Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А43-24225/2019

9056/2019-145213(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-24225/2019

г. Нижний Новгород 10 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-509), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение), от ответчика: ФИО3 (паспорт),

рассмотрев в судебном заседании заявление Городецкого городского прокурора о привлечении руководителя ОАО "Городецкий хлеб" ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Городецкий городской прокурор (далее – заявитель) с заявлением о привлечении руководителя ОАО "Городецкий хлеб" ФИО3 (далее – ответчик, ФИО3) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку требования временного управляющего о направлении документации было выполнено.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением временного управляющего ОАО "Городецкий хлеб" Городецким городским прокурором проведена проверка соблюдения руководителем ОАО "Городецкий хлеб" ФИО3 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В результате проверки органом прокуратуры установлено, что определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43- 4758/2019 от 07 марта 2019 года в отношении ОАО "Городецкий хлеб" введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен ФИО4

Письмом от 15 марта 2019 года временный управляющий ФИО5 направил в адрес руководителя должника ФИО3 уведомление о введении в отношении ОАО "Городецкий хлеб" процедуры наблюдения с ограничениями, установленными статьями 63.64 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с запросом о представлении сведений и документов, касающихся деятельности должника.

Данный запрос направлен руководителю ОАО "Городецкий хлеб" ФИО3 по юридическому адресу: <...> заказным письмом 26.03.2019, что подтверждено копией квитанции.

Согласно указанного запроса руководителю ОАО "Городецкий хлеб" ФИО3 необходимо представить временному управляющему следующие сведения и документы в виде заверенных копий: копии учредительных документов предприятия (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации, постановке на налоговый учет, иные имеющиеся свидетельства) с изменениями; коды отраслевой принадлежности должника, выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на момент получения уведомления; история создания предприятия; сведения о внутренней структуре предприятия, перечень его структурных подразделений, филиалов и представительств; протоколы собраний руководящих органов предприятия (протоколы общих собраний акционеров, заседаний); приказы и распоряжения за период 2015-2018; ежегодные отчеты ревизионной

комиссии о результатах деятельности, заключения аудиторских фирм за период 2015-2018; сведения об учетной политике должника; заключения аудиторских фирм за период 2015-2018, в случае проведения аудиторских проверок; внутренние документы должника, документы, подтверждающие полномочия главного бухгалтера за период 2015-2018; номера расчетного и иных счетов, наименования и реквизиты обслуживающих учреждений банков, справка из налоговых органов об открытых расчетных счетах и иных счетах, сведения об остатках денежных средств на банковских счетах, в кассе; сведения об имеющихся лицензиях и сертификатах; сведения о выданных доверенностях, действующих на момент получения уведомления; нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, касающиеся деятельности предприятия, его функций и видов деятельности; сведения об организации и функционировании службы безопасности (охраны) должника, материально ответственных лицах и лицах, ответственных за технику безопасности, пожарную безопасность, с предоставлением соответствующих приказов; документы, свидетельствующие о выполнении или невыполнении предприятием денежных обязательств перед контрагентами, бюджетом и внебюджетными фондами (неисполненные платежные требования, платежные поручения и т.п.), справка из налоговых органов о задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами по состоянию на момент получения уведомления; документы бухгалтерской отчетности с отметками налогового органа, представляемые в налоговую инспекцию, внебюджетные фонды и органы статистики с соответствующими отметками о принятии (за период с 01.01.2015 по отчетную дату, предшествующую введению процедуры наблюдения); расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату, предшествующую введению процедуры наблюдения (с точными почтовыми адресами контрагентов) и с указанием периода возникновения задолженности; результаты последней проводившейся инвентаризации (копии ведомостей) имущества и финансовых обязательств, а также инвентаризационные ведомости за предыдущие два года; документы, подтверждающие права должника на недвижимое имущество, земельные участки (технические паспорта, свидетельства о праве собственности, пользования, договоры аренды и т.д.); выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества; список имущества, принадлежащего должнику, с указанием наименования имущества, балансовой стоимости данного имущества, начисленной амортизацией на дату, предшествующую введению процедуры наблюдения (с указанием физического состояния

имущества, государственных регистрационных номеров, в случае наличия); сведения об обременении имущества (активов) должника обязательствами; документы, свидетельствующие о наличии притязаний третьих лиц на имущество (активы) должника (судебные споры, решения судов, действия судебных исполнителей, налоговых органов и т.д.); наименования и адреса организаций, в которых должник является учредителем (участником), акционером, сведения о доли участия, количестве и виде акций (в виде выписки из реестра акционеров общества, акционером которого является должник); сведения об основных направлениях деятельности должника (основных видах продукции, работ, услуг) с указанием размера поступления денежных средств от каждого вида деятельности, приносит данный вид деятельности прибыль (убыток) за 2 последних года и за последний квартал; сведения о внутренних производственно-технологических связях должника; сведения о доле должника на соответствующих товарных рынках; сведения об основных поставщиках и потребителях продукции (работ, услуг) для должника, а также о доле расчетов с поставщиками, осуществляемых в денежной форме; производственные и сбытовые планы и программы должника (при наличии); сведения об основных (вероятных будущих) инвесторах должника, а также о возможных покупателях его имущества (активов); основные источники поступления денежных средств (целевое финансирование, выручка от деятельности, выручка от реализации своих активов и т.п. в динамике); перечень всех договоров, заключенных с 01.01.215 по настоящее время с приложением их копий в разрезе: дата, номер, контрагент, предмет договора, сумма договора, срок действия; при наличии краткосрочных (долгосрочных) финансовых вложений приложить расшифровку по видам вложения; сведения о фактической численности работников, утвержденное штатное расписание; сведения о списочной численности работников должника на дату введения процедуры наблюдения; коллективный трудовой договор (соглашение); сведения о задолженности по заработной плате перед работниками.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, согласно заявлению временного управляющего ФИО4, поступившего Городецкому городскому прокурору, никаких ответов на запрос в его адрес от руководителя ОАО "Городецкий хлеб" не поступало, обязанность по передаче документов временному управляющему им не исполнена.

Неисполнение руководителем должника ФИО3 установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» обязанностей, нарушает права и законные интересы должника и кредиторов,

а также затрудняет реализацию арбитражным управляющим его полномочий, в том числе проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности должника, подготовку заключения о наличии/отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Усмотрев в бездействии руководителя ОАО "Городецкий хлеб" ФИО3 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Городецкий городской прокурор при участии ответчика, 30.05.2019 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к исключительной компетенции судей арбитражных судов относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 Кодекса, независимо от правового статуса субъекта.

Абзац 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, и вступил в силу с 01.07.2012.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункт 3 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, настоящее заявление подведомственно арбитражному суду.

Часть 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной

администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

В соответствии со статьей 6 и частью 1.3 статьи 17 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций. Организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность, ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации.

Основания для признания должника банкротом, порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регламентированы Федеральным законом от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 127-ФЗ банкротство представляет собой признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В рамках производства по делу о банкротстве арбитражным судом в отношении должника могут применены следующие процедуры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление и конкурсное производство.

В соответствии со статьей 20.3 ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

- принимать меры по защите имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами;

- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Статьей 64 Федерального закона № 127-ФЗ установлены ограничения и обязанности должника в ходе наблюдения.

Согласно пункта 3.2. статьи 64 Федерального закона № 127-ФЗ не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения.

Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Федерального закона № 127-ФЗ руководитель должника обязан уведомить о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения работников должника, учредителей (участников) должника в течение десяти дней с даты вынесения определения Арбитражного суда.

В случае уклонения от исполнения указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Письмом от 15 марта 2019 года временный управляющий ФИО4 направил в адрес руководителя должника ФИО3 уведомление о введении в отношении ОАО «Городецкий хлеб» процедуры наблюдения с ограничениями, установленными статьями 63.64 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с запросом о представлении сведений и документов, касающихся деятельности должника.

Данный запрос направлен 26.03.2019 руководителю ОАО «Городецкий хлеб» ФИО3 по юридическому адресу: <...>, что подтверждено копией квитанции (л.д. 12-14).

В нарушение указанных требований в установленный Законом № 127- ФЗ срок ответчик не передал временному управляющему запрашиваемые письмом от 15.03.2019 сведения и документы в виде заверенных копий, что подтверждается материалами дела.

Довод ответчика о направлении 16.04.2019 в адрес временного управляющего копий испрашиваемых документов судом отклоняется,

поскольку согласно представленному сопроводительному письму документы не были представлены в полном объеме.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений административный органом не допущено.

Исключительных оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается по следующим основаниям.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленное нарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, которая в рассматриваемом случае характеризуется пренебрежительным отношением ответчика к возложенной на него публично-правовой обязанности.

При этом в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства устранения допущенного нарушения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ отягчающие обстоятельства по делу в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств по делу совершение правонарушения впервые.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств по делу и указанное смягчающее обстоятельство по делу, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ суд назначает ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 40000 рублей.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться в Арбитражный суд Нижегородской области в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь должностное лицо - генерального директора ОАО "Городецкий хлеб" ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место и дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., СССР Горьковской области г.Балахна; место регистрации (жительства):

Балахнинский район, г.Балахна, ул.Свердлова, д.7, кв.16) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области)

ИНН: <***> КПП: 526201001

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород БИК: 042202001

лицевой счет: 04321522770 счет: 40101810400000010002 КБК: 41511690010016000140 ОКТМО: 22701000

Назначение платежа: Штраф по решению Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2019.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных