Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А59-7079/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7079/2019
25 декабря 2019 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019. Полный текст решения изготовлен 25.12.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в Охинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя послужило невыполнение им в установленный срок пунктов 3, 4, 15 предписания № 474 от 03.07.2019 об устранении выявленных нарушений.

Определением суда от 02.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено дело, назначено предварительное судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 136 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

По результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу, в связи с чем, открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон.

Индивидуальный предприниматель согласно представленному отзыву вину признала, указала, что предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в представленном отзыве требования поддержало в полном объеме.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17 апреля 2000 года администрацией г. Охи и района Сахалинской области за регистрационным номером 291, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о предпринимателе внесены 29 ноября 2004 года Инспекцией МНС России по Охинскому району Сахалинской области в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом экономической деятельности предпринимателя по данным ЕГРИП является торговля розничная различной домашней утварью, ножевыми изделиями, посудой, изделиями из стекла и керамики, в том числе фарфора и фаянса в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.59.2). В качестве дополнительного вида экономической деятельности заявлена, в том числе, торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.2).

Как следует из материалов дела, 03.07.2019 должностным лицом отдела выдано предписание № 474 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, пунктами 3, 4, 15 которого на предпринимателя возложена обязанность в срок до 07.10.2019 обеспечить хранение пищевых продуктов (мясной продукции, кондитерских изделий) в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры (пункт 3); обеспечить наличие маркировки на расфасованном товаре, в объеме, предусмотренном нормативными документами, а также маркировку на полуфабрикатах, приготовленных из замороженного сырья в цехе полуфабрикатов и реализуемых в мясном отделе (пункт 4); обеспечить в цехе полуфабрикатов, в котором производится фасовка мясной продукции установку раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, отвечающей требованиям пп.4 п.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (пункт 15).

В период с 18 ноября по 19 ноября 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя отдела от 25.10.2019 №1056/18 проведена внеплановая выездная проверка на объекте ИП ФИО2 в торговом центре «Нефтяник», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой неисполнение предпринимателем пунктов 3, 4, 15 предписания № 474 от 03.07.2019 в установленный срок.

Так, предприниматель не обеспечила хранение пищевых продуктов (мясной продукции) в соответствии с действующей и нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, а именно: 29.10.2019 в 12.00 часов в торговом зале в мясном отделе мясо свинины производитель Мерси Агро, готовые кулинарные изделия (куры-гриль) производитель ИП ФИО2 в лотках выставлены на продажу на холодильные прилавки, температура согласно протоколу инструментальных испытаний №1805/1010 от 30.10.2019 составила 23,23 С до 25,49 С. Согласно декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ23.В.001622 от 09.04.2018, срок годности охлажденных изделий с момента изготовления при температуре хранения от 2С до 6С – 48 часов. Согласно декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.АЯ23.В.001622 от 09.04.2018, срок годности охлажденных кусковых полуфабрикатов при температуре хранения от минус 1С до 1С крупнокусковых – 5 суток; не обеспечила наличие маркировки на расфасованном товаре, в объеме, предусмотренным нормативными документами, а также маркировку на полуфабрикатах, приготовленных из замороженного сырья в цехе полуфабрикатов и реализуемых в мясном отделе, а именно на товар – «куриные палочки», «свинина лопатка б/к», «курица-гриль»; не установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды в цехе полуфабрикатов, в котором проводится фасовка мясной продукции.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №1056/18 от 19.11.2019.

Усмотрев в действиях (бездействии) предпринимателя правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом отдела 19.11.2019 составлен в отношении предпринимателя протокол по делу об административном правонарушении №346.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Пунктами 7.4, 7.5 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 (далее – СП 2.3.6.1066-01), установлено, что этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов; хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 указано, что прослеживаемость пищевой продукции – это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

На основании части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Из материалов дела усматривается, что пунктами 3, 4, 15 предписания № 474 от 03.07.2019 на предпринимателя возложена обязанность в срок до 07.10.2019 устранить вышеназванные нарушения, а именно обеспечить хранение пищевых продуктов (мясной продукции, полуфабрикатов) в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах (пункт 3); обеспечить наличие маркировки на расфасованном товаре, в объеме, предусмотренном нормативными документами, а также маркировку на полуфабрикатах, приготовленных из замороженного сырья в цехе полуфабрикатов и реализуемых в мясном отделе (пункт 4); обеспечить в цехе полуфабрикатов, в котором производится фасовка мясной продукции установку раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, отвечающей требованиям пп.4 п.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (пункт 15).

Содержание пунктов 3, 4, 15 выданного предпринимателю предписания соответствует положениям Закона № 294-ФЗ и пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

Факт неисполнения пунктов 3, 4, 15 предписания №474 от 03.07.2019 подтверждается актом проверки №1056/18 от 19.11.2019, протоколом по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 №346, иными материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что предпринимателем не выполнены в установленный срок пункты 3, 4, 15 законного предписания отдела.

С учетом изложенного, суд находит вывод отдела о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, обоснованным.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, предприниматель должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований закона.

При этом суд отмечает, что ненадлежащее исполнения трудовых обязанностей работниками не является обстоятельством, освобождающим предпринимателя от административной ответственности.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям и контроль над деятельностью работников является проявлением разумной осмотрительности предпринимателя, направленной на обеспечение законности его деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновной в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя являются доказанными.

В ходе проверки соблюдения отделом процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела и принятия настоящего решения не истек.

Учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения ФИО2 в материалы дела не представлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП и квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного в рассматриваемом случае судом не усматривается.

Суд также не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и применения к предпринимателю наказания в виде предупреждения, поскольку в силу части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения – невыполнение в установленный срок законного предписания, имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Доказательства повторности совершения обществом однородного правонарушения материалы дела не содержат.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает предпринятые предпринимателем меры по устранению выявленных нарушений, а также признание вины.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного предпринимателем административного правонарушения, отсутствие доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно 30 000 рублей, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе, расположенного по адресу: <...>, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 17.04.2000 Администрацией г.Охи и района Сахалинской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, проживающей по адресу: 694490, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: УФК по Сахалинской области (Управление «Роспотребнадзора»), р/с <***>, отделение Южно-Сахалинск г.Южно-Сахалинск, л/с <***>, ИНН <***>, БИК 046401001, КПП 650101001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 64736000, УИН 14104650005300060066.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Е.М.Александровская