Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А27-8077/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-8077/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


14 марта 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть судебного акта объявлена 4 марта 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей

истца по доверенности от 01.09.2023 ФИО2,

по доверенности от 09.01.2023 ФИО3,

ответчика по доверенности 01.09.2023 ФИО4,

по доверенности от 05.06.2023 ФИО5,

МП г. Киселевска «Исток» по доверенности от 20.09.2023 ФИО6,

Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса (удостоверение) ФИО7,

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Киселёвский Водоснаб» (г. Киселёвск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Киселевского городского округа в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (г. Киселёвск, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности

третьи лица Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

МП г. Киселевска «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

КУМИ Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Киселёвский Водоснаб» (ООО «КВС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (ответчик) о взыскании субсидии для возмещения недополученных доходов по заключенному соглашению №06/23 от 01.02.2023 за оказанные населению в августе, сентябре 2023 года услуги холодного водоснабжения, а также процентов за пользование денежными средствами (с учетом уточнения иска, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ).

Исковые требования обоснованы ссылками на ст. 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), 78, 86, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы несвоевременным исполнением ответчиком обязательств по оплате убытков, возникших в связи с реализацией населению холодного водоснабжения на территории Киселевского городского округа по льготным ценам, что также явилось основанием для начисления процентов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, МП г. Киселевска «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), КУМИ Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В ходе рассмотрения дела представителем Прокуратуры заявлялось ходатайство о привлечении АО «ПО Водоканал» к участию в споре в качестве третьего лица для представления сведений о том осуществлялась ли поставка воды в рамках договора с истцом в район Красный камень. Также Комитетом заявлялось ходатайство о привлечении третьим лицом Минприроды Кузбасса, для представления сведений относительно правоотношений с МП г. Киселевска «Исток».

Судом протокольно отклонены ходатайства Прокуратуры и Комитета, поскольку Прокуратурой и Комитетом не представлено объективных доказательств и суд не усмотрел оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, для привлечения к участию в рассмотрении настоящего спора указанных лиц в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также судом не установлено, как судебный акт по настоящему спору может повлиять на права или обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон.

Более того, лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что для водоснабжения потребителей района Красный Камень и с. Верх ФИО8 «Исток» производит забор воды из поверхностного источника р. Кара-Чумыш на основании заключенного 26.05.2023 г. с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса договора водопользования №42-13.01.02.004-Х-ДХИО-С-2023-27191/00.

Судом направлен запрос в АО «ПО Водоканал» о предоставлении информации осуществлялась ли АО «ПО Водоканал» поставка воды в рамках заключенного с ООО «КВС» договора в период август, сентябрь 2023 года в район Красный Камень.

В материалы дела представлены сведения от АО «ПО Водоканал» о том, что для нужд потребителей Киселевского городского округа, в том числе для района Красный Камень, ООО «КВС» приобретает холодную воду у АО «ПО Водоканал» на основании договора холодного водоснабжения от 23.12.2016 № 80. Отпуск холодной воды производится через распределительный коллектор узла 1А путем присоединения трех водоводов: диаметром 400 мм, диаметром 500 мм и диаметром 600 мм. Приобретенные ООО «КВС» объёмы воды по указанным водоводам, за испрашиваемый период 2023 года составляют: - 657 213,5 м3 за август; - 648 774,0 мЗ за сентябрь. Кроме того, АО «ПО Водоканал» пояснило, что РЭК Кузбасса при утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой и установлении тарифов на питьевую воду до узла 1А для АО «ПО Водоканал» на 2023 год и 2024 год учтены объемы реализации для всех потребителей Киселевского городского округа. В подтверждение указанных сведений АО «ПО Водоканал» представлены договор, дополнительное соглашение и универсально-передаточные документы.

Рассмотрение спора откладывалось судом на 04.03.2024 для ознакомления участников спора с поступившими до начала заседания документами, представления дополнительных доказательств.

Третьи лица РЭК Кузбасса, Министерство ЖК и ДК Кузбасса, КУМИ Киселевского городского округа извещены о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-124 АПК РФ, явку представителей в суд не обеспечили. Судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся участников процесса (статья 156 АПК РФ).

Комитет направил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А27-23551/2022, также ходатайство об объединении дел в одно производство.

Истец и Прокуратура возражали против ходатайства Комитета.

Представители ответчика, МП г. Киселевска «Исток» поддержали ходатайство Комитета в судебном заседании.

Ходатайство об объединении дел рассмотрено судом, в удовлетворении ходатайства отказано, о чем вынесено отдельное определение.

Рассмотрев ходатайство Комитета о приостановлении производства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Для приостановления производства по делу необходимо установить правовую зависимость между другим делом и рассматриваемым и определить, каким образом решение по другому делу повлияет на выводы по рассматриваемому делу, в том числе с учетом положений статьи 69 АПК РФ, определяющих преюдициальное значение судебных актов по другим делам для дела, рассматриваемого арбитражным судом.

При этом невозможность рассмотрения спора должна быть обусловлена установлением обстоятельств по другому делу, существенных для правильного рассмотрения настоящего спора.

Сама по себе связанность дел не является основанием для приостановления производства по делу.

Тогда как напротив необоснованное приостановление производства по делу может привести к нарушению баланса прав лиц, участвующих в деле, затягиванию судебного процесса, нарушению разумных сроков судопроизводства.

Судом установлено, что Комитет обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ООО «КВС» с требованием о применении последствий недействительности сделок в виде истребования из незаконного владения и возврата собственнику недвижимого имущества. Одновременно истцом заявлено об обязании Управления Росреестра аннулировать запись о государственной регистрации договоров аренды. Исковое заявление принято к производству суда с присвоением номера дела № А27-23551/2022.

Администрация Киселевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ООО «КВС», Комитету а о применении последствий недействительности сделок: договоров аренды: №15/16 от 09.09.2016; № 1 от 01.01.2017; №195 от 28.11.2017; № 1-А2018 от 30.11.2017; №2-А2018 от 01.08.2018; договоров купли-продажи муниципального имущества: от 14.02.2020 между МП "ТЕПЛО" и ИП ФИО2; от 16.03.2020 №32 между ИП ФИО2 и ООО "КВС"; от 12.05.2020 между ИП ФИО2, ИП ФИО9, ИП ФИО10; от 20.08.2020 между ИП ФИО9, ИП ФИО10, ООО «ВИП и К»; дополнительных соглашений к договору №195: от 23.04.2020 (ФИО2 - ООО "КВС"); от 26.05.2020 (ИП ФИО9); от 20.08.2020 (ООО "ВИПиК" - ООО "КВС"); соглашения о целевом использовании объектов социальной значимости от 31.08. 2020 (ФИО2 - ООО "КВС", ООО "ВИПиК", КУМИ КГО) в виде возврата из незаконного владения собственнику - КУМИ КГО объектов недвижимого имущества согласно приведенному в исковом заявлении перечню (в количестве 588 единиц). Также просит обязать Управление Росреестра аннулировать запись о государственной регистрации договора аренды: № 195 от 28.11.2017, № 1-А2018 от 30.11.2017, № 2- А2018 от 01.08.2018. Исковое заявление принято к производству суда с присвоением номера дела № А27-23652/2022.

Определением суда от 18.04.2022 дела №А27-23551/2022 и №А27-23652/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу №А27-23551/2022.

Истец КУМИ Киселевского городского округа в судебном заседании по №А27-23551/2022 исковые требования уточнил. В уточненных исковых требованиях просит суд применить последствия ничтожных сделок:1) - договоров аренды: №15/16 от 09.09.2016; № 1 от 01.01.2017; №195 от 28.11.2017; № А1-А2018 от 30.11.2017; № 2-А2018 от 01.08.2018; 2) договоров купли-продажи муниципального имущества: от 14.02.2020 между МП "ТЕПЛО" и ИП ФИО2; от 16.03.2020 №32 между ИП ФИО2 и ООО "КВС"; от 12.05.2020 между ИП ФИО2, ИП ФИО9, ИП ФИО10; от 20.08.2020 между ИП ФИО9, ИП ФИО10, ООО «ВИП и К»; 3) дополнительных соглашений к договору №195 от 23.04.2020 (ФИО2-ООО "КВС"); от 26.05.2020 (ИП ФИО9); от 20.08.2020 (ООО "ВИПиК"- ООО "КВС"); 4) соглашения о целевом использовании объектов социальной значимости от 31.08.2020 (ФИО2 - ООО "КВС", ООО "ВИПиК", КУМИ КГО) в виде возврата из незаконного владения собственнику - КУМИ КГО объектов недвижимого имущества согласно списка Таблицы № 1, в исковом заявлении перечню (в количестве 629 пунктов), а также прекращении записи в ЕГРН обременений по договорам аренды от 30.11.2017 № А1-А2018, №2-А2018 от 01.08.2018, а также снятии с государственного учета объектов, согласно Таблицы № 2 (всего 88 пунктов).

Ходатайство Комитета о приостановлении производства по настоящему спору мотивировано тем, что в предмет доказывания по настоящему делу № А27-8077/2023 и в рамках рассмотрения дела № А27-23551/2022 входят факты, составляющие содержание одних и тех же правоотношений, в которых разные правоотношения (взыскание субсидии и истребование имущества, переданного по договору аренды № 1-А2018, который оспаривается в рамках дела А27-23551/2022, из незаконного владения) имеют определенную связь, общий предмет.

Суд не соглашается с доводами Комитета, поскольку, наоборот, круг обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу, исходя из предмета заявленного требования о взыскании субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами, а также фактических обстоятельств дела, не идентичен обстоятельствам, которые подлежат установлению в рамках дела №А27-23551/2022.

Каждый из указанных предметов спора требует исследования в судебном порядке связанных именно с данным предметом обстоятельств и доказательств.

Кроме того, преюдициальным значением обладают не выводы судов, а фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Объективной невозможности рассмотрения настоящего дела с учетом предмета и оснований заявления по делу №А27-23551/2022, судом не установлено.

Таким образом, суд полагает, что, указанные Комитетом обстоятельства в обоснование заявленного ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу не являются основанием для его приостановления к положениям статьи 143 АПК РФ, правовые основания для удовлетворения заявленного ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу отсутствуют.

Кроме того, в судебном заседании заслушаны позиции лиц, участвующих в деле, относительно ходатайства Комитета о вызове специалиста кадастрового инженера ФИО11 для дачи пояснений о вхождении имущества в состав объектов, не находящихся в аренде истца.

Суд протокольно отклонил ходатайство Комитета о вызове специалиста, поскольку не усмотрел процессуальных оснований для вызова специалиста. В материалы дела истцом представлено заключение специалиста кадастрового инженера ФИО11, данное заключение не оспорено участниками процесса, не заявлено о фальсификации настоящего документа.

По существу спора представители истца поддерживали заявленные требования с учетом их уточнения.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что все объекты водоснабжения микрорайона Красный Камень находятся в аренде у ООО «КВС» на основании долгосрочного договора аренды №195 от 28.11.2017г., который Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023г. по делу №А27-14793/2022 был признан законным и действующим, что еще раз нашло свое подтверждение в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2023г. по делу №А27-14793/2022.

Факт того, что МП «Исток» для водоснабжения потребителей района Красный Камень производит забор воды из поверхностного источника реки Кара-Чумыш на основании заключенного договора водопользования, не является тождественным исполнению обязательств по подаче воды питьевого качества потребителям и совершению соответствующих хозяйственных операций по купле-продаже в рамках публичных договоров водоснабжения.

В спорный период вода абонентам микрорайона Красный Камень поступает от двух источников:; Кара-Чумышский-гидроузел (вода приобретается ООО «КВС» у АО «ПО Водоканал») и водозабор в районе Красная Поляна (подъем воды осуществляет МП «Исток»), смешивается и по водопроводным сетям, принадлежащим ООО «КВС» подается абонентам.

Все абоненты микрорайона Красный Камень имеют технологическое присоединение только к сетям ООО «КВС».

Отсутствие у истца «де-юре» статуса гарантирующей организации не исключает возможность осуществления ею регулируемой деятельности в сфере водоснабжения, а лишь изменяет порядок вступления таковой в правоотношения, опосредующие услуги водоснабжения и водоотведения. При этом юридически важным обстоятельством, наряду с наличием установленного тарифа, является фактическая схема предоставления услуг водоснабжения (водоотведения), предполагающая, что такие услуги оказываются лицом, претендующим на получение платы - т.е. с использованием принадлежащих ему централизованных объектов систем водоснабжения и водоотведения. Тариф на питьевую воду, поставляемую в Киселевском городском округе, за исключением пос. Карагайлинский, утвержден Региональной энергетической комиссией Кузбасса только для ООО «КВС», у МП «Исток» указанный тариф отсутствует.

Затраты МП «Исток», связанные с водоподъёмом не могут быть возмещены путём компенсаций выпадающих доходов, которые возникают исключительно в процессе реализации услуг водоснабжения конечным потребителям по льготным тарифам и при наличии соответствующей межтарифной разницы.

Подачу воды питьевого качества потребителям Киселевского городского округа, в том числе ООО «Аргиллит» и УЖКХ «Киселевское», осуществляет именно ООО «КВС» по соответствующим договорам. Также в ходе рассмотрения дела истцом в подтверждении водоснабжения конченых потребителей представлены универсальные передаточные документы, о приобретении ООО «КВС» питьевой воды у АО «ПО Водоканал»; налоговая отчетность за 3 квартал 2023 года, где в книге продаж отражены операции по купли-продажи воды потребителям города, в том числе ООО «Аргиллит» (строки 1830, 1989, 2781, 2997) и УЖКХ «Киселевское» (строки 1430, 1974, 1975, 2746, 2776, 2928), население (строки 1981, 2938, 1968, 2940); оборотно-сальдовая ведомость по счету 62, из которой следует, что потребители, в том числе, население (пункт 7), управляющие компании (пункт 1), ТСЖ (пункт 2), теплоснабжающие организации (пункт 3) оплачивают за оказанные Истцом услуги водоснабжения по действующим публичным договорам. Кроме того, не оспаривая по сути факт оказания услуг водоснабжения в жилом фонде, ООО «Аргиллит» и ООО «УЖК «Киселевское», производят оплату за воду, отпущенную им для собственных нужд, что подтверждается актами, подписанными сторонами без замечании.

В материалы дела истцом представлены акты от спорных контрагентов ООО «Аргиллит» и ООО «УЖК «Киселевское», о факте поставки энергоресурса в спорном периоде.

В части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами представители истца поддержали ранее изложенные доводы. Пояснили, что ООО «КВС» период начисления процентов за пользование чужими денежными средствами определяет, начиная со дня, следующего за последним днем исполнения обязательств, с учетом положений статьи 193 ГК РФ, а именно, по истечении 10 рабочих дней, со дня принятия ответчиком отрицательного решения по полученным документам. При этом, под отрицательным решением ответчика истец полагает направление ответчиком уведомления о приостановлении в части выплаты субсидии по соглашению №06/23 от 01.02.2023г. до момента выяснения всех обстоятельств, без их конкретных указаний и обоснований и не принятии к исполнению расчет-заявок по каждому периоду, что по мнению истца по своей природе является принятым решением УЖКХ КГО об отказе в выплате субсидий.

Представители ответчика, МП г. Киселевска «Исток» возражали против удовлетворения требований, поддержали письменные правовые позиции.

Представитель прокуратуры полагал заявленные исковые требования обоснованными.

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил отзыв с возражением на исковые требования и дополнения к нему. Ответчик считает, что иск не может быть удовлетворён в связи со следующим.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Киселевского городского округа, с перспективой до 2031 года. Актуализация на 2023 год утвержденной постановлением администрации Киселевского городского округа от 22.12.2022г. №222, на территории МО «Киселевский городской округ» выделяется три централизованные системы холодного водоснабжения (ЦС ХВС):

• ЦС ХВС № 1, источником водоснабжения которой является Кара-Чумышское водохранилище. Водозаборные сооружения поверхностного типа и станция водоподготовки находятся южнее границы МО «Киселевский городской округ» и эксплуатируются АО «ПО Водоканал» (г.Прокопьевск, ИНН <***>). От станции водоподготовки питьевая вода подается до гидроузла №1а, внутри которого проходит граница раздела эксплуатационной ответственности АО «ПО Водоканал» и Киселевского городского округа: границей являются сварные швы на водоводах D 400, 500 мм в распределительной камере гидроузла №1а - все последующие объекты ЦС ХВС внутри данной системы находятся в зоне эксплуатационной ответственности Киселевского городского округа. От гидроузла №1а питьевая вода подается в сторону г.Киселевска и через систему гидроузлов распределяется по городу Киселевску:

• через гидроузел № 5 - г. Киселевск (Афонино), а также на территорию Прокопьевского муниципального района (в пос. Севск и в пос. Кутоново);

• через гидроузел № 6 - г. Киселевск (Центр, Северный поселок и Дальние горы);

• через гидроузел № 6а - г. Киселевск (Зеленая Казанка, Шахты № 12, пос. Ускат);

• через гидроузел № 66 - г. Киселевск (ФИО12 камень, Обувная Фабрика);

• через распределительный узел № 7 - г. Киселевск (Подземгаз);

• через водопроводную насосную станцию (ВНС) по ул. Чехова - г. Киселевск (Тайбинка);

• ЦС ХВС № 2, источником водоснабжения которой является Кара-Чумышское водохранилище. Водозаборные сооружения поверхностного типа находятся вблизи южных границ МО «Киселевский городской округ». От водозаборных сооружений по водоводам исходная вода подается на станцию водоподготовки (НФС - насосно¬фильтровальная станция), расположенную на территории г. Киселевска (жилой район Красный Камень), от которой питьевая вода подается:

- в г. Киселевск (Красный Камень)

- на территорию с. Верх-Чумыш по водоводу 200мм (резервный водовод).

Все объекты ЦС ХВС внутри данной системы находятся в зоне эксплуатационной ответственности МП «Исток»;

• ЦС ХВС № 3, источником водоснабжения которой являются подземные воды. Водозаборные сооружения (семь водозаборных скважины № 1 (резервная), 2 (резервная), 3, 4, 8, 146Д, 150Д) находятся вблизи пос. Карагайлинский. От водозаборных скважин исходная вода подается на станцию водоподготовки (НФС - насосно-фильтровальная станция), расположенную на территории пос. Карагайлинский, от которой питьевая вода подается в пос. Карагайлинский.

Все объекты ЦС ХВС внутри данной системы находятся в зоне эксплуатационной ответственности МП «Исток».

Более того, МП «Исток», являясь стороной по договору водопользования с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса от 26.05.2023г. (№ регистрации в государственным водном реестре 42-13.01.02.004-Х-ДХИО-С-2023-27191/00), является гарантирующей организацией на территории Киселевского городского округа обеспечивающей город холодной водой.

В то время как, такой договор отсутствует у ООО «КВС» и были проведены работы по закрытию, и опломбировке задвижки d=400 водовода с ПАО Водоканал в НФС МП «Исток» (акт прилагается). Следовательно, основания для предоставления субсидий за указанный период и данные услуги отсутствуют.

Более того, факт того, что услуги не были оказаны, подтверждается в письме ПО «Водоканал» №933 от 09.08.2022г., направленного в адрес администрации Киселевского городского округа.

Кроме этого, основанием наделения статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения Муниципального предприятия города Киселевска «Исток» является императивное указание федерального законодательства.

По мнению ответчика, ООО «КВС» не отвечает всем вышеперечисленным условиям ни на дату принятия постановления, ни на сегодняшний день.

Однако, ООО «КВС» необоснованно требует и пытается взыскать субсидии на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов в спорный период.

По мнению ответчика доводы истца, о том, что в ответе на претензию ООО «КВС» было указано об «отказе» в выплате субсидий, по мнению ответчика, является несостоятельным, поскольку в уведомлении, направленном ООО «КВС» указано, что выплаты приостановлены до момента выяснения всех обстоятельств. Таким образом, необоснованно требование Истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 949 543,24 рублей.

Более того, ООО «КВС» в расчетах учитывает объём оказанных услуг на сетях, которые распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа № 501-р от 03.06.2022г. были передан в хозяйственное ведение МП «Исток».

Помимо этого, тариф ООО «КВС» состоит из водоснабжения питьевой водой, включая водоподготовку, транспортировку и подачу воды абонентам, что по факту противоречит действительности, а именно договор водопользования между ООО «КВС» и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, никогда не заключался. Договор заключен с МП «Исток» (прилагается).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом при проведении инвентаризации муниципального имущества были установлены задвоенные и не существующие объекты холодного водоснабжения, которые также были включены в тариф ООО «КВС».

Соответственно действующий тариф ООО «КВС» включает в себя недостоверную информацию, взимание платы с населения Киселевского городского округа происходит незаконно. В связи с чем, УЖКХ КГО было направлено письмо в региональную энергетическую комиссию Кузбасса об отмене тарифа ООО «КВС».

Постановлением РЭК Кузбасса от 22.10.2020г. № 272 утверждена инвестиционная программа ООО «КВС» в сфере холодного водоснабжения на 2021-2025 гг.», предусматривающая мероприятия:

- Реконструкция магистрального водопровода от гидроузла №1а до ул. Мира (участок) Характеристика объекта до реконструкции Д=600мм, L=1370M, сталь в одну нитку, глубина 2,5м.

- Реконструкция магистрального водовода от камеры гидроузла № 6 до ул. Горняцкая 2. Характеристика объекта до реконструкции Д=400мм, L=800M, сталь в одну нитку, глубина 2,5м.

- Реконструкция магистрального водовода от камеры гидроузла № 6а до ул. Студенческая. Характеристика объекта до реконструкции Д=350мм, Ь=1000м, сталь в одну нитку, глубина 2,5м.

Согласно ответа КУМИ КГО (прилагается) от 08.08.2023г. №03-18/2317, данные объекты в реестре муниципального имущества не значатся, равно как и магистральные водопроводы и водоводы от гидроузла №1а до ул. Мира (участок) (Д=600мм, L=1370M, сталь в одну нитку, глубина 2,5м); от камеры гидроузла № 6 до ул. Горняцкая 2(Д=400мм, Ь=800м); от камеры гидроузла № 6а до ул. Студенческая (Д=350мм, L= 1000м, сталь в одну нитку, глубина 2,5м). Подобные обстоятельства делают невозможной исполнение этой программе по причинам недостоверности сведений в ней указанных.

Кроме того, согласно, заключения кадастрового инженера № 31 от 03.08.2023г. водопроводы по ул. Мира входят в объект с кадастровым номером 42:25:0000000:2023 никогда не находившийся в пользовании и владении ООО «КВС».

Согласно стр. 7 инвестиционной программы ООО «КВС» «Предварительный расчет тарифа в сфере водоснабжения...» рост тарифа за счет мероприятий программы составляет 107 - 115 %. Недействительность инвестиционной программы влечет за собой ничтожность утвержденного тарифа.

Пунктом 2 Постановления администрации Киселевского городского округа от 08.12.2021 №209-н «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организациям, осуществляющим реализацию твердого топлива, возникающих в результате применения льготных цен (тарифов), источником которых являются субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области - Кузбасса» (далее - «Порядок») предусмотрены условия и порядок предоставления субсидий.

