Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А83-8190/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

13 февраля 2018 года Дело №А83 – 8190/2017

Резолютивная часть решения объявлена «06» февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «13» февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» (ул. Пальметная, 26, с. Богатовка, г. Судак, <...>; ОГРН <***>),

к Администрации <...> – А, г. Судак, <...>; ОГРН <***>),

о признании права и понуждении совершить действие и приложенными к нему документами,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» – ФИО1, представитель по доверенности от 20.06.2017;

от Администрации города Судак Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

23.06.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» поступило заявление б/н от 22.06.2017, согласно которому просит суд:

- признать за Обществом с ограниченной ответственностью «Бирлик» (ОГРН <***>) право аренды сроком до 50 (пятидесяти) лет без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта земельного участка с кадастровым номером 90:23:010104:79 площадью 4 602 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- обязать Администрацию города Судака Республики Крым (ОГРН <***>) составить и подписать с Обществом с ограниченной ответственностью «Бирлик» (ОГРН <***>) три экземпляра договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:23:010104:79 площадью 4 602 кв.м., расположенного по адресу: <...> по форме установленной Советом Министров Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.06.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «01» августа 2017 года на 11 часов 00 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 01.08.2017 Администрация города Судак Республики Крым явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик», суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» поддержал свою правовую позицию, изложенную в заявлении.

Суд исследовал материалы дела.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Администрации города Судак Республики Крым, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «28» сентября 2017 года на 16 часов 00 минут.

26.09.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований.

В судебное заседание, которое состоялось 28.09.2017, стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой представителей сторон и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, необходимостью предоставления ими дополнительных доказательств по делу, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «02» ноября 2017 года на 11 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 02.11.2017, стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с неявкой представителей сторон, невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «07» декабря 2017 года на 15 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 07.12.2017, Администрация города Судак Республики Крым явку своего представителя не обеспечила.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» поддержал ходатайство об уточнении требований, в котором он изменил предмет спора.

07.12.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» об уточнении требований, согласно которых заявитель изменил предмет заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просит признать незаконным бездействие Администрации города Судака, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Бирлик» и незаключении договора аренды земельного участка, обязать Администрацию города Судака совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением СМ РК от 02.09.2014 №313, абз. 1 п. 2.4.1 Административного регламента Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака от 07.07.2015 №4015, а именно: подготовить и подписать договор аренды спорного земельного участка.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство.

В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств по делу, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «06» февраля 2018 года на 11 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 06.02.2018, Администрация города Судак Республики Крым явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» поддержал свою правовую позицию изложенную ранее.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается следующее.

23.10.2002, решением 9 – й сессии 24 – го созыва Судакского городского совета АР Крым за №381/9 было принято решение «О разрешении ООО Фирме «Бирлик» составления проекта отвода земельного участка под размещение оздоровительного комплекса с павильоном – закусочной в курортном парке г. Судак», согласно п. 1 которого истцу было разрешено составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0, 05 га для размещения оздоровительного комплекса с павильоном – закусочной в Курортном парке г. Судак.

Решением 58 – й сессии 5 – го созыва Судакского городского совета АР Крым от 23.09.2010 №3181/58 «О внесении изменений в решение 9 сессии 24 – го созыва Судакского городского совета №381/9 от 23.10.2002» в наименовании решения слова «… под размещение оздоровительного комплекса с павильоном – закусочной…» заменено словами «… для размещения спортивно – оздоровительного комплекса…».

Пункт 1 изложен в новой редакции: «Разрешить ООО Фирме «Бирлик» разработку проекта землеустройства в части отвода земельного участка для передачи в долгосрочную аренду сроком на 50 лет ориентировочной площадью 0, 46 га для размещения спортивно – оздоровительного комплекса по адресу: <...>».

24.12.2015 истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, на что ответчик письмом от 18.01.2016 за №8427/01.01 – 09 уведомил о невозможности предварительного согласования схемы расположения испрашиваемого земельного участка для предоставления в аренду без торгов.

13.10.2016 Распоряжением Администрации г. Судака Республики Крым от 08.12.2014 №01л/с Главой администрации месторасположение земельного участка с кадастровым номером 90:23:010104:79 было согласовано.

21.12.2016 истец обратился в Администрацию г. Судака Республики Крым с письмом об определении разрешённого вида использования земельного участка.

Постановлением Администрации г. Судака Республики Крым от 29.12.2016 №1967 «Об отнесении к определённой категории и определении вида разрешённого использования земельного участка» земельный участок общей площадью 4 602 кв.м. с кадастровым номером 90:23:010104:79, расположенный по адресу <...> отнесён к категории земель – земли населенных пунктов.

Определён вид разрешённого использования данного земельного участка – спорт, код 5.1.

Копия Постановления была направлена в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и в ООО Фирму «Бирлик».

18.01.2017 истец с заявлением о предоставлении земельного участка обратился к ответчику.

Письмом от 04.04.2017 №01.01 – 21/835 Администрация города Судака Республики Крым возвратила данное заявление без рассмотрения в связи с тем, что правовых оснований для положительного рассмотрения обращения не имеется.

По мнению ответчика, действующими признаются решения, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014, тогда как решением 58 – й сессии 5 – го созыва Судакского городского совета от 23.09.2010 №3181/58 были внесены изменения в первичное решение 9 – й сессии 24 – го созыва Судакского городского совета от 23.10.2002 №381/9, которое по мнению ответчика является первичным и основным.

С подобной неправильной оценкой и трактовкой актов ненормативного характера органов местного самоуправления истец не согласен и полагает, что его права на аренду спорного земельного участка не признаются незаконно.

В заявлении от 07.12.2017 заявитель ссылается на то, что письмо Администрации г. Судака Республики Крым от 04.04.2017 за №01.01 – 21/835 носит информационный характер, не является отказом согласно Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, также не является Постановлением Администрации города Судака Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги согласно Административного регламента Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака Республики Крым «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории городского округа Судак Республики Крым», утверждённого постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 07.07.2015 №401.

Кроме того в данном письме не указаны основания для отказа предоставлении муниципальной услуги в соответствии с Порядком и Регламентом.

07.11.2017 заявитель обратился к заинтересованному лицу с требованием направить в адрес ООО «Фирма Бирлик» принятое постановление администрации города Судака Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (письмо исх. №22 от 07.11.2017).

До настоящего времени ответа на указанное требование в адрес заявителя не поступало.

Администрация города Судака Республики Крым отзыв на заявление не предоставила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, каких – либо ходатайств и заявлений от неё в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд пришёл к следующим выводам.

24.12.2015 директор ООО «Фирма Бирлик» ФИО2 обратился к главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО3 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО3 от 18.01.2016 за №8427/01.01 – 09 директору ООО «Фирма Бирлик» ФИО2 сообщено, что представленные заявителем основания не соответствуют требованиям статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка площадью 4 600 кв.м. в <...> в аренду без проведения торгов, в связи с чем предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без торгов и утвердить схему расположения земельного участка не предоставляется возможным.

Отказ Администрации города Судака Республики Крым в удовлетворении заявления от 24.12.2016 ООО «Фирма Бирлик» в установленном законом порядке не обжаловалось.

18.01.2017 ООО «Фирма Бирлик» обратилось к Главе Администрации города Судак Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, упомянутого выше.

Письмом от 04.04.2017 за №01.01 – 21/835 ООО «Фирма Бирлик» сообщено, что у Администрации города Судака отсутствуют правовые основания для положительного рассмотрения обращения (абз. 3 на стр. 2 письма).

При этом Администрация города Судака сослалось на то, что ранее письмом от 18.01.2016 за №8427/01.01 – 09 директору ООО «Фирма Бирлик» были даны исчерпывающие пояснения относительно необходимости предоставления предусмотренных действующим законодательством документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, как основания для оформления права аренды земельного участка без проведения торгов.

Однако, до настоящего времени необходимые документы не предоставлены.

Руководствуясь п. 8 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением СМ РК от 02.09.2014 №313, заявление возвращено ООО «Фирма Бирлик» без рассмотрения.

Фраза «без рассмотрения» в контексте содержания данного письма Администрации и письма от 18.01.2016 за №8427/01.01 – 09 означает не бездействие Администрации города Судака, а то, что обращение ООО «Фирма Бирлик» не соответствует требованиям, изложенным в пункте 7 Порядка и не может быть рассмотрено.

Отказ Администрации города Судака Республики Крым рассматривать заявление ООО «Фирма Бирлик» о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке не оспорило.

Следовательно, возврат заявления ООО «Фирма Бирлик» на день принятия решения по настоящему делу является законным и обоснованным.

Так как ООО «Фирма Бирлик» не предоставлены доказательства наличия у него ранее возникшего права на аренду земельного участка или права на завершение его переоформления, оснований для того, чтобы обязать Администрацию города Судака Республики Крым переоформить или завершить оформленные права на спорный земельный участок не имеется.

Постановлением СМ РК от 11.08.2014 №264 утверждён перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

Ни одного документа, предусмотренного этим перечнем, заявитель в ходе рассмотрения дела суду не представил.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление б/н от 07.12.2017 Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» о признании бездействия Администрации города Судак Республики Крым, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка заявителю и в не заключении договора аренды земельного участка, незаконным; об обязании Администрации города Судак Республики Крым (ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Бирлик» (ОГРН <***>) путём совершения действий, предусмотренных частью 2 пункта 13 «Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313», абз. 1 п. 2.4.1. Административного регламента Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака Республики Крым «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории городского округа Судак Республики Крым», утверждённого постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 07 июля 2015 года №401, а именно, подготовки и подписания с Обществом с ограниченной ответственностью Фирмой «Бирлик» (ОГРН <***>) 3 (трёх) экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:23:010104:79 площадью 4 602 кв.м., расположенного по адресу: <...> по форме, установленной Советом министров Республики Крым – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков