Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А32-41050/2018

Дело № А32-41050/2018
г. Краснодар
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23.05.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тимашевск Краснодарского края,

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.08.2018 № 15 в части пунктов 1 - 7.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» имеет статус юридического лица и эксплуатирует опасные производственные объекты: сеть газопотребления, рег. № А30-04717-0004 от 14.03.2006, III класс опасности; участок экстракции, рег. № А30-04717-0005 от 26.04.2006, III класс опасности; площадку аммиачной и углекислой холодильной установки, рег. № А30-04717-0009 от 06.12.2011, III класс опасности.

На основании распоряжения от 01.08.2018 № 4843-р Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка ООО «Нестле Кубань» на предмет исполнения ранее выданного предписания от 09.02.2018 № 2.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно:

- в «Положении по организации внутриобъектового пропускного режима» от 19.08.2011 № NRU KUB HR SD AD D01 01-G не установлены требования о допуске должностных лиц Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор);

- на опасном производственном объекте «Площадка аммиачной и углекислотной холодильной установки» ООО «Нестле Кубань» используется нормативная документация, не имеющая статуса официального издания, в том числе: Федерльный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116;

- не разработаны правила ведения работ на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Нестле Кубань»;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружений на ОПО сеть газопотребления ООО «Нестле Кубань», рег. № А30-04717-0004 (дымовые трубы, здание котельной), предназначенных для осуществления технологических процессов, с использованием оборудования под давлением: в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- не поставлены на учет в органах Ростехнадзора все эксплуатируемые трубопроводы пара с условным проходом более 100 мм, расположенные в производственных помещениях предприятия на ОПО – участок экстракции, рег. № А30-04717-0005 и здания котельной на ОПО-сеть гзопотребления ООО «Нестле Кубань», рег. № А30-04717-0004;

- не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением – руководитель – генеральный директор ООО «Нестле Кубань» ФИО2 не аттестована по категории Б.8 «Требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением»;

- руководитель организации ООО «Нестле Кубань», эксплуатирующей опасные производственные объекты – участок экстракции, рег. № А30-04717-0005, не обеспечил полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено предписание от 08.08.2018 № 15, в соответствии с которым ООО «Нестле Кубань» необходимо в срок до 08.11.2018 устранить выявленные нарушения.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа от 08.08.2018 № 15, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

В силу подпункта «в» пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» имеет статус юридического лица и эксплуатирует опасные производственные объекты: сеть газопотребления, рег. № А30-04717-0004 от 14.03.2006, III класс опасности; участок экстракции, рег. № А30-04717-0005 от 26.04.2006, III класс опасности; площадку аммиачной и углекислой холодильной установки, рег. № А30-04717-0009 от 06.12.2011, III класс опасности.

На основании распоряжения от 01.08.2018 № 4843-р Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка ООО «Нестле Кубань» на предмет исполнения ранее выданного предписания от 09.02.2018 № 2.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, в связи с чем, вынесено предписание от 08.08.2018 № 15.

Из пункта 1 указанного предписания следует, что ООО «Нестле Кубань» в «Положении по организации внутриобъектового пропускного режима» от 19.08.2011 № NRU KUB HR SD AD D01 01-G не установлены требования о допуске должностных лиц Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно пункту «б» части 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о назначении проверки посещать опасные производственные объекты и проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

В обоснование недействительности пункта 1 предписания общество указывает, что пункт «б» части 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит обязательного требования для внесения данной нормы в локальные нормативные акты юридического лица.

Кроме того, общество указывает что «Положение по организации внутриобъектового пропускного режима от 19.08.2011 № NRU KUB HR SD AD D01 01-G» является внутренним правовым актом, разработанным для сохранности материальных ценностей, защиты коммерческой тайны, обеспечения личной безопасности сотрудников и посетителей ООО «Нестле Кубань» с использованием контроля и разграничения доступа лиц на территорию и в служебные помещения организации, а также контроля за перемещением материальных ценностей.

Судом установлено, что препятствий со стороны общества при проведении проверки должностным лицам оказано не было. Применение «Положения по организации внутриобъектового пропускного режима от 19.08.2011 № NRU KUB HR SD AD D01 01-G» выразилось в проверке на КПП общества документов должностных лиц, удостоверяющих их личность, для внесения указанных сведений в реестр и для дальнейшего проведения инструктажа по технике безопасности.

В свою очередь, пункт «б» части 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит требований, изложенных административным органом как нарушение, подлежащее устранению.

Учитывая изложенное, пункт 1 включен контролирующим органом в оспариваемое предписание незаконно.

Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено, что на опасном производственном объекте «Площадка аммиачной и углекислотной холодильной установки» ООО «Нестле Кубань» используется нормативная документация, не имеющая статуса официального издания, в том числе: Федерльный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116.

В качестве нормативного правового акта, требование которого нарушено и не соблюдено, контролирующий орган ссылается на пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вместе с тем, суд считает позицию контролирующего органа необоснованной, поскольку пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит подобного требования (использовать нормативную документацию, имеющую статус официального издания).

Таким образом, пункт 2 включен контролирующим органом в оспариваемое предписание незаконно.

В соответствии с пунктом 3 предписания от 08.08.2018 № 15 обществом не разработаны правила ведения работ на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Нестле Кубань».

Общество полагает, что у него отсутствует обязанность самостоятельно разрабатывать правила ведения работ на опасном производственном объекте – «Сеть газопотребления ООО «Нестле Кубань». В обоснование своих доводов общество представило в материалы дела ответ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.05.2017 № 11-00-19/3811 с разъяснениями требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и указало, что на момент внеплановой проверки у общества в наличии имелись Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденная Госгортехнадзором СССР 20.02.1985, Инструкция по проведению газоопасных работ на Каскадной Холодильной Установке (ЮСУ), Инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ и др.

Вместе с тем, из положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Таким образом, на опасном объекте должны быть правила ведения работ на конкретном опасном производственном объекте, в связи с чем, пункт 3 предписания признается судом законным.

Из пункта 4 оспариваемого предписания следует, что обществом не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружений на ОПО сеть газопотребления ООО «Нестле Кубань», рег. № А30-04717-0004 (дымовые трубы, здание котельной), предназначенных для осуществления технологических процессов, с использованием оборудования под давлением: в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

В обоснование своей правовой позиции общество указывает, что порядок проведения экспертизы промышленной безопасности закреплен в Приказе Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - ФНП № 538). Общество полагает, что в настоящее время требования промышленной безопасности к дымовым трубам котельных и зданиям котельных не установлены нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, поэтому основание для проведения экспертизы промышленной безопасности дымовых труб отсутствует. Кроме того, заявитель указывает, что Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности зданий котельных, в связи с чем отсутствует правовой механизм проведения экспертизы промышленной безопасности зданий котельных и, таким образом, возможность проведения такой экспертизы отсутствует.

Вместе с тем контролирующим органом согласно спорному пункту предписания указано на несоблюдение пункта 410 (б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

Согласно пункту 410 (б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, установлено, что здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 4 предписания является законным и обоснованным.

В пункте 5 оспариваемого предписания установлено, что заявителем не поставлены на учет в органах Ростехнадзора все эксплуатируемые трубопроводы пара с условным проходом более 100 мм, расположенные в производственных помещениях предприятия на ОПО – участок экстракции, рег. № А30-04717-0005 и здания котельной на ОПО-сеть гзопотребления ООО «Нестле Кубань», рег. № А30-04717-0004.

Согласно пункту 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее – ФНП № 116), не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 215 ФНП № 116 не подлежит учету в органах Ростехнадзора трубопроводы пара и горячей воды внутренним диаметром 100 мм и менее, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250 °C и избыточное давление 1,6 МПа.

Исходя из указанных положений ФНП № 116, трубопроводы пара общества диаметром более 100 мм, расположенные в производственных помещениях предприятия на ОПО, имеющие признак опасности, указанный в подпункте «б» пункта 2 ФНП № 116, а именно: оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C), подлежат учету в органах Ростехнадзора.

В обоснование заявленных требований ООО «Нестле Кубань» указывает, что наличие в территориальном органе Ростехнадзора сведений об ОРПД, введенном в эксплуатацию до вступления в силу ФНП № 116, ранее представленных при его регистрации и (или) при регистрации ОПО, на котором оно используется, является достаточным для осуществления учета ОРПД согласно ФНП № 116.

Вместе с тем, согласно пункту 216 ФНП № 116 для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

- заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

- копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

- краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте, в том числе:

наименование или обозначение оборудования, год изготовления, завод-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя);

основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов;

сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования или экспертизы;

- комплект технической документации на русском языке (паспорт, чертеж (комплект чертежей), руководство (инструкция) по эксплуатации, удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа либо их копии в бумажном или электронном виде, заверенные эксплуатирующей организацией) оборудования, проверка готовности которого проводилась без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 205 настоящих ФНП.

Оборудование не может быть поставлено на учет в случае непредставления эксплуатирующей организацией информации и документов, перечисленных в настоящем пункте, представления указанной информации и документов не в полном объеме, а также в случае невозможности осуществления на основании представленной информации и документов идентификации оборудования и оценки его соответствия установленным требованиям в области промышленной безопасности.

Таким образом, при осуществлении регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО сведений, характеризующих ОПО, предоставленных эксплуатирующей организацией для постановки на учет Трубопроводов пара с внутренним диаметром более 100 мм недостаточно.

Сведения согласно требований пункта 216 ФНП № 116, заявитель в Территориальный орган Ростехнадзоар не предоставлял, следовательно у контролирующего органа отсутствует возможность поставить на учет Трубопроводы пара с внутренним диаметром более 100 мм.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что пункт 5 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Из пункта 6 предписания от 08.08.2018 № 15 следует, что обществом не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением – руководитель – генеральный директор ООО «Нестле Кубань» ФИО2 не аттестована по категории Б.8 «Требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением».

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны, в том числе, проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно подпункту «з» пункта 218 ФНП № 116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей требуется назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (вместе с «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», «Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»)» подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний:

- общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

- требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами;

- требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

Общество указало, что генеральным директором пройдена аттестация в Ростехнадзоре по категории «А» «Общие требования промышленной безопасности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», в объеме, соответствующем должностным обязанностям. При этом общество также указало, что генеральный директор не является специалистом, который непосредственно связан с эксплуатацией оборудования под давлением.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденным генеральным директором ООО «Нестле Кубань» от 27.10.2016, генеральный директор общества является специалистом, связанным с эксплуатацией оборудования под давлением, что подтверждается пунктом 1.3 данного положения (положение утверждает генеральный директор предприятия).

Согласно указанному положению ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет руководитель Предприятия.

Из пункта 4.6.1 Положения следует, что контроль осуществляет комиссия Предприятия во главе с генеральным директором Предприятия.

Пунктом 4.6.2 Положения предусмотрено, что при осуществлении производственного контроля проверяются все аспекты по обеспечению промышленной безопасности (т.е. и при эксплуатации оборудования под давлением).

Согласно пунктам 7.1, 7.1.1, 7.1.2, 7.1.6, 7.1.8 Положения генеральный директор организует производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, эксплуатацией, условиями и охраной труда; еженедельно проводит совещания с руководителями и ИТР по данным вопросам; участвует в проведении четвертой ступени производственного контроля; утверждает перечень мероприятий плана по обеспечению промышленной безопасности Предприятия; приостанавливает работу объектов в случае нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников предприятия; обеспечивает выполнение лицензионных требований и условий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая перечень обязанностей генерального директора общества, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае генеральный директор подлежал аттестации по категории Б.8 «Требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением», в связи с чем пункт 6 предписания является законным и обоснованным.

Пунктом 7 предписания установлено, что руководитель организации ООО «Нестле Кубань», эксплуатирующей опасные производственные объекты – участок экстракции, рег. № А30-04717-0005, не обеспечил полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы общества, изложенные в заявлении, сводятся к тому, что должностным лицом, проводящим проверку, в акте проверки не отражено, в чем именно состояла неполнота и не достоверность сведений, представленных обществом при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Вместе с тем, из отзыва ответчика следует, что заявителем не поставлены на учет в органах Ростехнадзора все эксплуатируемые трубопроводы пара с условным проходом более 100 мм, не внесены учетные номера в сведения при регистрации ОПО в государственном реестре ОПО.

Кроме того, в случае возникновения у лица, которому адресовано предписание, вопросов, касающихся порядка его исполнения, данное лицо не лишено возможности обратиться в надзорный орган за разъяснением спорных вопросов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности пункта 7 предписания.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 23.01.2019 по делу № А32-35592/2017.

Следовательно, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в части признания недействительными пунктов 1-2 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.08.2018 № 15.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку процессуальным законодательством не предусмотрено освобождение Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от возмещения судебных расходов другой стороне, в пользу которой принят судебный акт, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, установленный главой 9 АПК РФ.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.08.2018 № 15 - признать недействительным в части пунктов 1, 2.

В остальной части – в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» (Краснодарский край, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 23.08.2018 № 80189.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев