Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А41-37193/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37193/20
09 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "ЖИЛФОНД" (ИНН 7727224052, ОГРН 1027727004051) к ГУ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН 5018092629, ОГРН 1045003352261) об оспаривании решения № Р001-4206790540-33083853 от 11.03.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «СПАРТА-Д»,

при участии в судебном заседании: согласно протолку;

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "ЖИЛФОНД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция) о признании решения № Р001-4206790540-33083853 от 11.03.2020 незаконным.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, учувствует ООО «СПАРТА-Д».

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" (далее -ООО "УК "Жилфонд", заявитель) на основании лицензии от 23 апреля 2015 г. N 190, выданной Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Госжилинспекция Московской области, государственный орган), осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

В соответствии с решением, принятым собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - Многоквартирный дом), на общем собрании, оформленным протоколом № 1 от 08.01.2020 г., ООО "УК "Жилфонд" было повторно выбрано в качестве организации, управляющей Многоквартирным домом.

Сопроводительным письмом № 14 от 15.01.2018, протокол общего собрания с приложенными к нему документами были переданы в Госжилинспекцию Московской области.

29 января 2020 г. заявитель представил в Госжилинспекцию Московской области посредством онлайн-сервиса «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», предоставляемого порталом Государственных и муниципальных услуг Московской области (адрес в сети Интернет https://uslugi.mosreg.ru/), заявление per. № Р001-4206790540-33083853 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с принятым собственниками решением, которым были подтверждены полномочия ООО "УК "Жилфонд" по управлению Многоквартирным домом.

Решением от 04.02.2020 №Р001-4206790540-33083853 Госжилинспекция Московской области приостановила рассмотрение заявления ООО "УК "Жилфонд" от 29.01.2020 на основании подпункта "а" пункта 10 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), а именно: выявленное по итогам проверки заявлений и документов, представленных лицензиатом, противоречие сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления

Не согласившись с вышеуказанным решением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Решением № Р001-4206790540-33083853 от 11.03.2020 ООО "УК "ЖИЛФОНД" отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

В качестве оснований для отказа административным органом указано следующее:

- в нарушение ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении каждого собственника о проведении собрания (не представлена копия протокола, которым ранее был определен способ уведомления о проведении всех собраний в доме);

- в протоколе собрания отсутствуют даты проставления подписей лицами, подписавшими протокол, что является нарушением требований п.22 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр;

- в решениях собственников не указаны реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на помещения, что является нарушением п.п. «ж» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр;

- в представленных материалах отсутствуют обязательные приложения к протоколу общего собрания: пп. «е» - документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания – проект договора управления; п.п. «д» - документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц – копии свидетельств о рождении несовершеннолетних собственников;

- в реестре собственников, принявших участие в общей части собрания, не указаны реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на помещения, что является нарушением п. «а» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр;

- в нарушение ч. 3 ст. 46 ЖК РФ, не представлено сведений о надлежащем уведомлении всех собственников об итогах собрания;

- в нарушение п.п. «м». п. 3 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, представленные документы не прошиты и не заверены надлежащим образом.

Между тем, ООО "УК "ЖИЛФОНД" в материалы дела представлены доказательства в обоснование следующих доводов:

1) В соответствии с п. 6 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленного Протоколом № 2 от 20.01.2017 г., уведомления (сообщения) о проведении общих собраний собственников (очередных и внеочередных) доводятся до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путём размещения на информационных стендах в холлах первых этажей подъездов.

2) В соответствии с п. 22 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр реквизиты подписи протокола общего собрания включают в себя сведения о фамилии и инициалах лица, проставившего подпись, подпись и дату ее проставления.

Дата проставления подписи - 08.01.2020г. указана в протоколе № 1 общего собрания собственников помещений и совпадает с датой составления настоящего протокола.

Требование о повторном указании даты подписи в случае, если указанная дата совпадает с датой составления протокола, действующее жилищное законодательство не содержит.

3) Согласно сопроводительному письму ООО «УК «Жилофнд» от 15.01.2020 № 14, направленного вместе с документами общего собрания в адрес Госжилинспекции Московской области, пунктом 2 в перечне Приложений к письму указан «Реестр собственников помещений (Приложение № 1 к Протоколу № 1 от 08.01.2020) на 2листах, а пунктом 7 список лиц, принявших участие в голосовании (Приложение № 6 к Протоколу № 1 от 08.01.2020) на 3л.