Учитывая вышеизложенное, ООО «КВС» при заключении соглашения предоставлены были недостоверные данные, а именно, в части

-владение объектами коммунальной инфраструктуры;

- выступать в договорных отношениях в качестве исполнителя коммунальных услуг;

- реестр собственников получающих коммунальные услуги;

- применение экономически обоснованного тарифа.

Таким образом, ООО «КВС» были предоставлены недостоверные данные в РЭК Кузбасса для получения тарифа, следовательно, и в УЖКХ КТО для получения субсидий.

Согласно, пункта 4.1.6 соглашения о предоставлении субсидий, УЖКХ КТО при выявлении факта нарушения условий и требований к предоставлению субсидий вправе, приостановить их предоставления до полного выяснения обстоятельств нарушения условий предоставления. Следовательно, в данной ситуации, по мнению ответчика, отсутствуют факт пользования чужими средствами и основания для выплаты субсидий, и начисления процентов на сумму этих средств.

В части оплаты субсидий за предыдущий период до уточнения истцом требований ответчик пояснил, что оплата субсидий за предыдущий период произведена в соответствии с представлением Прокуратуры, за спорный период август, сентябрь 2023 года по абонентам ООО «Аргелит», ООО «УК «УЖК Киселевское» при обращении истца и при проверки расчет-заявок установлено, что акты не подписаны, все документы возвращены истцу, также ответчик пояснил, что для установления какая организация оказывала услуги населению по водоснабжению в спорный период направлено письмо в Прокуратуру г. Киселевска.

МП г. Киселевска «Исток» представлен отзыв, дополнения к нему, согласно которым третье лицо поясняет, что на территории Киселевского городского округа в спорный период, ООО «КВС» выступал как транзитная организация, а МП «Исток» является гарантирующим поставщиком в сфере централизованной системы холодного водоснабжения на территории Киселевского городского округа.

Кроме того, в представленных расчетах на субсидию за август и сентябрь 2023 г. истец учел оказанные услуги по водоснабжению потребителей района Красный Камень Киселевского городского округа, которые фактически в данный период осуществлял МП «Исток».

Для водоснабжения потребителей района Красный Камень и с. Верх ФИО8 «Исток» производит забор воды из поверхностного источника р. Кара-Чумыш на основании заключенного 26.05.2023 г. с Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса договора водопользования №42-13.01.02.004-Х-ДХИО-С-2023-27191/00 (далее-Договор).

В соответствии с пунктом 8 Договора, предусматривается обязанность Водопользователя, МП «Исток» осуществляет ряд мероприятий:

1) В адрес Министерства природных ресурсов Кузбасса были направлены

- Отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования;

Отчет о выполнении условий использования водного объекта результатах учета объема сброса сточных вод;

Отчет о выполнении водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта от загрязнения и засорения.

- осуществление платы за объект водопользования.

Водоподъем осуществляется через объект недвижимости: «Здание насосной станции 1-2 подъема», общей площадью 388,2 кв.м. с кадастровым номером 42:10:0304006:632 расположенной по адресу: Прокопьевский район, г. Прокопьевск, р-н Красная Поляна. Далее, вода поступает через объект: «Водовод от насосной 1-2 подъема (от Кара-Чумышского водозабора до НФС) протяженностью 12500 м, кадастровый номер 42:25:0000000:365 (передан в хозяйственное ведение МП «Исток» распоряжением КУМИ КТО №501-р от 03.06.2022 г), на объект насосно-фильтровой станции (передан в хозяйственное ведение МП «Исток» распоряжением КУМИ КГО №501-р от 03.06.2022 г.), а затем абонентам района Красный Камень.

РЭК Кузбасса представлен отзыв и дополнения к нему, из которых следует, что в ходе тарифного регулирования на период 2023 года РЭК Кузбасса исходила из имеющихся и документально подтвержденных данных и сведений о действующих гарантирующих на момент регулирования организациях. Согласно п. 37 Правил № 406 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. Экономически обоснованные тарифы на питьевую воду, реализуемую абонентам Киселевского городского округа были установлены на 2023 год на основании предложений регулируемых организаций, и изменения на 2023 год схемы водоснабжения и статуса гарантирующих организаций не учтены в тарифах, поскольку такие изменения не были отражены в предложениях и производственных программах организаций, осуществляющих регулируемую- деятельность в Киселевском городском округе.

При разрешении вопросов, вытекающих из тарифного регулирования, необходимо принять во внимание, что истец при осуществлении регулируемой деятельности, обязан оказывать услуги с применением одноставочного тарифа в размере 39,01 руб./м3 (без НДС) или 46,81 руб./м3 (в том числе НДС, который выделяется в целях реализации пункта 6 статьи 168 НК РФ) на подачу питьевой воды с использованием систем холодного водоснабжения всем абонентам Киселевского городского округа (за исключением абонентов п. Карагайлинский), кроме граждан, проживающих в Киселевском городском округе (за исключением граждан, проживающих в п. Карагайлинский), поскольку для населения установлен льготный тариф на подачу истцом, ООО «КВС», питьевой воды в размере 21,30 руб./м3 (в том числе НДС).

Правлением РЭК Кузбасса 16.11.2023 установлено, что для наделения МП «Исток» статусом гарантирующей организации (гарантирующего поставщика) на территории Киселевского городского округа отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 12 федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение:

МП «Исток» заключены договоры с 51 абонентом из более 29 тысяч абонентов Киселевского городского округа (по имеющимся в распоряжении регулятора данным); МП «Исток» не может пользоваться объектами централизованной системы холодного водоснабжения (в том числе водопроводными сетями района Красный Камень) до 31.12.2025 года, поскольку указанные объекты находятся в законном владении и пользовании ООО «Киселевский водоснаб» на основании договоров аренды.

По существу рассматриваемого дела Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса пояснило следующее.

Между Министерством и муниципальным образованием Киселевский городской округ заключено соглашение №17-01-2023г. от 24.01.2023г. о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджету Киселевского городского округа по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций осуществляющих реализацию твердого топлива, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов), согласно которого осуществляется перечисление субвенции из областного бюджета в бюджет муниципального образования.

Муниципальное образование, в том числе Киселевский городской округ, в соответствии с переданными государственными полномочиями самостоятельно принимает решения об исполнении переданных полномочий, в том числе о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидий юридическим лицам.

По состоянию на текущую дату из Киселевского городского округа для выплаты компенсации (возмещения) выпадающих доходов, возникших в результате предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению по льготным тарифам ООО «КВС», поступили заявки за декабрь 2022 года и январь 2023 года, которые Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса исполнены в полном объеме. Справки-расчеты выпадающих доходов ООО «КВС» по коммунальной услуге по холодному водоснабжению за последующие месяцы 2023 года в Министерство не поступали.

По информации, полученной от управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа данная ситуация возникла в связи с представлением не в полном объеме документов ООО «КВС», необходимых для предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организациям, осуществляющим реализацию твердого топлива, возникающих в результате применения льготных цен (тарифов), источником которых являются субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области - Кузбасса, утвержденным Постановлением администрации Киселевского городского округа от 08.12.2021 №209-н, а также в связи с оспариванием органами прокуратуры муниципального нормативного акта, регулирующего вопросы организации предоставления коммунальных услуг населению на территории указанного муниципального образования.

Согласно возражениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, правовым основанием установления тарифа для истца постановлением РЭК Кузбасса являлся факт наличия у коммерческой организации статуса гарантирующей организации, присвоенной ООО «КВС» постановлением Администрации КГО oт 01.04.2014 № 51-и в рамках норм cт. 2,6, 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Отсутствие этих оснований явилось причиной отмены статуса гарантирующей организации ООО «КВС» постановлением Администрации КГО от 30.12.2022 г. № 221-и, которое не приостановлено и действует без ограничений.

ООО «КВС» в силу положений п. 2 ст. 7 Закона №416-ФЗ было обязано с 30.12.2022 года расторгнуть договоры на подъем, подготовку и поставку холодной волы со всеми абонентами. В тоже время. ООО «КВС» не предоставляет в материалы дела ни одного договора с абонентами.

В настоящее время, ООО «КВС» не обладает имуществом, позволяющим осуществлять виды услуг, утвержденных Постановлением РЭК Кузбасса №768 от 28.11.2022г., а именно - подъем, подготовку и поставку холодной воды. В материалы дела направлено ходатайство о приобщении межведомственных актов о сносах объектов капитального строительства за период с 2010 по 2023 года, являющиеся доказательством отсутствия имущества по договорам №1 от 27.01.2017, №1-А2018 от 30.11.2017, №15/16 от 09.09.2016, № 195 от 28.11.2017г.

ООО «КВС» исковым заявлением по делу №А27-14793/2022 требует от КУМИ КГО вернуть имущество по договору №195 от 28.11.2017г.

Кроме того, КУМИ КГО обращениями в РЭК Кузбасса и прокуратуру Кемеровской области от 06.10.2023, 19.10.2023 направил доказательства отсутствия у истца имущества, посредством которого можно оказывать услуги, следовательно, недостоверности тарифа и коэффициента выпадающих расходов ООО «КВС», установленною постановлением регулирующего органа.

Позиция КУМИ КГО поддержана администрацией КГО, обращениями от 14.08.2023 №1225, от 19.10.2023 №1558, орган местного самоуправления потребовал рассмотреть доказательства недостоверности инвестиционной программы и тарифа истца.

КУМИ КГО неизвестно по какой причине РЭК Кузбасса, являясь участником судебного процесса №А27-14793/2022, обладая всей полнотой информации, до настоящего времени не отменила тариф ООО «КВС».

КУМИ КГО неизвестно по какой причине УЖКХ КГО, являясь участником судебного процесса №А27-14793/2022, обладая всей полнотой информации, заключило с ООО «КВС» соглашение от №06/23 «О предоставлении из бюджета КГО субсидий...». Третье лицо считает, что ответственность за свои действия (бездействие) несут должностные лица, но их действия не являются доказательствами оказания услуг истцом и не могут легитимизировать незаконные требования ООО «КВС».

На основании изложенного, КУМИ КГО заявляет, что ООО «КВС» не является гарантирующей организацией по подъему, подготовке и поставке холодной воды в КГО. ООО «КВС» не имеет и никогда не имело договора водопользования заключенного с Министерством природопользования и экологии Кузбасса. ООО «КВС» с августа 2022 года не оказывает вышеназванные услуги.

Согласно отзыву Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, 01.02.2023 между ООО «КВС» и УЖКХ КГО заключено соглашение N? 06/23 о предоставлении из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию выпадающих доходов.

Субсидии за январь 2023 выплачены ООО «КВС» в полном объеме и без замечаний. УЖКХ КГО 20.03.2023 направило уведомление ООО «КВС» N? 288/1 о приостановлении в части выплаты субсидий и не принятии к исполнению расчета - заявки, мотивируя тем, что после издания постановления администрации Киселевского городского округа N? 222 от 30.12.2022 «Об определении гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа» ООО «КВС» не является гарантирующей организацией.

В целях реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2020 N? 90-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, возникших в результате установления льготных цен (тарифов)», постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 16.12.2020 N? 753 «О мерах по реализации Закона Кемеровской области - Кузбасса от 13.08.2020 N? 90-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, возникших в результате установления льготных цен (тарифов)» постановлением Администрации Киселевского городского округа утвержден Порядок предоставления из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, организациям, осуществляющим реализацию твердого топлива, возникающих в результате применения льготных цен (тарифов), источником которых являются субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области — Кузбасса (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка получателя субсидии должен являться организацией коммунального комплекса - ресурсоснабжающей организацией, владеющей на любом законном праве объектами системы коммунальной инфраструктуры, с использованием которых на территории Киселевкого городского округа предоставляется коммунальные услуги населению.

Постановлением Администрации Киселевского городского округа от 22.03.2017 No50-н «О внесении изменений в постановление администрации Киселевского городского округа от 01.04.2014 N? 51-н «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа ООО «КВС» и МП «Исток» наделены статусом гарантирующих организаций.

В соответствии с п. 1.2 вышеуказанного постановления, определены следующие зоны деятельности гарантирующих организаций: для МП «Исток» - поселок «Карагайлинский»; для ООО «КВС» - микрорайон Красный камень, деревня Верх Чумыш, Центральный район, район Афонино, район Зеленая Казанка, район Обувная Фабрика, район ФИО12-Камень, поселок Ускат.

Постановлением Администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 N? 221 «О признании утратившими силу отдельные нормативные правовые акты» названное постановление утратило силу.

Одновременно принято постановление Администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 N? 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа».

На указанное постановление прокуратурой города 16.01.2023 принесен протест.

Письмом от 20.01.2023 администрация Киселевского городского округа уведомила прокуратуру города об отклонении протеста. В связи с чем, 23.01.2023 прокуратурой города в Киселевский городской суд направлено административное исковое заявление о признании недействующими с момента принятия постановления администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 N? 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа» и постановления администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 N? 221-н «О признании утратившими силу отдельные нормативные правовые акты» с ходатайством о принятии мер предварительной защиты в виде запрета применения указанных постановлений.

Определением Киселевского городского суда от 25.01.2023 заявление прокурора о применении предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению удовлетворено. Приняты меры предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемых постановлений.

Определение обжаловано администрацией Киселевского городского округа. Определением Кемеровского областного суда меры предварительной защиты отменены.

Кроме того, определением Киселевского городского суда дело о признании указанных постановлений передано в Арбитражный суд Кемеровской области (дело N? A27-5311/2023).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2023 в связи с рассмотрением в Арбитражном суде гражданского дела N? А27-6258/2023 по заявлению ООО «КВС» о признании смены гарантирующего поставщика холодного водоснабжения в Киселевском городском округе, о признании недействительным постановления администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 N? 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа» и постановления администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 N? 221-н «О признании утратившими силу отдельные нормативные правовые акты» дела N? A27-5311/2023 и N? A27-6258/2023 объединены в одно производство. Решение по делу не принято.

Между ООО «КВС» и УЖКХ КГО заключено соглашение от 01.02.2023 N? 06/23 о предоставлении субсидий. 10.03.2023 в адрес УЖКХ КГО предоставлены документы для предоставления бюджетных субсидий.

Из ответа УЖКХ КГО от 20.03.2023 следует, что выплата субсидий прекращена в связи с тем, что в судебном порядке оспаривается постановление администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 N? 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа», решение не принято.

Кроме этого, указано о том, что Арбитражным судом Кемеровской области рассматривается исковое заявление администрации Киселевского городского округа к ООО «КВС» об оспаривании договоров аренды, заключенных между КУМИ Киселевского городского округа и ООО «КВС».

Однако, в ходе анализа документов, необходимых для компенсации межтарифной разницы установлено, что наличие статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения для получения указанных выплат не требуется.

Кроме того, наличие спора о законности прав владения объектами системы коммунальной инфраструктуры основанием к отказу в предоставлении выплат выпадающих доходов не является.

Кроме того, в представленной УЖКХ КГО информации от 14.08.2023 N? 908 указано, что кроме указанных выше оснований для приостановления выплат выпадающих доходов, ООО «КВС» не предоставлена справка об отсутствии задолженности по арендной плате за аренду муниципального имущества.

Пунктами 2.4, 2.5 Порядка предусмотрены документы, необходимые для получения компенсации.

Прокуратурой в ходе анализа документов, необходимых для компенсации межтарифной разницы установлено, что согласно требованиям пункта 2.5 Порядка не предусмотрено предоставление получателем субсидии данной справки об отсутствии задолженности по арендной плате за аренду муниципального имущества.

По выявленным нарушениям начальнику УЖКХ КГО прокуратурой города 14.08.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, соответствующие документы направлены в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

По результатам рассмотрения ООО «КВС» Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса профинансированы заявки за период апрель-июль 2023 года в размере 18 008 642,82 руб. Данные денежные средства перечислены на счет ООО «КВС».

Заявки за февраль-март 2023 года Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса возвращены в связи с выявленными ошибками в расчетах для исправления замечаний.

07.11.2023 документы для возмещения выпадающих доходов за февраль-март 2023 УЖКХ КГО направило в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

Как указано ранее и следует из анализа документов, необходимых для компенсации межтарифной разницы, наличие статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения для получения указанных выплат не требуется.

Таким образом, для получения компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации необходимо обосновать понесенные расходы и предоставить соответствующие документы.

Кроме того, УЖКХ КГО самостоятельно прияты меры к компенсации выпадающих доходов за период февраль-июль 2023 года в добровольном порядке.

Подробнее доводы и возражения лиц, участвующих в деле, отражены в многочисленных письменных отзывах и дополнениях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «КВС» осуществляет холодное водоснабжение на территории Киселевского городского округа.

По состоянию на 2023 год количество абонентов, подключенных к сетям ООО «КВС» составляет около 90% от всего числа абонентов Киселевского городского округа.

Количество действующих договоров с абонентами города Киселевска у ООО «КВС» составляет 29 265 шт. (указанная цифра приведена с учетом договоров с Управляющими компаниями многоквартирных домов города и ТСЖ, в которых проживает основная часть населения, в свою очередь у управляющих компаний заключено порядка более 15 тысяч договоров с абонентами, подключенными к водопроводным сетям ООО «КВС»),

Основным источником водоснабжения является Кара-Чумышский гидроузел, забор и подачу воды из которого до гидроузла 1А осуществляет АО «ПО Водоканал» города Прокопьевска.

Договорные отношения на приобретение воды для последующей ее подачи абонентам города Киселевска с АО «ПО Водоканал» действуют только у ООО «КВС».

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области №768 от 28.11.2022г. №768 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17.12.2020г. №602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду ООО «Киселевский водоснаб» (Киселевский городской округ, с. Верх-Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа) в части 2023 года были утверждены одноставочные тарифы ООО «КВС» на питьевую воду для населения и прочих потребителей на период с 01.01.2021г. по 31.12.2025г.

Постановлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса №922 от 28.11.2022г. установлены льготные тарифы на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо на территории Киселевского городского округа на период с 01.12.2022г. по 31.12.2023г. для граждан, являющихся собственниками и (или) нанимателями жилых помещений многоквартирного дома и (или) жилых домов (домовладений), по указанным актам уполномоченного органа, приняты следующие ценовые решения: с 01.12.2022г. льготный тариф на холодное водоснабжение составляет 21,30 рублей/м3, а экономически обоснованный тариф 46,81 рублей/м3.

Межтарифная разница составляет: (46,81 рублей/м3 - 21,30 рублей/м3) / 1,2 = 25,51 рублей/м3 / 1,2 = 21,26 рублей м3.

Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, - это выпадающие доходы Истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка основанием для предоставления Субсидии является Соглашение о предоставлении из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов организациям, осуществляющим холодное водоснабжение, в результате применения льготных цен (тарифов), заключаемое с Управлением ЖКХ в соответствии с Приложением №1 к Порядку.

01 февраля 2023 года между ООО «КВС» и УЖКХ КГО заключено Соглашение №06/23 о предоставлении из Бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов, предусмотренное пунктом 2.2. Порядка, в котором был определен общий размер Субсидии, предоставляемой из местного бюджета для ООО «КВС» в 2023 году.

Субсидии за январь 2023г. были выплачены ООО «КВС» в полном объёме и без замечаний (платежное поручение №678181 от 13.03.2023г.).

В соответствии с пунктом 5.2.1.1. Соглашения для возмещения средств Субсидий на расчетный счет Получателя, последний с 1 числа до 10 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет в Управление ЖКХ документы, предусмотренные пунктом 2.5. Порядка.

В целях получения субсидий за февраль 2023 г. ООО «КВС» направило в адрес УЖКХ КГО, документы, предусмотренные пунктом 2.5. Порядка (исх. №73 от 10.03.2023г., вх. №703 от 10.03.2023г.), в том числе расчет-заявки на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов в связи с оказанием населению, проживающему в жилых домах коммунальной услуги по водоснабжению в результате применения льготных цен (тарифов) за февраль 2023 г. на сумму 3 857 698,37 рублей и на сумму 683 545,55 рублей, а также акты выполненных работ, подписанные с управляющими компаниями и ТСЖ по заключенным договорам водоснабжения.

Размер субсидий, полагающийся ООО «КВС» за услуги водоснабжения населению в феврале 2023г. составил 4 541 243 рубля, 92 копейки.

По результатам рассмотрения полученных документов УЖКХ КГО направило в адрес ООО «КВС» уведомление № 288/1 от 20.03.2023г. о приостановлении в части по выплате субсидии ООО «КВС» по Соглашению от 01.02.2023г. №06/23 и не принятии к исполнению расчет-заявки.

Истцом ответчику была направлена претензия от 01.02.2021 №69 с требованием предоставить субсидии, однако оставлена последним без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования. Согласно последним уточнениям истец просил взыскать с ответчика 9 339 008,85 руб. убытков за период август, сентябрь 2023 года, 949 953,24 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

ООО «КВС» направило в адрес УЖКХ КТО, документы, предусмотренные пунктом 2.5. Порядка (исх. 676 от 16.10.2023г., вх. №2742 от 17.10.2023г.), в том числе расчет-заявки на получение компенсации на возмещение выпадающих доходов в связи с оказанием населению коммунальной услуги по водоснабжению, возникших в результате применения льготных цен (тарифов) за август 2023г. на сумму 3 870 562,72 рублей и на сумму 862 852,37 рублей.

Размер субсидий, полагающийся ООО «КВС» за услуги водоснабжения населению в августе 2023г. составил 4 733 415 (четыре миллиона семьсот тридцать три тысячи четыреста пятнадцать) рублей, 09 копеек.

ООО «КВС» направило в адрес УЖКХ КТО, документы, предусмотренные пунктом 2.5. Порядка (исх. №728 от 02.11.2023г., вх.2883 от 07.11.2023г.) в том числе расчет-заявки на получение компенсации на возмещение выпадающих доходов в связи с оказанием населению коммунальной услуги по водоснабжению, возникших в результате применения льготных цен (тарифов) за сентябрь 2023 г. на сумму 3 753 885,23 рублей и на сумму 851708,53 рублей, а также акты выполненных работ, подписанные с управляющими компаниями и ТСЖ по заключенным договорам водоснабжения.

Размер субсидий, полагающийся ООО «КВС» за услуги водоснабжения населению в сентябре 2023г. составил 4 605 593 (четыре миллиона шестьсот пять тысяч пятьсот девяносто три) рубля, 76 копеек.

По состоянию на дату судебного разбирательства субсидии за оказанные ООО «КВС» в августе, сентябре 2023 года населению Киселевского городского округа услуги водоснабжения не выплачены.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также заслушав представителя истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов у муниципального образования возникают расходные обязательства. Расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.1. Положения «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям товаров, работ, услуг из местного бюджета», утв. постановлением Администрации Киселевского городского округа от 19.09.2011 № 306, главным распорядителем субсидий является УЖКХ КГО.

Таким образом, поскольку тарифное решение принято Советом народных депутатов Киселевского городского округа и на момент рассмотрения настоящего дела главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателю бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, является УЖКХ КГО, муниципальное образование Киселевский городской округ в лице УЖКХ КГО является надлежащим ответчиком по делу.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков (статья 15 ГК РФ).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, обязательства ООО «КВС» выполнены, ответчику представлены расчеты-заявки суммы субсидий по оказанию населению услуг водоснабжения. В ходе рассмотрения дела истцом представлены также акты выполненных работ УК, ТСЖ за заявленный период.

Доводы ответчика о том, что в связи с принятием Постановлений Администрации КГО от 30.12.2022 № 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа», от 30.12.2022 № 221 «О признании утратившими силу отдельные нормативные правовые акты» МП «Исток» наделено статусом гарантирующей организации на территории Киселевского городского округа, а ООО «КВС» этот статус утратило, и указанные нормативные правовые акты недействительными не признаны, как основание для отказа в удовлетворении требований, судом отклонены.

Как указано в части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Между тем, судом установлено, что имуществом, необходимым для водоснабжения спорных котельных в период апрель-июль 2023 года МП «Исток» фактически не владело. Это, в частности, подтверждается наличием судебного спора по делу № А27-23551/2022, одним из требований по которому является истребование имущества из владения ООО «КВС».

Как пояснили представители лиц, участвующих в деле, договоры на поставку холодной воды с абонентами МП «Исток» не заключались.

Тарифы на питьевую воду на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 для централизованных систем холодного водоснабжения Киселевского городского округа МП «Исток» не установлены, заявление подано им в РЭК Кузбасса 18.09.2023, тарифные дела не открыты.

Фактически водоснабжение конечных абонентов произведено АО «ПО «Водоканал» по договору с ООО «КВС», договор между МП «Исток» и поставщиком воды не заключен, соответствующие затраты МП «Исток» не понесены.

При таких обстоятельствах, при наличии судебных споров о правах на имущество, фактическое владение и пользование которым осуществляло в спорный период ООО «КВС», а также относительно законности нормативных правовых актов об определении гарантирующей организации, в отсутствие у МП «Исток» договора с поставщиком ресурса, право на получение платы имеет лицо, которое фактически осуществило поставку коммунального ресурса, в данном случае – ООО «КВС».

Согласно пункту 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. Сам по себе формальный статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения, в отсутствие использования имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, не образует той совокупности обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает необходимость установления тарифов.

Кроме того, в соответствие с Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении»), положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из смысла которой следует, что недополученные доходы ресурсоснабжающей организации в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги должны быть возмещены в полном объеме, а также на применении Закона Кемеровской области - Кузбасса от 03.07.2020 № 69-03 «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области - Кузбасса», которым установлены как лица, имеющие право на льготы при наличии оснований для их предоставления, так и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение.

В пояснениях от 19.10.2023 РЭК Кузбасса предоставлены сведения об установлении на 2023 год льготных цен (тарифов) на обеспечение питьевой водой населения Киселевского городского округа. В тех же пояснениях сведения об экономически обоснованных тарифах, утвержденных на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 для истца.

В отношении довода ответчика об изменениях в сфере водоснабжения Киселевского городского округа на 2023 год, внесённых постановлением администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 №221-н «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» принятое главой Киселевского городского округа, от 30.12.2022 № 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа» принятое главой Киселевского городского округа, от 16.01.2023 № 02 «О внесении изменений в постановление администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 № 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа (далее - «изменения») суд отмечает следующее.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, тарифного дела, следует, что в ходе тарифного регулирования на период 2023 года РЭК Кузбасса исходила из имеющихся и документально подтвержденных на момент регулирования сведениях о действующих в КГО гарантирующих организациях.

Так, пунктом 1.2 Постановления Администрации Киселевского городского округа от 22.03.2017 № 50-н «О внесении изменений в постановление администрации Киселевского городского округа от 01.04.2014 № 51-н «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа» были установлены следующие зоны деятельности гарантирующих организаций Киселевского городского округа в сфере водоснабжения и водоотведения: поселок Карагайлинский - для МП «Исток»; Центральный район, район Зеленая Казанка, район Афонино, микрорайон Красный камень, <...> и поселок Ускат - для ООО «КВС».

С учетом указанных зон каждой из организаций были сформированы свои предложения по НВВ на 2023 год для тарифного регулирования.

Экономически обоснованные тарифы на питьевую воду, реализуемую абонентам Киселевского городского округа были установлены на 2023 год на основании предложений регулируемых организаций, и изменения на 2023 год схемы водоснабжения и статуса гарантирующих организаций не учтены в тарифах, поскольку такие изменения не были отражены в предложениях и производственных программах организаций, осуществляющих регулируемую - деятельность в Киселевском городском округе.

Руководствуясь принципом регулирования о недопустимости повторного учёта однородных расходов на реализацию законного права пользования имуществом, во избежание правовой неопределённости применения тарифов в сфере водоснабжения Киселевского городского округа на 2023 год и в рамках полномочий, РЭК Кузбасса с учётом изменений, внесенных администрацией Киселевского городского округа после завершения регулирования, были приняты следующие нормативные акты:

- Постановление РЭК Кузбасса от 17.01.2023 № 4 (ред. от 07.02.2023) «О внесении изменений в некоторые постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области и Региональной энергетической комиссии Кузбасса (МП «Исток» (Киселевский городской округ))»;

- Постановление РЭК Кузбасса от 17.01.2023 № 3 (ред. от 07.02.2023) «О внесении изменений в некоторые постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ООО «Киселевский водоснаб» (Киселевский городской округ, с. Верх-Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа))».

Тем самым, в зависимости от того, какие расходы в сфере водоснабжения и водоотведения Киселевского городского округа были запланированы в составе производственных программ ООО «КВС» и МП «Исток», а при формировании экономически обоснованных тарифов были учтены регулятором, в период с 01.12.2022 по 31.12.2023 действуют в редакции указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Постановлений следующие нормативные правовые акты по тарифам, установленным в зонах регулирования деятельности каждой из организаций;

- Постановление РЭК Кузбасса от 17.12.2020 № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду ООО «Киселевский водоснаб» (Киселевский городской округ (за исключением п. Карагайлинский), с. Верх- Егос, п. Центральный, п. Севск, с. Кутоново Прокопьевского муниципального округа)» (далее - Постановление № 602),

- Постановление РЭК Кемеровской области от 25.10.2018 № 281 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой и об установлении тарифов на питьевую воду МП «Исток» (п. Карагайлинский Киселевского городского округа)»;

- Постановление РЭК Кузбасса от 25.11.2022 № 602 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на подвоз питьевой воды МП «Исток» (п. Карагайлинский Киселевского городского округа)».

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, решения РЭК Кузбасса в пределах её полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области - Кузбасса.

В отношении довода ответчика о не предоставлении ООО «КВС» заключенного с гарантирующей организацией (определяется для каждой централизованной системы) договоров, необходимых для обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения (п. 5 ст. 12 Закон о водоснабжении и водоотведении), какими могут быть договор купли-продажи воды, перекачки сточных вод, договор на прием сточных вод, договор транспортировки сточных вод и пр. суд отмечает следующее.

Суд считает необоснованным требование УЖКХ КТО о предоставлении ООО «КВС» договоров с МП «Исток», деятельность которого в качестве единственной для Киселевского городского округа гарантирующей организации не урегулирована.

Согласно пояснениям РЭК Кузбасса дело «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения на 2023 год для централизованной системы холодного водоснабжения Киселевского городского округа, оказываемые МП «Исток» (КГО)» за № 88-ВС закрыто.

Правлением РЭК Кузбасса 16.11.2023 установлено, что для наделения МП «Исток» статусом гарантирующей организации (гарантирующего поставщика) на территории Киселевского городского округа отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или! водоотведение:

МП «Исток» заключены договоры с 51 абонентом из более 29 тысяч абонентов Киселевского городского округа (по имеющимся в распоряжении регулятора данным); МП «Исток» не может пользоваться объектами централизованной системы холодного водоснабжения (в том числе водопроводными сетями района Красный Камень) до 31.12.2025 года, поскольку указанные объекты находятся в законном владении и пользовании ООО «Киселевский водоснаб» на основании договоров аренды.

Суд признает необоснованными и документально не подтвержденными доводы ответчика о том, что в период с февраля по июнь 2023 года (указанный в исковом заявлении) на территории г. Киселевска (жилой район Красный Камень) оказывало услуги МП «Исток».

Согласно сведениям, представленным РЭК Кузбасса (по материалам находящего на рассмотрении тарифного дела № 87-ВС от 18.10.2023) для тарифного регулирования на 2023 год МП «Исток» предоставлен 50 договоров на оказание услуг абонентам жилого района Красный Камень, в которых установлены сроки действия не ранее 01.07.2023 и 1 договор, в котором установлен срок действия с 12.05.2023. Иных сведений о предоставлении питьевой воды абонентам района Красный Камень в период с февраля по июнь 2023 года материалы тарифного дела не содержат.

Также РЭК Кузбасса отмечает, что в период с февраля по июнь 2023 года отсутствовал (не был установлен) экономически обоснованный тариф для осуществления МП «Исток» регулируемой деятельности в отношении абонентов района Красный Камень Киселевского городского округа:

Из смысла пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении» следует, что регулируемые цены (тарифы) устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации. Тариф на питьевую воду, поставляемую в Киселевском городском округе, за исключением п. Карагайлинский, утвержден Региональной энергетической комиссией Кузбасса только для ООО «КВС», соответственно у МП «Исток» указанный тариф отсутствует.

Все многичисленные доводы ответчика, третьих лиц, их возражения против заявленных исковых требований сводятся к тому, что истец не оказывал и не мог оказывать конечным потребителям в микрорайоне Красный Камень услуги по водоснабжению в спорный период.

Вместе с тем, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие факт оказания услуг в спорный период истцом, к которым суд относит: универсальные передаточные документы, о приобретении ООО «КВС» питьевой воды у АО «ПО Водоканал»; налоговая отчетность за 3 квартал 2023 года, где в книге продаж отражены операции по купли-продажи воды потребителям города, в том числе ООО «Аргиллит» (строки 1830, 1989, 2781, 2997) и УЖКХ «Киселевское» (строки 1430, 1974, 1975, 2746, 2776, 2928), население (строки 1981, 2938, 1968, 2940); оборотно-сальдовая ведомость по счету 62, из которой следует, что потребители, в том числе, население (пункт 7), управляющие компании (пункт 1), ТСЖ (пункт 2), теплоснабжающие организации (пункт 3) оплачивают за оказанные Истцом услуги водоснабжения по действующим публичным договорам. Кроме того, не оспаривая по сути факт оказания услуг водоснабжения в жилом фонде, ООО «Аргиллит» и ООО «УЖК «Киселевское», производят оплату за воду, отпущенную им для собственных нужд, что подтверждается актами, подписанными сторонами без замечании. Также истцом представлены показания приборов учета воды ООО «УЖК «Киселевское».

Суд предлагал ответчику провести сверку заявленных ко взысканию сумм субсидий и данным, отраженным во всех представленных истцом документах. Ответчик документально расчет истца не опроверг, возражений по расчету размера субсидий от ответчика не поступило, равно как и не заявлено возражений иными лицами, участвующими в деле.

В отношении доводов ответчика о предусмотренных пунктом 2.7 Порядка основаниях для отказа от предоставления субсидий, и условии «приостановления их предоставления до полного выяснения обстоятельств нарушения условий предоставления», предусмотренного пунктом 4.1.6 заключенного 01.02.2023г. между ответчиком и ООО «КВС» соглашения №06/23 о предоставление из бюджета Киселевского городского округа субсидий на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных цен (тарифов), источником которых являются субвенции из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области – Кузбасса суд отмечает следующее.

Приостановление предоставления субсидии, равно как и отказ в возмещении доходов ресурсоснабжающей организации в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, влечёт нарушение требований нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, в том числе принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных пунктами 2, 4 и 6 части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении», и обязательности возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, установленной частью 26 статьи 32 указанного Федерального закона.

Непредоставление субсидии является по существу возложением на ООО «КВС» обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, что не соответствует законодательству Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, отказом от компенсации затрат лиц, фактически оказавших услуги в соответствии с установленными правилами, по основанию отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели муниципальное образование нарушает принятые на себя обязательства, не следует принципу доверия к действиям публично-правового образования как участника бюджетных отношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Не предусматривая механизма (порядка) возмещения организациям недополученных доходов в ситуации, в том числе, когда в соответствующем бюджете недостаточно средств, муниципальное образование фактически допускает возможность несения истцами этих расходов полностью или частично за свой счет, что вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, права частной собственности.

Иные доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства, оцененные судом по правилам ст. ст. 64, 67, 68, 71 АПК РФ, отклоняются судом, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Сумма невыплаченной субсидии за период август, сентябрь 2023 года составила 9 339 008,85 руб. Доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы не представлены (статья 65 АПК РФ).

В связи с несвоевременной оплатой ответчиком разницы в стоимости ресурса, подлежащего поставке по экономически обоснованному тарифу, но поставленного по заниженному тарифу, установленному для населения регулирующим органом за период с февраль 2023 – июнь 2023, истец начислил проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму задолженности в размере 949 953,24 руб. за период с 04.04.2023 по 25.10.2023.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из квалификации спорного правоотношения как возникшего из соглашения сторон об определении порядка взаимодействия при оказании социальной помощи населению, доказанности нарушения исполнения ответчиком обязательства по соглашению и возникновения в связи с этим обязанности по уплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

В рассматриваемом случае обязательство ответчика по перечислению истцу субсидий установлено соглашением №06/23 от 01.02.2023, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Следовательно, к правоотношениям сторон, вытекающим из указанного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

Согласно статье 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В связи с этим неисполнение денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании соглашений, повлекло за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

То обстоятельство, что соглашение исполняется за счет бюджетных средств, не меняет гражданско-правовую природу обязанности по возмещению межтарифной разницы. Изложенное согласуется с правовой позицией, примененной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 N 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 N 304- ЭС17-23700.

Статьей 395 ГК РФ проценты за пользование чужими денежными средствами установлены как мера ответственности за просрочку исполнения денежного обязательства, применяемая со дня, следующего за последним днем срока исполнения такого обязательства.

В соответствии с пунктом 2.6. Порядка управление ЖКХ в срок с 10 числа по 20 число месяца, следующего за расчетным обязано принять и незамедлительно зарегистрировать расчет - заявку с представленными документами, провести их анализ на соответствие установленным требованиям, сформировать заявку на перечисление субвенций бюджету Киселевского городского округа из областного бюджета.

В соответствии с пунктом 2.12. Порядка субсидии в согласованном Управлением ЖКХ размере перечисляются Получателю не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем принятия Главным распорядителем решения по результатам рассмотрения им представленных Получателем документов, подтверждающих фактический объем недополученных доходов за отчетный период.

Следовательно, проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат начислению на задолженность ответчика, начиная со дня, следующего за последним днем исполнения обязательства. Период начисления процентов должен определяться с учетом положений статьи 193 ГК РФ, согласно которой если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Представленный истцом расчет проверен, признан верным, соответствующим положениям действующего законодательства, а также соглашению №06/23. Возражений по арифметическому алгоритму и периоду начислению процентов участниками процесса не заявлено.

При таких обстоятельствах требований ООО «КВС» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами следует признать правомерным в сумме 949 953,24 рубля.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Оплаченная истцом государственная пошлина в размере 45 851 руб. (при подаче иска без учета уточнений) подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, недостающая сумма государственной пошлины в связи с увеличением истцом размера исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 143, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении ходатайства КУМИ Киселевского городского округа о приостановлении производства по делу.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Киселёвский Водоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) всего 10 288 962,09 рублей, из которых 9 339 008,85 руб. убытков за период август, сентябрь 2023 года, 949 953,24 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, 45 851 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.П. Горбунова