Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А79-1361/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1361/2023
г. Чебоксары
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2023. Полный текст решения изготовлен 18.05.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики, с. Яльчики Чувашской Республики,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным предупреждения от 21.12.2022 № ВК/8549/22,

третьи лица:

ФИО4, с. Новое Байбатырево,

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, д. Карабаево,

общество с ограниченной ответственностью «Клевер», д. Полевые Буртасы,

при участии:

от УФАС по Чувашии – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 №ВК/34/23, ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 № ВК/36/23,

от ФИО4 – ФИО5 по доверенности от 28.03.2023 серии 21 АА № 1498667,

главы КФХ ФИО1 (до перерыва),

от ООО «Клевер» – директора ФИО6, ФИО7 по доверенности от 02.05.2023,

установил:

администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 21.12.2022 № ВК/8549/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Заявитель указал, что в данном предупреждении содержится вывод о нарушении администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ввиду неправомерного установления в извещении № 290922/0421868/01 короткого срока для приёма заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, что привело к неправомерному отклонению заявлений главы КФХ ФИО1 и ООО «Клевер». По мнению заявителя, Управлением неправильно истолкованы действовавшие в 2022 году правила о сокращённых сроках приёма и рассмотрения заявок на участие в торгах. Фактически срок для приёма заявок в 2022 году в силу постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 составляет не более 10 дней, а не 30 дней, как указано в предупреждении Управления.

Заявитель также указал, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29.03.2022 №31 «О преобразовании муниципальных образований Яльчикского района и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» решением Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от 06.12.2022 № 5/4-с принято решение о ликвидации администрацию Яльчикского района Чувашской Республики. Собранием депутатов Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от 06.12.2022 № 5/15-с принято решение «Об учреждении администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики и утверждении Положения об администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики». Согласно пункту 1.7 данного Положения администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации Яльчикского района Чувашской Республики.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представители Управления заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что с момента поступления заявления ФИО4 до публикации извещения прошли сутки, хотя срок для проверки всех обстоятельств составляет 14 дней; администрация не учла, что земельный участок уже предоставлен ООО «Клевер» на праве постоянного бессрочного пользования.

Представитель ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что в настоящее время приводятся доводы, которые не являлись предметом разбирательства в УФАС по ЧР; доказательства наличия прав у третьих лиц на земельные участки отсутствуют; земельные участки находятся в распоряжении администрации.

Глава КФХ ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию Управления по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что процедура предоставления земельных участков должна регулироваться статьёй 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители ООО «Клевер» в судебном заседании поддержали позицию Управления по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснили, что земельные участки используются обществом по договору аренды; в настоящее время подано заявление о выдаче государственного акта на спорные земельные участки.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

28.09.2022 ФИО4 обратился в администрацию со ссылкой на подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлениями о предоставлении в аренду четырёх земельных участков. Основание предоставления участков названо следующим образом: «Гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ». Цель использования земельных участков – сельскохозяйственное использование (л.д. 58, 59, 62, 67).

29.09.2022 администрацией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение № 290922/0421868/01 о приёме заявлений о намерении участвовать в аукционе:

Лот № 1: на право заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:110401:ЗУ1 площадью 112 564 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, Новошимкусское сельское поселение, с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства»;

Лот № 2: на право заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:160501:ЗУ1 площадью 90 324 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, Новошимкусское сельское поселение, с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства»;

Лот № 3: на право заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:000000:ЗУ1 площадью 152 872 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, Новошимкусское сельское поселение, с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства»;

Лот № 4: на право заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:110401:ЗУ1 площадью 470 981 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, Новошимкусское сельское поселение, с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства» (л.д. 74-79).

Аналогичное извещение опубликовано администрацией в Информационном бюллетене «Вестник Яльчикского района» от 29.09.2022 № 26 (л.д. 68).

Согласно извещению заявления от заинтересованных лиц принимаются в письменной форме с 29.09.2022 по 07.10.2022 по рабочим дням с 8 до 17 часов по московскому времени (перерыв с 12 до 13 часов) по адресу: <...>, 3 этаж, каб. 1.

10.10.2022 ООО «Клевер» подало в администрацию заявление об участии в аукционе на право заключения договоров аренды тех же земельных участков.

08.11.2022 ООО «Клевер» обратилось в администрацию с заявлением о заключении договоров аренды тех же участков без проведения торгов.

Администрация дважды отказала в удовлетворении обращений ООО «Клевер»: в первый раз со ссылкой на пропуск срока подачи заявления на участие в торгах, во второй раз – в связи с предоставлением испрашиваемых участков иному лицу.

По результатам рассмотрения заявлений ФИО4 на право заключения договоров аренды администрацией вынесены постановления о предварительном согласовании вышеуказанных земельных участков ФИО4, как единственному подавшему заявления о предоставлении участков:

1) постановление от 17.10.2022 № 687 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:110401:ЗУ1 площадью 470 981 кв.м. (л.д. 56-57);

2) постановление от 17.10.2022 № 686 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:110401:ЗУ1 площадью 112 564 кв.м. (л.д. 60-61);

3) постановление от 17.10.2022 № 690 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:000000:ЗУ1 площадью 152 872 кв.м. (л.д. 63-64);

4) постановление от 17.10.2022 № 685 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения условным номером 21:25:160501:ЗУ1 площадью 90 324 кв.м. (л.д. 65-66).

25.11.2022 глава КФХ ФИО1 обратился в Управление с жалобой о нарушении администрацией Закона о защите конкуренции (л.д. 54).

28.11.2022 ООО «Клевер» обратилось в Управление с жалобой о нарушении администрацией Закона о защите конкуренции (л.д. 53).

По результатам рассмотрения жалоб Управлением администрации выдано предупреждение от 21.12.2022 № ВК/8549/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. В данном предупреждении Управление указало, что в действиях администрации имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в не проведении аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков. Управление пришло к выводу, что администрация в извещении № 290922/0421868/01 необоснованно установила короткий срок для приёма заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, что привело к неправомерному отклонению заявлений на участие в аукционе главы КФХ ФИО1 и ООО «Клевер».

Не согласившись с данным предупреждением, администрация оспорила его в порядке подчинённости в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации (далее – ФАС России) (л.д. 12-14).

Письмом от 15.02.2023 № СП/10755/23 ФАС России сообщила администрации о том, что отмена предупреждений, выданных территориальными органами ФАС России, полномочиями ФАС России не предусмотрена, и в случае несогласия с предупреждением, выданным территориальным органом, оно может быть обжаловано в судебном порядке (л.д. 17-18).

В последующем администрация оспорила вышеуказанное предупреждение в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определённой категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

11) непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределённого круга потребителей, антимонопольный орган выдаёт хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдаётся лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее также Кодекс).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее текст положений Земельного кодекса приводится в редакции, действовавшей на момент осуществления процедуры предоставления земельных участков) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трёх экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьёй 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлён не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

12.04.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 629).

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 Постановления № 629 (в редакции, действовавшей в 2022 году) установлено, что в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности.

Выдавая оспариваемое предупреждение, Управление пришло к выводу, что Постановление № 629 регулирует лишь вопросы мены земельных участков и на арендные (либо какие-то иные) земельные правоотношения не распространяется.

Этот вывод очевидно ошибочен, поскольку Постановление № 629 распространяется и на иные земельные правоотношения, что прямо следует из его текста. Однако ошибка Управления не повлияла на его окончательный вывод касательно сроков подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на земельные участки.

Подпунктом «в» пункта 1 Постановления № 629 (в редакции, действовавшей в 2022 году) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учётом особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления № 629 процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

В абзаце первом пункта 5 статьи 39.18 Кодекса дословно было указано следующее (в редакции 2022 года): «Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:».

Далее перечислены действия уполномоченного распоряжаться земельным участком органа власти в зависимости от того, определены ли границы земельного участка и его образование или уточнение границ не требуется, либо необходимо уточнение границ или земельный участок только предстоит образовать – соответственно либо осуществляется подготовка проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, либо принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако редакция Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая в 2022 году, не содержала сроков осуществления этих процедур.

Постановлением Правительства № 629 этот пробел устранён; срок для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю ограничен 10 календарными днями; срок для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка – 20 календарными днями.

Администрация, ограничив в извещении от 29.09.2022 срок для подачи заявлений заинтересованных лиц на участие в аукционе девятью календарными днями (с 29.09.2022 по 07.10.2022), посчитала, что подпункт «д» пункта 1 Постановления № 629 говорит о сроке не более 10 календарных дней именно на подачу заинтересованными в приобретении земельного участка заявлений о намерении участвовать в аукционе, вместо обычных 30 дней согласно абзацу первому пункта 5 статьи 39.18 Кодекса.

Этот вывод администрации ошибочен, что подтверждается следующим.

В пункте 2 статьи 39.18 Кодекса перечислены сведения, которые должны быть опубликованы администрацией в публичном извещении о предоставлении земельного участка.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 2 названной статьи в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.18 Кодекса в извещении также указывается дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, законодательно установленный срок для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 30 дней.

Постановление № 629 не касалось сокращения этого срока, соответствующих норм об изменении 30-дневного срока, установленного подпунктами 2,4 пункта 2, пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса Постановление не содержит.

Суд отмечает следующее.

Словесная конструкция «не более 10 календарных дней» подразумевает срок от одного от десяти дней.

Очевидно, что в срок, например, в 1 день, нельзя ознакомить заинтересованных лиц со всей информацией о возможном предоставлении земельного участка, в частности, указав адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе, как это предусмотрено подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.18 Кодекса.

Кроме того, вывод суда об установлении десятидневного срока не для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а для осуществления уполномоченным органом подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, подтверждается и новой редакцией абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса, действующей с 01.03.2023, согласно которой если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий.

Данное изменение внесено Федеральным законом от 05.012.2022 № 509-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пояснительной записке к законопроекту, ставшему впоследствии названным Федеральным законом, он разработан с целью сокращения сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, то есть речь идёт именно о процедурах непосредственного предоставления земельных участков, в частности, о процедурах, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Кодекса.

При этом Федеральный закон от 05.12.2022 № 509-ФЗ никоим образом не затронул положения статьи 39.18 Кодекса, говорящие о тридцатидневном сроке для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Более того, одновременно с введением в действие нормы абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса о десятидневном сроке для совершения уполномоченным органом одного из действий, перечисленных в подпунктах 1 и 2 данного пункта (с 01.03.2023), признан утратившим силу и подпункт «д» пункта 1 Постановления № 629, которым ранее и был установлен тот же десятидневный срок. Поскольку срок установлен законодательно, отпала необходимость его регулирования постановлением Правительства РФ.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу, что у антимонопольного органа имелись основания предполагать в действиях администрации наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и, соответственно, для выдачи предупреждения. Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

От уплаты государственной пошлины заявитель освобождён.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.И. Бойко