Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А79-2989/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2989/2020
г. Чебоксары
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

И.о. прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования - Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, 429526, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Чебоксары", Россия 428031, Чебоксары, Чувашская Республика, ул. 324 Стрелковой дивизии д. 28 А ОГРН <***>, ИНН <***>

Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Вурман-Сюктерское» (429526, <...>).

третье лицо - муниципальное образование - Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (429526, <...>), Финансовый отдел Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (429500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным договора поставки газа от 18.10.2019 №25-5-7293

при участии:

от истца – прокурора отдела Прокуратуры ЧР Власовой Ю.М., удостоверение ТО №297988 от 29.09.2020

от ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" – ФИО2 по пост. дов. от 01.01.2020 №08/-0113/007

от МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Вурман-Сюктерское» - не было

от Администрации – главы Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района ЧР ФИО3

от иных третьих лиц – не было

установил:

И.о. прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования - Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - Истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Чебоксары" (далее - Ответчик) о признании недействительными п.2.1 в части слов «солидарно с Собственником», п.2.9 в части слов «и (или) Собственник», п. 4.14 в части слов «и/или Собственником» и «и/или Собственнику», п. 5.4. в части слов «солидарно с Собственником» и «и (или) Собственником», п. 5.7. в части слов «и (или) Собственник», п. 6.3 в части слов «и Собственника» договора поставки газа от 18.10.2019 №59-5-7293, заключенного между администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское».

Исковые требования основаны на несоответствии спорных положений договора поставки газа от 18.10.2019 №59-5-7293 положениям статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей такой формы расходования средств муниципального бюджета, как выделение органами местного самоуправления ассигнований на перевод коммерческого долга в обязательства публично-правового характера, что в силу положений ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет к ничтожности спорных положений как нарушающих явно выраженный запрет и, соответственно, посягающих на публичные интересы.

Определением суда от 16.04.2020 по делу №А79-2989/2020 привлечено в качестве третьего лица муниципальное образование - Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Определением суда от 27.07.2020 по делу №А79-2989/2020 привлечен в качестве третьего лица Финансовый отдел Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Чувашской Республики поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, в отзыве, письменных пояснениях.

Представитель ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" иск не признал по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление, дополнении к отзыву, представил дополнительные документы.

Представитель Администрации поддержал исковые требования.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Вурман-Сюктерское», финансовый отдел Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенные о времени и месте заседания суда по адресу, представленному регистрирующим органом, явку своих представителей не обеспечили.

В поступивших ранее в суд письменных пояснениях финансовый отдел Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики поддерживает исковые требования в полном объеме, представил платежное получение в подтверждение оплаты за Администрацию Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района ЧР денежных средств в пользу ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" по исполнительному листу, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Вурман-Сюктерское», финансового отдела Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" (поставщик), администрация (покупатель) и предприятие (плательщик) заключили договор поставки газа от 18.10.2019 № р59-5-7293 (далее – договор), по условиям пункта 2.1 которого поставщик обязуется поставлять с 01.10.2019 по 31.05.2020 газ горючий природный и (или) газ горючий природный сухой отбензиненный, нефтяной попутный, добытый АО "Газпром газораспределение Чебоксары" (далее – ГРО) и обеспечивать его транспортировку силами ГРО до границ(ы) трубопроводе в(а) ГРО, технологически связанных(ого) с точками подключения, принадлежащих Покупателю, к газораспределительным сетям, а покупатель принимать (отбирать) газ с соблюдением режима газопотребления для использования на газопотребляющем оборудовании его точек подключения, в соответствии с Приложением №1 к договору, и производить расчеты за него в соответствии с разделом 5 договора.

Согласованный годовой объем поставки газа составляет 243 649 куб.м. на 2019 год.

Согласно пункту 2.9 договора Потребитель и (или) Собственник обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа.

В параграфе 4 договора стороны согласовали порядок учета газа.

Пунктом 4.14 договора предусмотрено, что не позднее 10-00 первого рабочего дня месяца, следующего за месяцем поставки, покупатель обязан представить поставщику информацию с измерительного комплекса о расходе (объеме), температуре, давлении газа и времени работы приборов на бумажном носителе за истекший месяц поставки. Объемы газа, выбранные (поставленные) за месяц оформляются актами поданного-принятого газа, подписанными сторонами. Акты поданного-принятого газа оформляются не позднее второго рабочего дня месяца, следующего за отчетным. Данные акты являются основанием для оформления товарной накладной на отпуск газа, конденсата по форме ТОРГ-12 (газ) и выставления счетов-фактур покупателю.

Цена на газ на границе раздела газораспределительных сетей ГРО и сетей покупателя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги, установленных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 5.1 договора).

Пунктом 5.3 договора установлено, что фактическая стоимость газа, выбранного покупателем в месяце поставки газа, отражается в товарной накладной на отпуск газа, конденсата, оформленной на имя покупателя по форме ТОРГ-12 (газ) по ценам на газ в соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 договора.

Согласно пункту 5.4 договора покупатель солидарно с плательщиком в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки, на основании акта приема-передачи газа, оформленного в соответствии с пунктом 4.14 договора, производит расчеты за поставленный газ.

Пунктом 5.7 договора определено, что покупатель и/или собственник несвоевременно и (или) не полностью оплативший стоимость поставленного газа обязаны уплатить Поставщику неустойку (пени) в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 6.3 договора в случае ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставленного газа у Покупателя и Собственника на основании части 7 статьи 25 Закона о газоснабжении возникает обязанность по предоставлению Поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплат газа в порядке, установленном пунктом 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1991 №162 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 №139).

Из содержания пункта 9.1 договора следует, что договор заключен в части поставки газа сроком с 01.10.2019 по 31.05.2020, а в части расчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Прокурор, действуя в интересах муниципального образования - Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района обратился с иском в суд о признании недействительными п.2.1 в части слов «солидарно с Собственником», п.2.9 в части слов «и (или) Собственник», п. 4.14 в части слов «и/или Собственником» и «и/или Собственнику», п. 5.4. в части слов «солидарно с Собственником» и «и (или) Собственником», п. 5.7. в части слов «и (или) Собственник», п. 6.3 в части слов «и Собственника» договора поставки газа от 18.10.2019 №59-5-7293, заключенного между администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское».

Исследовав и оценив представленные в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьями 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением газом через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Из содержания статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.

При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (статья 323 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условиями пункта 5.4 договора предусмотрена солидарная обязанность администрации и предприятия по оплате потребленного природного газа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует принцип свободы договора, в частности свободы определения сторонами условий, подлежащих включению в договор, который может быть ограничен лишь случаями, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключив договор, стороны согласились с его условием, следовательно, в соответствии со своим волеизъявлением приняли на себя все права и обязанности, определенные этим договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального 8 значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса).

Таким образом, в рамках гражданских правоотношений деятельность муниципальных образований регулируется положениями Гражданского кодекса. Отношения, возникающие в результате сделки по поставке и оплате энергоресурсов, регулируются стаями 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общими положениями о сделках и договорах.

При этом, судом принимаются доводы ООО «Газпром межрегионгаз», что оспариваемые положения договора не содержат ссылок на условия о переводе долга (статьи 391- 392.3 Гражданского кодекса), на невозможность которого ссылается Истец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом 9 посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Из системного толкования действующего законодательства, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что его положения не содержат явно выраженного запрета ни на участие муниципального образования в заключении договора поставки энергоресурсов (в частности природного газа), в том числе с возложением солидарных обязательств по оплате, ни на перевод долга от муниципального унитарного предприятия на муниципальное образование.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается Прокуратура ЧР, не содержат условий о признании ничтожными сделок, заключенных без соблюдения предусмотренных в них положений.

То обстоятельство, что заинтересованное лицо обладает статусом публично-правового образования, само по себе не свидетельствует, что сделка посягает на публичный интерес.

Иное нарушало бы принцип равенства участников гражданских правоотношений, закрепленный в статьях 1, 2, 124 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2020 № 301-ЭС18-24404.

Судом установлено, что спорный договор заключен Администрацией добровольно, без протоколов разногласий, преддоговорных либо договорных споров, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Во исполнение и в подтверждение объемов поставленного природного газа Администрация и муниципальное предприятие подписали акты поданного – принятого газа (т. 1 л.д. 93-100).

Письмом от 13.05.2020 №316 Администрация просила пролонгировать договор поставки газа от 18.10.2019 № р59-5-7293 (т. 1 л.д. 103).

Следовательно, заключив договор поставки газа от 18.10.2019 № р59-5-7293, Администрация согласилась с его условиями, в соответствии со своим волеизъявлением приняла на себя все права и обязанности, определенные этим договором.

Согласно приложению №1 к договору поставки газа от 18.10.2019 № р59-5-7293 точкой поставки газа является сеть теплоснабжения, п. Сюктерка, включая котельную, Чувашская Республика –Чувашия, <...> (т. 1 л.д. 13).

На основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 25.10.2018 б/н, заключенного между администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Вурман-Сюктерское», администрация постановлением №410 от 24.10.2018 закрепила за Предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора, необходимое для осуществления деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Актом приема-передачи от 25.10.2018 (т. 1 л.д. 128) подтверждается передача Предприятию на праве хозяйственного ведения, в том числе - сети теплоснабжения (21:21:102003:1260), Чувашская Республика –Чувашия п. Сюктерка, Чебоксарский район, поселок Сюктерка, в которые, согласно пояснениям сторон, входит котельная, расположенная по адресу: <...>.

Таким образом, оспариваемый договор был заключен Администрацией, муниципальным предприятием - теплоснабжающей организацией, и ООО «Газпроммежрегионгаз», фактически в целях обеспечением природным газом котельной, являющейся муниципальной собственностью, которая в свою очередь, обеспечивает теплоснабжение жителей поселка Сюктерка.

Данное обстоятельство опровергнуто Прокуратурой ЧР не было.

Следовательно, заключение указанного договора фактически было направлено на защиту публичного интереса, заключавшегося в обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, что согласуется с положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Кроме того, решениями Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.06.2020 по делу №А79-1997/2020, от 09.06.2020 по делу №А79-3635/2020, от 25.06.2020 по делу №А79-4025/2020 взыскана в солидарном порядке с администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары» задолженность за поставленных природный газ в рамках вышеуказанного договора за период с октября 2019 по февраль 2020 года.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при заключении спорного договора в части включения оспариваемых положений, стороны, в том числе Администрация, действовали в пределах предоставленных им законом полномочий (с учетом оснований заявленных требований), основания для признания спорных положений договора поставки газа от 18.10.2019 №59-5-7293 недействительными отсутствуют. Доводы Прокуратуры Чувашской Республики судом не принимаются по приведенным выше мотивам.

На основании изложенного исковые требования И.о. прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования - Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании недействительными п.2.1 в части слов «солидарно с Собственником», п.2.9 в части слов «и (или) Собственник», п. 4.14 в части слов «и/или Собственником» и «и/или Собственнику», п. 5.4. в части слов «солидарно с Собственником» и «и (или) Собственником», п. 5.7. в части слов «и (или) Собственник», п. 6.3 в части слов «и Собственника» договора поставки газа от 18.10.2019 №59-5-7293, заключенного между администрацией Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское» удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Истец освобожден от ее уплаты по данной категории дел на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Н. Баландаева