Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А56-136767/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136767/2018
05 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Тихвинский вагоностроительный завод»

заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании акта


при участии

от заявителя - ФИО1, удост.,

ФИО2, по доверенности от 12.11.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.10.2018,

ФИО4, по доверенности от 04.12.2018



установил:

Акционерное общество «Тихвинский вагоностроительный завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) от 28.09.2018 №04-28/10927.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители Департамента возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Департаментом составлен акт от 28.09.2018 №04-28/10927 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду. Департамент по результатам проведенной проверки декларации за 2016 год, представленной природопользователем в адрес Департамента, согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», выставил природопользователю требование о погашении задолженности в размере 36576113 руб. 34 коп.

Акт оспорен Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обществом в адрес Департамента представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Из оспариваемого акта следует, что Обществом ошибочно не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ; в отсутствии переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществом не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы; фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, не соответствует данным указанных в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне; при сверхлимитном исчислении платы не был применен 5-кратный повышающий коэффициент; неправомерно была начислена плата за размещение отходов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.


Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что в 2016 г. осуществляло размещение отходов в пределах установленных лимитов на основании следующих документов:

- в период с 01.01.2016 г. по 28.11.2016 г. на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 26-3388-О-14/19 от 11.02.2014 г.;

- в период с 29.11.2016 г. по 31.12.2016 г. на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 26-5977-О-10/21 от 29.11.2016 г. (по объекту «Завод»);

- в период с 12.10.2016 по 31.12.2016 г. на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 26-5114-О-16/21 от 12.10.2016 г. (по объекту «Теплоэлектроцентраль»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Согласно пункту 35 Правил лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В соответствии с пунктом 8 Правил представления декларации, декларация о плате на бумажном носителе может быть представлена лицами, обязанными вносить плату, лично или через уполномоченного представителя лица, обязанного вносить плату, либо может быть направлена в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. направлена Обществом в адрес Департамента 10.03.2017, что подтверждается письмом № ТВСЗ-102-2479 от 10.03.2017, уведомлением о вручении.

Согласно информации с сайта ФГУП «Почта России», декларация поступила в Департамент 21.03.2017.

27.03.2017 Обществом в адрес Департамента направлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается исходящим письмом АО «ТВСЗ» №ТВСЗ-102-3054 от 24.03.2017, описью вложения.

Согласно информации с сайта ФГУП «Почта России», уведомления о вручении, уточненная декларация поступила в Департамент 04.04.2017.

Обществом в материалы дела представлена уточненная декларация и доказательства ее направления в адрес Департамента.

В соответствии с пунктом 38 Правил предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

Пунктом 37 Правил предусмотрено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В данном случае, в нарушение требований Правил, акт проведения контроля за исчислением платы Департаментом в установленный законодательством срок (9 месяцев) не составлялся. Оспариваемый Акт от 28.09.2018 года составлен за пределами установленных законодательством сроков.

Суд приходит к выводу, что акт проверки составлен Департаментом с нарушением требований Правил.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Согласно пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В силу пункта 9 Правил платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

В соответствии с пунктом 10 Правил при определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов;

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов рассчитывается по формуле, согласно пункту 18 Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

Из оспариваемого акта следует, что Обществом была ошибочно не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ, а именно: заявителем в декларации по веществам (кальций оксид, цинк оксид, дибутилфталат, эмульсол, натрий гидроксид, масло минеральное нефтяное, масло хлопковое) применена ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду 0, при этом обоснованность нулевого расчета Заявителем не предоставлена, что послужило основанием для включения указанного факта в акт контроля за исчислением платы.

Между тем, Обществом в 2016 г. выброс загрязняющих веществ осуществлялся на основании разрешения на выброс № 26-22793-В-14/19 от 08.08.2014, которое выдано на основании разработанных и согласованных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 26-14471-Н-14/19 от 27.05.2014. срок действия данного разрешения – 08.08.2014 по 07.08.2019.

В указанных нормативах отсутствуют взвешенные частицы РМ10 и взвешенные частицы РМ2,5.

Нормирование выбросов загрязняющих веществ осуществляется на основе гигиенических нормативов – ПДК (предельной допустимой концентрации) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, или при их отсутствии – ОБУВ (ориентировочные безопасные уровни воздействия) (п. 3.3.2 ГОСТ 17.2.3.02-2014 «Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями», п. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

В отношении загрязняющих веществ, для которых установлены ПДК или ОБУВ, законодательством не предусмотрено использование гигиенических нормативов, установленных для других загрязняющих веществ или их групп.

В соответствии с примечанием к позиции «Взвешенные вещества» в ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» к взвешенным веществам относится недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населённых пунктов. При этом ПДК взвешенных веществ не распространяется на аэрозоли органических и неорганических соединений (металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных препаратов и др.), для которых устанавливаются соответствующие ПДК.

Загрязняющие вещества, к которым применены нулевые ставки платы: кальций оксид, цинк оксид, дибутилфталат, эмульсол, натрий гидроксид, масло минеральное нефтяное, масло хлопковое – не являются недифференцированной по составу пылью. Для них в ГН 2.1.6.3492-17 и ГН 2.1.6.2309-07 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы» установлены соответствующие гигиенические нормативы ПДК и ОБУВ.

При нормировании выбросов индивидуально поименованных загрязняющих веществ, в отношении которых установлены самостоятельные ПДК или ОБУВ (кальций оксид, цинк оксид, дибутилфталат, эмульсол, натрий гидроксид, масло минеральное нефтяное, масло хлопковое), использование значений ПДК групп веществ РМ10, РМ2,5 противоречит санитарному законодательству.

Требования по осуществлению производственного экологического контроля регламентированы «ГОСТ Р 56062-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Общие положения», а с 15.04.2018 и приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», в которых не установлены требования к определению размеров частиц, выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913.

Ставки платы за выбросы веществ: кальций оксид, цинк оксид, дибутилфталат, эмульсол, натрий гидроксид, масло минеральное нефтяное, масло хлопковое не установлены, а в соответствии с письмом Минприроды от 07.12.2016 г. № ОД-06-01-31/24868 в отношении загрязняющих веществ, для которых ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду не установлены, плата не исчисляется.

Таким образом, требование Департамента об обязании определить размер частиц выбрасываемого вещества и осуществить плату за выбросы в объеме, указанном в требовании, необоснованно.

Обществом плата за выбросы загрязняющих веществ исчислена и представлена в Разделе 1 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г.

Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определена на основе данных производственного экологического контроля.

Обществом платежными поручениями №№ 5916 от 06.04.2016, 12550 от 12.07.2016, 19332 от 12.10.2016, 4428 от 27.02.2017 внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных объектов в 2016 году в сумме 562 361 рубль 46 копеек.

Таким образом, плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в 2016 году АО «ТВСЗ» исчислена и произведена на основании разрешения на выброс № 26-22793-В-14/19 от 08.08.2014, нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 26-14471-Н-14/19 от 27.05.2014, в соответствии с данными производственного контроля.

Согласно акту Общество в отсутствие переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при сверхлимитном исчислении платы не был применен 5-кратный повышающий коэффициент.

В соответствии с пунктами 9, 12, 20 Правил размер платы за размещение отходов определяется исходя из массы размещенных в отчетном периоде отходов. Разрешенный к размещению объем отходов устанавливается в лимитах размещения отходов, в отсутствие действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение считается, что весь объем размещенных природопользователем отходов является сверхлимитным.

Согласно пункту 22 Правил при исчислении платы за размещение отходов, подлежащих накоплению и фактически утилизированных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 20 настоящих Правил, в которой вместо коэффициентов Ксл и Кст применяется коэффициент Клр - за объем или массу отходов, подлежащих накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданных для использования в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 0.

Пятикратный повышающий коэффициент применен Обществом для расчета платы за хранение отходов на территории предприятия свыше 11 месяцев, что подтверждается соответствующими данными, отраженными в декларации.

Согласно Акту в представленной АО «ТВСЗ» декларации фактическая масса размещенных отходов не соответствует данным, указанным в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

Обществом плата за размещение отходов исчислена на основании массы размещенных в отчетном периоде отходов и в соответствии с лимитами на их размещение. Фактическая масса размещенных отходов соответствует данным, указанным в актах приема-передачи отходов, подтверждающих размещение отходов.

Доказательств обратного Департаментом не представлено. Кроме того, в оспариваемом акте не указано какие именно имеются расхождения между фактической массой, указанной в декларации и массой, указанной в первичных документа

АО «ТВСЗ» платежными поручениями №№ 5917 от 06.04.2016, 12551 от 12.07.2016, 12552 от 12.07.2016, 19333 от 12.10.2016, 19334 от 12.10.2016, 4431 от 27.02.2017, 4430 от 27.02.2017, 7552 от 06.04.2017, 7551 от 06.04.2017 внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году в сумме 13 507 917 рублей 08 копеек.

Из оспариваемого акта следует, Общество в декларации по отходам подобным твердым коммунальным отходам, исчислило плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, при этом в соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не начисляется и не взимается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к ТКО относится только «мусор от офисных и бытовых помещений организаций» - 73310001724. Остальные отходы не относятся к ТКО.

Положение о том, что плата за размещение ТКО за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается было введено Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена пунктом 10.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Обществом уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год была сформирована 23.03.2017.

Ссылка Департамента на то, что АО «ТВСЗ» при представлении декларации за 2016 год допущены нарушения в части исчисления платы за негативное воздействие при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО), является необоснованной и не подтверждена достаточными доказательствами.

Департамент в отзыве указывает, что Обществом отходы, которые в 2016 году должны были размещаться на полигонах ООО «Лель-Эко», ООО «Полигон ТБО», ООО «Профспецтранс», были размещены на полигоне АО «Чистый город» и ООО «Профспецтранс». В связи с чем, для расчета платы должна была быть использована формула, указанная в пункте 20 Правил исчисления.

Данное обстоятельство в оспариваемом акте не отражено.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается и документально подтверждает следующее.

АО «ТВСЗ» производило размещение отходов в 2016 году в объектах размещения отходов, а именно:

- ООО «ПрофСпецТранс» (включен в государственный реестр объектов размещения отходов Приказом Росприроднадзора № 479 от 01.08.2014);

- АО «Чистый город» (включен в государственный реестр объектов размещения отходов Приказом Росприроднадзора № 592 от 25.09.2014 ).

В соответствии с пунктами 9, 12, 20 Правил исчисления размер платы за размещение отходов определяется исходя из массы размещенных в отчетном периоде отходов. Разрешенный к размещению объем отходов устанавливается в лимитах размещения отходов, в отсутствие действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение считается, что весь объем размещенных природопользователем отходов является сверхлимитным.

Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов рассчитывается по формуле, согласно п. 18 Правил исчисления без применения повышающего коэффициента

Таким образом, если объем отходов, размещенных природопользователем, не превышает объема отходов, указанного в лимитах на размещение отходов, то оснований для умножения сумм платы за размещение отходов на пятикратный повышающий коэффициент не имеется.

АО «ТВСЗ» плата за размещение отходов исчислена на основании массы размещенных в отчетном периоде отходов и в соответствии с лимитами на их размещение. Фактическая масса размещенных отходов соответствует данным, указанным в актах приема-передачи отходов, подтверждающих размещение отходов.

Таким образом, довод Департамента Росприроднадзора о том, что АО «ТВСЗ» размещало отходы на объектах размещения в нарушение установленных лимитов, что является основанием для умножения сумм платы за размещение отходов на пятикратный повышающий коэффициент, является необоснованным.

Таким образом, Департамент в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого акта; не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих доводы.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, суд отклоняет довод Общества о необоснованном отказе АО «ТВСЗ» Департаментом в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявке, поданной 20.12.2015 года, поскольку значения для рассмотрения настоящего дела данное обстоятельство не имеет. Заявителем данный отказ в установленном законом порядке не обжаловался.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным акт Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 28.09.2018 №04-28/10927.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в пользу Акционерного общества «Тихвинский вагоностроительный завод» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.