Указанные документы в полном объеме содержат необходимые реквизиты, подтверждающие права собственников на помещения в многоквартирном доме.

4) Вопреки доводам Госжилинспекции Московской области, как следует из пункта 6 перечня Приложений к сопроводительному письму ООО «УК «Жилофнд» от 15.01.2020 № 14, вместе с документами общего собрания в адрес государственного органа был направлен договор управления многоквартирным домом (Приложение № 5 к Протоколу № 1 от 08.01.2020) на 26 листах.

5) В соответствии с п. 7 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оформленным Протоколом № 2 от 20.01.2017 г., установлено, что сообщения о решениях, принятых общим собранием собственников (очередных и внеочередных) размещаются на информационных стендах в холлах первых этажей подъездов.

Данное решение собственников, оформленные протоколом N 2 от 09.10.2017 г. было опубликовано в рамках раскрытия информации на сайте www.reforrmagkh.ru.

В соответствии с п. 7 протокола N 2 от 09.10.2017, информация об итогах голосования и принятых решениях была доведена до сведения собственников помещений путем размещения протокола № 1 от 08.01.2020 на информационных стендах в холлах первых этажей подъездов Многоквартирного дома, а также на сайте Государственной информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

6) Согласно подпункту "м" пункта 3 Порядка N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Указанные нормы, согласно п. 3 Порядка N 938/пр, устанавливают требования, предъявляемые к документам, прилагаемым к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий.

Между тем, ООО "УК "Жилфонд" подавал заявление и приложенные к ним документы в электронном виде посредством онлайн-сервиса «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» предоставляемого порталом Государственных услуг Московской области.

Распоряжением Госжилинспекции МО от 17.12.2018 N 405 утвержден Административный регламент предоставления Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее — Регламент).

В соответствии с пунктом 1.2. Регламента, Административный регламент устанавливает стандарт предоставления Государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

Пунктом 10 Регламента предусмотрен Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем.

Пунктом 10.2.4.1. Регламента установлено, что в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по результатам общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме предоставляются следующие документы:

а) протокол и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом. В случае ранее представленных в Госжилинспекцию Московской области для хранения подлинников указанных документов в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации указанные документы не предоставляются;

б) договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

в) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В силу пункта 21.1. Регламента, в целях предоставления Государственной услуги в электронной форме с использованием РПГУ Заявителем заполняется электронная форма заявления в карточке Государственной услуги на РПГУ с приложением электронных образов документов и (или) указанием сведений из документов, необходимых для предоставления Государственной услуги и указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента.

Сшивание копий представляемых с заявлением документов Регламентом не предусмотрено.

Изучив все доводы, изложенные в решении № Р001-4206790540-33083853 от 11.03.2020, суд приходит к выводу о том, что требования ООО "УК "ЖИЛФОНД" обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что решением Балашихинского городского суда Московской области от 14.07.2020 года признано недействительным решение ОСС спорного МКД, оформленное протоколом от 23.12.2019 года.

На основании указанного решения ОСС были внесении сведения в реестр лицензий Московской области об управлении спорным МКД третьим лицом ООО «СПАРТА-Д».

Сведений об оспаривании решения Балашихинского городского суда Московской области от 14.07.2020 года в текущем судебном заседании не представлено.

Таким образом, в порядке ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ сведения об управлении спорным МКД предыдущей управляющей организацией ООО "УК "ЖИЛФОНД" должны быть внесены заинтересованным лицом в реестр лицензий Московской области безотносительно иных обстоятельств.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным решение ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» № Р001-4206790540-33083853 от 11.03.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

3. В порядке восстановления нарушенных прав ООО "УК "ЖИЛФОНД" в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области в соответствии с заявлением ООО "УК "ЖИЛФОНД" № Р001-4206790540-33083853 от 29.01.2020 г. – в течение 10 рабочих дней с момента принятия настоящего решения. Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

4. Взыскать с ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО "УК "ЖИЛФОНД" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков