Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А60-25936/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25936/2023
02 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25936/2023

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Родовые усадьбы "Демид" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, товарищество

к Администрации Нижнесергинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, администрация

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.04.2023, удостоверение; ФИО2, представитель по доверенности от 28.04.2023, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 28.04.2023, паспорт.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

07.09.2023 администрацией представлен проект планировки жилого района «Демид», решение Думы Нижнесергинского городского поселения 266 от 20.12.2012.

18.09.2023 товариществом в электронном виде представлены письменные возражения на отзыв.

25.09.2023 администрацией в электронном виде представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях истребования дополнительных документов.

Представители заявителя возразили относительно удовлетворения заявления.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд с учетом сроков рассмотрения дела, принимая во внимание, что администрацией не указаны документы, представить которые намерена администрация, не приведено обоснование необходимости предоставления документов и невозможности их представления в период рассмотрения дела, в удовлетворении ходатайства отказано. Суду какого-либо ходатайства об истребовании доказательств не поступало.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Садоводческое некоммерческое товарищество "Родовые усадьбы "Демид" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Нижнесергинского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 104409 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, д. Половинка, для ведения садоводства с целью последующего предоставления земельного участка Заявителю в безвозмездное пользование сроком на 5 лет на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, выраженное в письме от 20.03.2023 № 757, обязании принять решение о предварительном согласовании садоводческому некоммерческому товариществу «Родовые усадьбы «Демид» предоставления земельного участка площадью 104409 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, д. Половинка, для ведения садоводства с целью последующего предоставления земельного участка Заявителю в безвозмездное пользование сроком на 5 лет на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Администрация возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывая, что схема расположения земельного участка не соответствует Проекту планировки территории.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Родовые усадьбы «Демид» обратилось в Администрацию Нижнесергинского городского поселения в порядке статьи 39.15 ЗК РФ с заявлением от 27.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 104409 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, д. Половинка, для ведения садоводства с целью последующего предоставления земельного участка Заявителю в безвозмездное пользование сроком на 5 лет на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

К заявлению в соответствии с пунктом 85 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, прилагались решение общего собрания членов заявителя о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17, выписка из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, а также схема расположения образуемого земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (письмо от 20.03.2023 № 757).

Полагая, что принятое решение является незаконным, нарушающим права при осуществлении им иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ, статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации, комплексно регулирует Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Указанное основание приведено Заинтересованным лицом в обжалуемом решении и послужило причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Заявителем земельного участка.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Сведений о наличии утвержденного проекта планировки территории в отношении испрашиваемого земельного участка Заинтересованным лицом не представлено.

Согласно статье 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся:

генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

карты (планы) объектов землеустройства;

проекты внутрихозяйственного землеустройства;

проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

В качестве доказательств наличия утвержденного проекта планировки территории заинтересованным лицом представлены копия Решения Думы Нижнесергинского городского поселения от 20.11.2012 № 249 «Об утверждении результатов публичных слушаний по проекту генерального плана Нижнесергинского городского поселения, применительно к территории деревни Половинка и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, проекту генерального плана Нижнесергинского городского поселения применительно к части территории д. Половинка, совмещенного с проектом планировки» и копия Решения Думы Нижнесергинского городского поселения от 20.12.2012 №266 «Об утверждении Генерального плана Нижнесергинского городского поселения применительно к территории деревни Половинка».

Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 20.11.2012 №249 утверждено заключение по публичным слушаниям по проекту генерального плана Нижнесергинского городского поселения, применительно к территории деревни Половинка и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения, проекту генерального плана Нижнесергинского городского поселения применительно к части территории д. Половинка, совмещенного с проектом планировки.

Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от 20.12.2012 №266 утвержден Генеральный план Нижнесергинского городского поселения применительно к территории деревни Половинка.

В разделе 5 Генерального плана (страница 23) в числе мероприятий по его реализации предусматривается разработка проектов планировки территории в будущее время. Также к таким мероприятиям отнесены решение вопросов транспортного обслуживания и инженерного обеспечения деревни Половинка, которые, как указывает заявитель, выполняются членами СНТ «Родовые усадьбы «Демид» за счет собственных средств, Заинтересованное лицо никаких действий по реализации утвержденного им Генерального плана в отношении спорной территории не предпринимает.

Согласно Градостроительному кодексу (в редакции, действовавшей в ноябре-декабре 2012 года) решение об утверждении документации по планировке территории принимается главой местной администрации поселения с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний (часть 13 статьи 46).

Решение Главы Нижнесергинского городского поселения об утверждении проекта планировки территории не принималось, доказательств обратного не доказано.

Утверждение результатов публичных слушаний не означает одновременного утверждения проекта планировки территории, так как в силу положений частей 10, 12 и 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проведение публичных слушаний предшествует утверждению главой поселения проекта планировки территории, но не происходит одновременно с ним.

Генеральный план поселения и проект планировки территории в силу статей 23 и 42 Градостроительного кодекса РФ являются различными документами с различным содержанием и не подменяют друг друга.

Заинтересованным лицом в дело представлена схема: «Проект планировки жилого района «Демид» (основной чертеж)». Между тем, проект планировки утвержден не был. В силу частей 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в ноябре-декабре 2012 года) проект состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Представленная схема вышеуказанным требованиям не соответствует.

Согласно схеме «Проект планировки жилого района «Демид» (основной чертеж)», представленной в материалы дела, испрашиваемая Заявителем территория отнесена к зоне жилой индивидуальной застройки.

Согласно частям 2 и 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться, в том числе, зоны застройки индивидуальными жилыми домами. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке допускается ведение садоводства с правом размещения на нем жилых домов.

Особо охраняемые природные территории в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.04.2023 № КУВИ-001/2023-82372092.

Также представитель заинтересованного лица при рассмотрении дела указал на нарушение предельных размеров предоставления земельных участков для индивидуальной жилой застройки (3000 кв.м), однако, Заявитель испрашивает участок для иного вида разрешенного использования - для садоводства.

На основании вышеизложенного оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка, изложенных в решении от 20.03.2023 № 757, не имеется в связи с чем указанное решение подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ признание оспариваемых ненормативных правовых актов или решений недействительными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Заявитель просит в качестве способа устранения нарушения права обязать возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка.

Поскольку заявление рассмотрено администрацией и иных оснований, препятствующих согласованию предоставления земельного участка не выявлено, суд, в целях восстановления нарушенных прав Заявителя, процессуальной экономии, эффективности судебной защиты, в целях недопущения порождения аналогичных требований, считает допустимым возложить на Комитет обязанность по принятию соответствующего решения

При этом суд исходит из того, что в данном случае суд не подменяет орган местного самоуправления, поскольку все необходимые документы заявителем представлены, иных законных препятствий в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом письме не приведено.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежит возмещению за счет администрации на основании ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Нижнесергинского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления Садоводческому некоммерческому товариществу "Родовые усадьбы "Демид" земельного участка площадью 104409 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17, находящегося в муниципальной собственности, расположенного: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, д. Половинка, выраженное в письме от 20.03.2023 № 757.

Обязать Администрацию Нижнесергинского городского поселения принять решение о предварительном согласовании предоставления садоводческому некоммерческому товариществу «Родовые усадьбы «Демид» земельного участка площадью 104409 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:16:1404005:17, расположенного: Свердловская обл., Нижнесергинский р-н, д. Половинка.

2. Взыскать с Администрации Нижнесергинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Родовые усадьбы "Демид" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова