Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А31-7572/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7572/2019
г. Кострома
6 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 6 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО2, ОГРНИП 304440123700127, ИНН <***>, ФИО3, ОГРНИП 314440130900037, ИНН <***> ФИО4, ОГРНИП 304440123100393,ИНН <***>

к Администрации города Костромы

о признании незаконным постановления от 07.06.2019 № 957, которым признано утратившим силу постановление от 13.11.2017 № 2971 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5, доверенность от 20.09.2018;

от ответчика: ФИО6, доверенность от 28.03.2019 № 55 исх-55/19;

установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к администрации города Костромы о признании незаконным постановления от 07.06.2019 № 957, которым признано утратившим силу постановление от 13.11.2017 № 2971 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На земельном участке общей площадью 233,8 кв.м., с кадастровым номером 44:27:040637:443, расположенном по адресу <...> находится нежилое здание - физкультурно-оздоровительный комплекс. Объект принадлежал ООО «Весы» на праве собственности что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №44-44/001-44/001/018/2016-7899/1 от 10.08.2016 года.

ООО «Весы» 07.02.2017 г. обратились в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на данном земельном участке, в целях строительства многоквартирного жилого дома.

Постановлением Главы города Костромы от 14.02.2017 года № 19 назначены публичные слушания, в том числе по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на данном земельном участке.

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Костромы от 13.03.2017 года, членами комиссии установлено, что согласно Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 16.12.2010 года № 62 земельный участок по адресу: <...>, находится в зоне среднеэтажной жилой застройки Ж-3. Предельные параметры, установленные Правилами для данного вида объекта капитального строительства, расположенного в указанной зоне, определяют минимальный отступ от границ земельного участка - 3 метра, максимальный процент застройки - 25 %.

Комиссия направила главе Администрации города Костромы рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства данного земельного участка рассмотрен на публичных слушаниях 13.03.2017 года.

Постановлением Администрации города Костромы от 13.11.2017 года № 2971 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке.

16.04.2018 г. между ООО «Весы» и предпринимателями ФИО4, ФИО2, ФИО3 был заключен договор купли-продажи нежилого здания, согласно условиям которого объект приобретен данными лицами в общую долевую собственность.

Целью приобретения данного здания являлась реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса в многоквартирный в 5-ти этажный многоквартирный жилой дом.

Администрацией 07.06.2019 г. было приято постановление № 957, которым признано утратившим силу постановление Администрации города Костромы от 13 ноября 2017 года № 2971 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>», Данным постановлением отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в арбитражный суд.

Заявители считают, что законных оснований для отмены постановления Администрации города Костромы от 13 ноября 2017 года № 2971 не имелось.

Также считает, что оспариваемое постановление является немотивированным, так как в нем не указаны причины отмены постановления Администрации города Костромы от 13 ноября 2017 года № 2971, что также свидетельствует о его незаконности. Необходимость в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства подтверждается пояснительной запиской к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение изготовленной ООО «Архитектон», проектом застройки. Отклонение от линии допустимой застройки связаны с формированием здания в рамках сложившейся на улице Скворцова линии застройки. Проектируемый жилой дом визуально выравнивает створ будущей улицы.

Администрация представила отзыв, пояснив следующее.

Принимая оспариваемое постановление об отмене постановления Администрации города Костромы от 13.11.2017 № 2971, Администрация исходила из несоответствия постановления действующим нормативным правовым актам.

В рамках самоконтроля было установлено, что при рассмотрении заявления ООО «Весы» Администрацией заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства на земельном участке было удовлетворено в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 40 Градостроительного кодекса РФ.

Размер земельного участка соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны. Обоснований того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки, не было представлено. Следовательно, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО «Весы» не имело права на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Никаких «иных характеристик», которые физически препятствуют возможности возведения на указанном земельном участке дома многоэтажной жилой застройки, не установлено.

Также Администрация считает, что производство по делу подлежит прекращению, так как данный спор не относится к компетенции арбитражного суда, поскольку оспариваемое постановление не затрагивает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия тех или иных фактических обстоятельств, а также факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), его законности, лежит на лице, принявшем соответствующий акт, решение, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1); заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3); проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Как следует из материалов дела и что не опровергнуто заявителями, в рассматриваемом случае размер земельного участка соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны.

Доказательств того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки, в материалах дела не имеется.

Следовательно, по данному основанию, предусмотренному частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имелось законных оснований для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Никаких иных характеристик, которые физически препятствуют возможности возведения на указанном земельном участке дома многоэтажной жилой застройки, заявителями в материалы дела не представлено.

На момент вынесения оспариваемого постановления действовал Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от 21.02.2006 года № 16, действовавший до 30.06.2018 года (далее - Порядок организации и проведения публичных слушаний).

Постановлением Главы города Костромы от 24.02.2009 года № 299 утвержден Порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Костромы (далее - Порядок), в соответствии с которым Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Костромы (пункт 1.2), к ее полномочиям отнесено, в том числе, рассмотрение заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2.4). Комиссия готовит заключение о результатах публичных слушаний, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (пункт 3.21.5).

Из материалов дела следует, что для получения вышеуказанных отклонений, правообладателем земельного участка была представлена схема планировочной организации земельного участка (схема генплана) по указанному адресу, подготовленная ООО «Архитектон», в общих указаниях которой содержатся сведения о том, что указанные отклонения от линии допустимой застройки связаны с формированием здания в рамках сложившейся по улице Скворцова линии застройки (соседнее здание по адресу: <...>); проектируемый жилой дом визуально выравнивает створ будущей улицы. Аналогичная информация содержится в пояснительной записке к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <...>. Каких-либо иных документов, достоверно и безусловно подтверждающие необходимость данных отклонений, не представлено.

Таким образом, обоснований того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка по адресу: <...>, неблагоприятны для застройки, заявителями не представлены.

Из схемы планировочной организации земельного участка следует, что контур земельного участка ровный, прямоугольной формы, то есть имеет благоприятную для застройки конфигурацию и может эффективно использоваться для строительства.

Кроме того, из материалов дела следует, что при направлении заявления ООО «Весы» о предоставлении отклонений в обоснование необходимости их предоставления был представлен проект организации земельного участка со следующими параметрами строительства: многоквартирный дом 9 этажей, количество квартир 81.

Как указывает Администрация и что соответствует материалам дела, согласно проекту организации земельного участка площадки для детей и хозяйственные площадки планировалось разместить за пределами границ земельного участка по указанному ранее адресу, что противоречит требованиям пунктов 2.2.24 и 2.5.86 Региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области, утвержденных постановлением Администрации Костромской области от 01.10.2010 N 344-а, согласно которым благоустройство (размещение площадок для игр детей дошкольного и школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей и выгула собак, для стоянок автотранспорта и озеленения) должно быть обеспечено на территории земельного участка для проектирования жилых зданий.

Впоследствии предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4 25.02.2019 обратились к начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию физкультурно-оздоровительного комплекса в 5-ти этажный многоквартирный жилой дом.

Согласно указанному заявлению и прилагаемым к нему документам проектирование озеленения также осуществлено за пределами земельного участка, принадлежащего заявителям.

Кроме того, проектирование 5-ти этажного многоквартирного дома осуществлено с учетом выданного распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 14.01.2019 №39-р, которое 05.06.2019 отменено в связи с нарушением условий его предоставления.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что у органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не имелось оснований для выдачи ООО «Весы» соответствующего разрешения, и данное разрешение было выдано в нарушение градостроительных норм и правил, в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 40 ГрК РФ, постановление правомерно, в порядке самоконтроля, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было отменено.

Соответственно оспариваемое постановление является законным. Кроме того, заявителями не приведено убедительных доводов и не представлено доказательств, подтверждающих создание препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности оспариваемым постановлением, и соответственно нарушение этим законных прав и интересов заявителей.

Отсутствие совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая довод заявителя о том, что оспариваемое постановление является немотивированным, что является основанием для признания его недействительным, суд исходит из следующего.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ). При этом решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Таким образом, оспариваемое в рамках данного дела постановление должно быть мотивированным и основанным на нормах права, регулирующих градостроительные правоотношения.

В данном случае оспариваемое постановление не содержит описательной части - мотивов, по которым Администрация пришла к выводу о наличии оснований для отмены постановления от 13.11.2017 г. № 2971 в порядке самоконтроля. При этом постановление основано на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемый акт был принят.

Материалами дела подтверждено и Администрацией доказано наличие законных оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Само по себе несоответствие оспариваемого акта критерию мотивированности не может является безусловным основанием для признания его незаконным.

Довод Администрации о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, суд отклоняет, поскольку из материалов дела усматривается, что заявители, являющиеся индивидуальными предпринимателями, приобрели объект – нежилое здание «физкультурно-оздоровительный комплекс» в целях осуществления его реконструкции в многоквартирный жилой дом (5 этажей, 81 квартира) в целях последующей реализации жилых помещений. Иного из материалов дела не усматривается. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что строительство многоквартирного жилого дома планировалось исключительно в целях удовлетворения личных потребностей данных лиц в улучшении жилищных условий.

Таким образом, как по субъектному составу, так и по характеру правоотношений дело относится к компетенции арбитражного суда.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение (действия) законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителей.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов