Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А65-28496/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-28496/2019


Дата принятия решения – 29 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «НижнекамскРезиноТехника», г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по РТ, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «НижнекамскРезиноТехника», г. Нижнекамск (далее – ответчик, Общество, ООО «НижнекамскРезиноТехника»), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили; ответчик отзыв не представил.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.10.2019 было указано сторонам на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания.

Поскольку от сторон возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РТ на основании приказа заместителя руководителя №385 от 20.08.2019 в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка в целях установления возможности выполнения соискателем лицензии ООО «НижнекамскРезиноТехника» лицензионных требований на основании заявления Общества (вх.№12425 от 29.07.2019) о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в части деятельности по сбору, обработке и утилизации отходов IV класса опасности в целях определения соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

В ходе указанной проверки административным органом выявлено осуществление ООО «НижнекамскРезиноТехника» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: установлен факт сбора, обработки и утилизации следующих отходов IV класса опасности: камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код по ФККО 91212001504); отходы резиновых смесей для производства автомобильных покрышек (код по ФККО 33111812204); отходы резиновых смесей от зачистки оборудования производства резиновых смесей (код по ФККО 33111811214); отходы вулканизированной резины при производстве автомобильных покрышек (код по ФККО 33121111294); отходы (обрезки) шнуров резиновых оплетенных амортизационных при их производстве (код по ФККО 33119111524); отходы прокладок из листовой резины при их производстве (код по ФККО 33119211204) и другие на территории заявленного гаража 55 (боксы 1.2), расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, поселок Строителей, и сделан вывод о том, что ООО «НижнекамскРезиноТехника» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Поскольку у ООО «НижнекамскРезиноТехника» лицензия для осуществления деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности отсутствует, должностное лицо Управления Росприроднадзора по РТ 19.09.2019 в присутствии директора юридического лица ФИО2 составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно акту обследования от 13.09.2019, фотоматериалам выездного обследования от 13.09.2019, письменным объяснением директора ООО «НижнекамскРезиноТехника» ФИО2, полученных административным органом при производстве выездной проверки, в 12 часов 00 минут 13.09.2019 на территории заявленного гаража 55 (боксы 1.2), расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, поселок Строителей, Обществом осуществлялись сбор, обработка и утилизация следующих отходов IV класса опасности: камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код по ФККО 91212001504); отходы резиновых смесей для производства автомобильных покрышек (код по ФККО 33111812204); отходы резиновых смесей от зачистки оборудования производства резиновых смесей (код по ФККО 33111811214); отходы вулканизированной резины при производстве автомобильных покрышек (код по ФККО 33121111294); отходы (обрезки) шнуров резиновых оплетенных амортизационных при их производстве (код по ФККО 33119111524); отходы прокладок из листовой резины при их производстве (код по ФККО 33119211204) и другие.

Между тем, с 01.07.2015 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (ред. от 29.12.2015), согласно которым с 01.07.2015 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом от 29.06.2015 №203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ дополнена частью 3.1 в соответствии, с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016.

В последующем, Федеральным законом от 29.12.2015 №404-ФЗ срок на получение указанной лицензии продлен до 01.07.2016.

Таким образом, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, был предоставлен переходный период с 01.01.2016 до 01.07.2016 для получения лицензии.

Из материалов дела видно, что ответчиком 13.09.2019 осуществлялась деятельность по утилизации отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению отходов, относящихся к IV классу опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) относится к утилизации отходов. А согласно пункту 1 статьи 9 Закона об отходах лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Указанные федеральные законы не содержат норм об исключении обязательного лицензирования деятельности по обращению с отходами, в частности, в случае утилизации отходов для собственных нужд.

Доказательств отнесения отходов производства, которые образуются в результате деятельности ответчика, к продукции, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в частности, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Доказательства, подтверждающие наличие у Общества соответствующей лицензии, суду не представлены.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, признан ответчиком и подтверждается материалами административного дела, в частности, актом проверки от 19.09.2019, актом обследования от 13.09.2019 с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении №04-899/2019 от 19.09.2019, объяснениями директора Общества ФИО2 (л.д.23).

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат.

Судом принимается во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: административное правонарушение совершено впервые, правонарушение признано лицом, его совершившим.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд установил, что Общество внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно данным ФНС России в сети «Интернет» (по состоянию на 23.10.2019).

Доказательства, подтверждающие причинение Обществом в результате совершенного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд установил, что имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения (на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «НижнекамскРезиноТехника» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 423582, Республика Татарстан, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.В. Хамидуллина