Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А60-14146/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14146/2017
22 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Глубоковских рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Екатеринбургский экономико-технологический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Свердловской области

о признании недействительным предписания от 31.01.2017 № 06-07/72

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.06.2016;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 07-07/1181 от 28.12.2016, ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2016 № 06-07/1180.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Екатеринбургский экономико-технологический колледж» (далее – Колледж) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Счетной палаты Свердловской области (далее – Счетная палата) от 31.01.2017 № 06-07/72 о возврате в бюджет средств субсидии в сумме 199075 руб., использованных не по целевому назначению.

По мнению заявителя, предписание Счетной палаты не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы Колледжа, поскольку факт нецелевого расходования не доказан.

При этом заявитель полагает ошибочным вывод Счетной палаты о том, что нецелевым использованием является использование субсидии после проведения Международного чемпионата WorldSkills International, для проведения которого они предназначались, поскольку средства субсидии были потрачены на приобретение оборудования и материалов, которые используются в учебных целях для реализации комплексной программы «Уральская инженерная школа» в рамках программы «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года».

Заявитель указывает, что выводы о том, что нецелевого использования бюджетных средств со стороны колледжа не имелось и что субсидия в полном объеме потрачена на указанные в Соглашении от 14.08.2015 № 1555 цели, содержится в постановлении мирового судьи от 28.06.2016 по делу № 5-168/2016, выводы которого имеют значение и для настоящего дела.

Заявитель ссылается также на то, что использование субсидии за пределами установленных сроков явилось следствием нарушения Министерством общего и профессионального образования Свердловской области как главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии, поскольку Соглашение № 1555 было заключено 14.08.2015, за два дня до окончания мероприятия, а денежные средств вообще были направлены лишь 20.08.2015.

Счетная палата доводы заявителя считает необоснованными, ссылаясь на то, что использование субсидии после окончания мероприятия, на обеспечение которых была предоставлена субсидия, является нецелевым использованием, в связи с чем денежные средств должны быть возвращены в бюджет.

Счетная палата полагает, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица колледжа не является препятствием для исполнения оспариваемого предписания и не свидетельствует о его незаконности, поскольку в данном постановлении содержится вывод о нарушении порядка (сроков) использования субсидии, что в любом случае, влечет обязанность возвратить денежные средства в бюджет.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом работы на 2016 год Счетной палатой Свердловской области в период с 23 по 27 мая 2017 года проведена проверка использования в 2015-2016 годах Колледжем средств областного бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы «Реализация комплексной программы «Уральская инженерная школа» государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области» до 2020 года».

Проверкой установлено, что Колледжем допущено использование субсидии из областного бюджета в сумме 199075 руб., выделенных в целях обеспечения участия в Международном чемпионате WorldSkills International в 2015 году, проходившего в г. Сан-Паулу (Бразилия) с 11 по 16 августа, после проведения этого мероприятия, что было квалифицировано как нецелевое использование денежных средств.

В связи с этим в адрес Колледжа направлено предписание от 31.01.2017 № 06-07/72 о возврате в бюджет средств субсидии в сумме 199075 руб., использованных не по целевому назначению.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 2 и 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 41-ФЗ) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), к функциям которого относится осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Частью 5 статьи 14 Федерального закона № 41-ФЗ установлено, что при проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палатой осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В рамках реализации своих полномочий Счетная палата проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 41-ФЗ в полномочия Счетной палаты входит направление по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлений, предписаний.

При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям иных объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации (части 1 статьи 26 Федерального закона № 41-ФЗ).

В случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения Счетная палата имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания (части 1 статьи 27 Федерального закона № 41-ФЗ).

Предписания Счетной палаты членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителям иных объектов аудита (контроля) принимаются Коллегией Счетной палаты и подписываются Председателем Счетной палаты или заместителем Председателя Счетной палаты (части 2 статьи 27 Федерального закона № 41-ФЗ).

Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания (части 3 статьи 27 Федерального закона № 41-ФЗ).

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Закон № 62-ОЗ) счетная палата является государственным органом, реализующим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Свердловской области.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 62-ОЗ Счетная палата Свердловской области проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, включенные в годовой план работы Счетной палаты Свердловской области, а также контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, не включенные в годовой план работы Счетной палаты Свердловской области, в случае, если их обязательное проведение Счетной палатой Свердловской области предусмотрено федеральными законами, законами Свердловской области или регламентом Счетной палаты Свердловской области.

На основании пункта 4 статьи 14 Закона № 62-ОЗ при проведении контрольных мероприятий Счетной палатой Свердловской области могут вноситься представления и направляться предписания в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Таким образом, действия Счетной палаты по проведению проверки и выдаче Колледжу предписания от 31.01.2017 № 06-07/72 о возврате в бюджет средств субсидии в сумме 199075 руб. осуществлены в соответствии с предоставленными данному органу полномочиями.

