выдаче разрешения на строительство и признание оспариваемого разрешения на строительство незаконным не повлечет прекращение права ООО «СУ-2» на построенный объект, не приведет к восстановлению прав заявителя на земельный участок, о чем предъявлялись требования в данном деле.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество (на построенный объект и на земельный участок), соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В сложившейся ситуации доводы заявителя, указанные в заявлении, для разрешения данного спора не имеют правового значения и не оцениваются судом по существу, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

При рассмотрении данного дела относительно способа защиты права суд принимает во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2010 №15951/09.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления в связи с избранием ненадлежащего способа защиты права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.