Решение от 31 января 2020 г. по делу № А01-2026/2019

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2026/2019
г. Майкоп
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Р. В. Аутлевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Чундышко, рассмотрев материалы дела № А01-2026/2019 по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская Республиканская клиническая инфекционная больница" (ИНН 0105020580, ОГРН 1020100708330, 385017, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Короткая 2-я, 8) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи" (ИНН 0105020244, ОГРН 1020100708396, 385012, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Спортивная, 39, корп. А) о взыскании штрафа в размере 114 733 рублей 22 копеек, при участии от:

истца: ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская инфекционная больница» - ФИО1 (доверенность №393 от 20.06.2019 г., личность установлена по паспорту),

ответчика: ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи» – ФИО2 (доверенность от 12.03.2019г., личность установлена по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

28.06.2019 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская Республиканская клиническая инфекционная больница" (далее – ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская клиническая инфекционная больница») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи" (далее – ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи») о взыскании штрафа в размере 114 733 рублей 22 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.07.2019 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.08.2019 г. указанное исковое заявление переведено к рассмотрению по общим правилам искового производства и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании и судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 15.10.2019 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.10.2019 г. судебное заседание по делу отложено до 03.12.2019 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.12.2019 г. судебное заседание по делу отложено до 29.01.2019 г.

В судебном заседании 29.01.2020 г. представитель истца настаивал на исковых требования, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании 29.01.2020г. ходатайствовала об изменении наименования с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи" на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф", в подтверждение представила лист записи ЕГРЮЛ от 02.12.2019г.

В соответствии с частью 1 статьи 124 АПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 124 АПК РФ, арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

С учетом изложенного суд определил считать ответчиком по настоящему делу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф" (далее - ГБУЗ РА «Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф»).

По существу требований представитель ответчика возражала против исковых требований, сославшись на изложенные в отзыве доводы.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.01.2018г. между истцом (заказчик) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Объединенное хозяйство санитарного транспорта Министерства здравоохранения Республики Адыгея» (исполнитель) заключен контракт №0176200005517001966 на оказание автотранспортных услуг с экипажем, согласно которому исполнитель обязуется оказать автотранспортные услуги с экипажем в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1.2 контракта оказание услуги осуществляется по предварительной заявке Заказчика (телефон, факс, письменно), в течении следующего календарного дня со дня получения заявки исполнителем оказывает автотранспортные услуги с экипажем.

Общая стоимость оказания услуг по контракту составляет 1 147 597 рублей 43 копейки (пункт 2.1. контракта).

Согласно дополнительному соглашению к контракту от 13.06.2018г. права и обязанности исполнителя перешли к ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи».

В ходе проверки проведенной Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея в ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская клиническая инфекционная больница» на предмет исполнения обязательств по контракту №0176200005517001966, были выявлены нарушения, а именно: «легковой автомобиль (4 пассажирских места) рабочие дни», превышение использования количества часов предусмотренного контрактом на 1900,30 часов на сумму 448109,74 рублей; «пассажирский автомобиль на 23 места», превышение использования часов предусмотренного контрактом на 36 часов на сумму 9759,24 рублей.

Уполномоченным органом выдано предписание №03/232 от 30.04.2019г. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Пунктом 6.3 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. № 1042 и составляет 10% центы контракта.

Во исполнение предписания от 30.04.2019г., выданного Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея истцом в адрес ответчика направлена претензия №331 от 16.05.2019г. с требованием уплатить штраф в размере 114 733 рублей 22 копеек.

Письмом от 31.05.2019г. №591 ответчик отказался исполнить вышеуказанное требование.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Правоотношения сторон в рамках контракта регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а также положениями глав 37, 39 ГК РФ о подряде и возмездном оказании услуг (при заключении руководствовались стороны руководствовались данным законом).

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

К существенным условиям договора возмездного оказания услуг законодатель относит предмет договора, то есть конкретные действия, которые исполнитель должен совершить для заказчика. Услуги могут выражаться либо в действиях, не имеющих материального воплощения, либо в действиях, приносящих определенный (овеществленный) результат.

В статье 783 ГК РФ закреплено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 Гражданского кодекса Российской Федерации), если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 779 и 781 ГК РФ основанием для оплаты услуг является факт их оказания и принятия заказчиком.

В силу статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Заказчиком в свою очередь оказанные услуги приняты без замечаний и возражений к качеству, срокам и объемам оказанных услуг, о чем свидетельствуют подписанные сторонами акты приемки выполненных работ (услуг).

Суд также считает необходимым отметить, что согласно пунктам 4.1, 4.1.1 контракта заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с техническим заданием (Приложение№1), а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Между тем, требовать уплаты штрафа на законных основаниях заказчик вправе в том случае, если контракт расторгнут им в одностороннем порядке по причине того, что исполнитель не оказал услуги, указанные в контракте, в сроки, предусмотренные контрактом. Несвоевременное оказание услуги и тем более не качественность заявленной услуги (например, оказание автотранспортной услуги с экипажем на неисправной машине или не своевременно, что привело к нарушению режима работы учреждения заказчика или каким либо убыткам) рассматриваются законом как ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующему основанию и являются как ненадлежащее исполнение условий контракта по смыслу части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Однако, по отчетным документам прослеживается, что по легковому автомобилю (4 пассажирских места) в рабочие дни, выставлено счетов на сумму 910 297, 34 руб., по легковому автомобилю (4 пассажирских места) в праздничные дни, выставлено счетов на сумму 70 030,55 руб., для автомобиля санитарного грузоподъемностью не более 400 кг, выставлено счетов на сумму 24 410,94 руб. по пассажирскому автомобилю на 23 места выставлено счетов на сумму 142 593, 34 руб. По автомобилям грузовой-самосвальный, грузоподъемностью не более 4300 кг, и передвижной кабинет флюорографии счетов не выставлено. Из данного анализа следует, что общая сумма выставленных счетов (1 147 332,17 руб.) не превышает сумму контракта (1 147 597,43 руб.), что соответствует требованиям пункта 2.6 контракта.

04.02.2019г. ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» и ГБУЗ РА «АРССМП» заключили дополнительное соглашение о расторжении Контракта от 09.01.2018г. № 0176200005517001966, по оказанию автотранспортных услуг с экипажем. В соответствии с пунктом 2 Дополнительного соглашения в части исполнения обязательств на сумму – 265,26 рублей, стороны друг к другу претензий не имеют.

За период исполнения обязательств по контракту №0176200005517001966 от 09.01.2018г. исполнитель не получал от заказчика уведомлений, претензий, дополнительных соглашений и иных действий по устранению превышения объема часов оказанных услуг. Кроме того, заказчик посредством письменных или устных заявок просил предоставить автотранспортные услуги на конкретный вид автотранспорта и превышение объема часов возникло в результате внутреннего взаимоперемещения автотранспорта, но не превысило цены контракта, которая в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставалась твердой и не изменой.

Оценивая основания к настоящим требованиям, арбитражный суд полагает необходимым дополнительно отметить следующее.

Управление государственного финансового контроля Республики Адыгея является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и полномочия по контролю в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 января 2014 года № 5 «О Положении об Управлении государственного финансового контроля Республики Адыгея» утверждено Положение, определяющее основные задачи и функции Управления.

В соответствии с указанным Положением, основными задачами Управления являются:

-внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

-контроль в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом;

-финансовый контроль за использованием специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств республиканского бюджета Республики Адыгея, в порядке, установленном бюджетным законодательством, в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках указанных функций, Управлением реализуются полномочия по контролю использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

По результатам проведения контрольных мероприятий Управление вправе вносить в органы государственной власти Республики Адыгея и государственные органы Республики Адыгея, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Адыгея или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти Республики Адыгея и государственные органы Республики Адыгея, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы, организации и их должностные лица обязаны уведомлять в письменной форме управление о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание от 30.04.2019г. не содержит властных предписаний, обязательных к исполнению, не устанавливает ответственность ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» за их неисполнение, является промежуточным документом, предлагающим учреждению исправить допущенные нарушения.

Обращаясь в арбитражный суд, ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская клиническая инфекционная больница» мотивировало свои требования тем, что именно в связи с выдачей Управлением предписания от 30.04.2019 оно направило ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» претензию о взыскании штрафа.

Истцом по делу также не приведено положений со ссылкой на нормы закона, обязывающих Управление государственного финансового контроля Республики Адыгея производить какие-либо действия в отношении и в интересах учреждения, в том числе в виде включения в выдаваемое управлением представление каких-либо положений, касающихся гражданско-правовых отношений, возникших между учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пункт 2 статьи 9 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих существенные нарушения условий контракта, а также иных надлежащих (относимых, допустимых, достоверных и достаточных) доказательств истцом не представлены.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что требование о взыскании с ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф» штрафа в размере 114 733 рублей 22 копеек удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская Республиканская клиническая инфекционная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385017, <...>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция скорой медицинской помощи и центр медицины катастроф" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385012, <...>) о взыскании штрафа в размере 114 733 рублей 22 копеек, отказать.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья

Р.В.Аутлева