Из материалов дела следует, что Колледжем и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (далее – Министерство) в целях реализации комплексной программы «Уральская инженерная школа» было заключено соглашение от 14.08.2015 № 1555 «О порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели государственным учреждениям Свердловской области, подведомственным Министерству» (далее – Соглашение), предметом которого явилось определение порядка и условий предоставления субсидии на реализацию мероприятий, проводимых в рамках исполнения приказа Министерства от 30.07.2015 № 346-д «О реализации подмероприятия 48.9 «Обеспечение условий для участия конкурсантов Национальной сборной WorldSkills в Международном чемпионате в 2015 году» мероприятия 48 «Организация и проведение общеобластных мероприятий в сфере образования в рамках реализации комплексной программы «Уральская инженерная школа» государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года» в 2015 году».

Планом-графиком мероприятия (приложение № 2), который является неотъемлемой частью Соглашения, определен срок исполнения мероприятия – до 16.08.2015, кроме того, приказом Министерства от 30.07.2015 № 346-д также предусмотрено, что исполнителям мероприятия, к которым относится и Колледж, обеспечить выполнение мероприятия до 16.08.2016.

Счетной палатой установлено, что для достижения целей, указанных в данном соглашении (обеспечение условий для участия конкурсантов Национальной сборной WordSkills Russia в Международном чемпионате WorldSkills Interational в 2015 году, проходившего в г. Сан-Паулу (Бразилия) с 11 по 16.08.2015, учреждением были заключены договоры, предметом которых являлась поставка пищевых ингредиентов, сырья, инвентаря, в том числе:

- договор поставки от 14.03.2014 № 43 с ООО «Арома-Люкс», по которому поставка товара поставщиком осуществлена 31.08.2015 и 30.09.2015, а оплата товара была произведена Колледжем платежными поручениями от 01.09.2015 № 1372 на сумму 10053 руб., от 08.09.2015 № 1444 на сумму 23457 руб., от 01.09.2015 на сумму 24650 руб.;

- договор поставки от 01.08.2015 № 85 с ООО «Уралинструментсервис», по которому поставка товара осуществлена 02.09.2015, а оплата товара произведена Колледжем платежными поручениями от 08.09.2015 № 1441 на сумму 7150 руб., от 08.09.2015 № 1443 на сумму 21560 руб., от 08.09.2016 №.1440 на сумму 51800 руб., от 08.09.2015 № 1442 – на сумму 38290 руб.;

- договор поставки от 26.08.2015 № 26/08 с ООО «МегаМарт», по которому поставка товара осуществлена 27.08.2015, а оплата товара произведена Колледжем платежным поручением от 31.08.2015 № 1371.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, полученная Колледжем субсидия должна была быть использована исключительно в соответствии с целью ее предоставления – для обеспечения участия в международном чемпионате, вместе с тем, Колледжем произведено направление средств субсидий и оплата денежных обязательств в сумме 199075 руб. по приобретению оборудования и расходных материалов после проведения международного чемпионата, что противоречит условиям Соглашения, т.е. субсидия использована не в соответствии с целью ее предоставления.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Колледжем совершены платежно-расчетные операции по расходованию средств субсидии для обеспечения участия в международном чемпионате после его окончания, что не соответствует цели предоставления субсидии, определенной Соглашением, в связи с чем такое расходование бюджетных средств является нецелевым и Колледжем допущено бюджетное нарушение, выразившееся в использование бюджетной субсидии на цели, не предусмотренные Соглашением.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 306.2 БК РФ бюджетные меры принуждения применяются за совершение бюджетных нарушений, которыми главой 30 БК РФ признаются: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление или несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, для определения нецелевого характера пользования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Поскольку последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя, в связи с бюджетным нарушением у Счетной палаты имелось основание для направления Колледжу оспариваемого предписания о возврате субсидии.

Ссылки Колледжа на вступивший в законную силу судебный акт - постановлении мирового судьи от 28.06.2016 по делу № 5-168/2016, в котором сделан вывод об отсутствии в действиях Колледжа состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и что выводы суда об отсутствии факта нецелевого использования должны быть учтены при рассмотрении настоящего дела, подлежат отклонению.

Указанным судебным актом установлен факт использование Колледжем предоставленной субсидии с нарушением условий ее предоставления, что является основанием для истребования средств субсидии у получателя субсидии и целью оспариваемого предписания, кроме того, выводы суда по ранее рассмотренному делу связаны с наличием/отсутствием оснований для административной ответственности, тогда как по данному делу судебной оценке подлежит требование о возврате в бюджет денежных средств вследствие бюджетного нарушения.

В связи с этим выводы суда по ранее рассмотренному делу не свидетельствуют о незаконности предписания и об отсутствии основания для истребования у Колледжа бюджетных средств, использованных с нарушением порядка их предоставления.

Подлежит отклонению также и довод заявителя о том, что использование субсидии за пределами установленных сроков явилось следствием нарушения Министерством общего и профессионального образования Свердловской области как главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии, которое перечислило денежные средств после окончания международного чемпионата, для обеспечения участия в котором они предназначались, поскольку данные обстоятельства не связаны с нарушением, допущенным Колледжем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин