Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А73-2605/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2605/2018
г. Хабаровск
27 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания О.А. Цой, М.С. Степаньковой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи»

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании недействительными пунктов 1, 2, 4.1, 5 предписания от 08.12.2017г. № 6 об устранении выявленных нарушений.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.10.2017г. №351/17; Загорный А.М. по доверенности от 11.07.2018г. № 25;

от Управления Рогвардии по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018г. № 19; ФИО3 по доверенности от 06.06.2018г. № 33.

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее – ФГУП ГЦСС, предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, Управление Росгвардии) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 08.12.2017г. № 6 в части пунктов 1, 2, 4.1, 5.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении.

Представители Управления Росгвардии по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв с 04 июля 2018 года до 11 часов 30 минут 11 июля 2018 года.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи», расположенное по адресу: 129626, <...>, зарегистрировано 15.04.2002г. за основным государственным регистрационным номером 1027700041830, ИНН <***>.

Согласно пункту 1.1 Устава ФГУП «Главный центр специальной связи», утвержденного приказом Федерального агентства связи 29.12.2017 №294, ФГУП ГЦСС является организацией федеральной почтовой связи с особыми уставными задачами, обеспечивает потребности государства в пересылке секретных и иных специальных отправлений.

В соответствии с п. 1.2 Устава Предприятие в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Законом РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» и настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В период с 13 ноября 2017 года по 8 декабря 2017 года на основании приказа Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 08.11.2017 № 281 комиссией Управления была проведена плановая проверка филиала ФГУП ГЦСС - Управления специальной связи по Хабаровскому краю.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», пп. «б», «д» п. 130, п. 169.3, 169.4, 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» (далее – Инструкция).

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 08.12.2017 № 8 и выдано предписание от 08.12.2017 № 6, в соответствии с которым предприятию предписано в срок до 08.02.2018 устранить следующие нарушения:

1. Устранить нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в части исключения оказания услуг с использованием боевого оружия по пересылке, перевозке, (доставке) почтовых отправлений с вложением денежных знаков Российской Федерации и иностранной валюты (за исключением пересылаемых Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями), наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, взрывчатых, ядовитых и других опасных веществ, оружия, а также обслуживанию ПТК (программно-технический комплекс-банкомат), включая загрузку-выгрузку кассет с денежной наличностью в банкоматах.

2. Организовать проведение практических занятий по огневой и медицинской подготовке, в соответствии с Программой подготовки работников Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия утвержденной приказом ФГУП ГЦСС от 12.03.2014 г. № 38.

3. В соответствии с требованиями пп. «д» п. 130 Инструкции обеспечить наличие во всех подразделениях Управления специальной связи по Хабаровскому краю маршрутов движения подвижных групп, утвержденных руководителем юридического лица.

4. В комнате хранения оружия отделения специальной связи по г.Комсомольску-на-Амуре обеспечить:

4.1. Согласно п.п. «б» п. 130 Инструкции, наличие постовых ведомостей, оформленных на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта, сопровождения груза или инкассацию ценностей, утвержденные лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице.

4.2. Согласно абз. 1 п. 169.3 Инструкции, усиление входной двери в КХО стальным профилем толщиной стенок 3 мм и шириной полок 50 мм по периметру и по диагоналям.

4.3. Согласно абз. 1 п. 169.3 Инструкции, конструкцию входной двери в КХО соответствующей понятию «сплошная».

4.4. Согласно абз. 2 п. 169.3 Инструкции, наличие решетчатой двери из прутка диаметром не менее 16 мм.

4.5. Согласно абз. 2 п. 169.3 Инструкции, усиление решетчатой двери прутком диаметром не менее 16 мм по периметру и диагоналям.

4.6. Согласно п. 169.4 Инструкции, заделку концов коробов дверных проемов в стены на глубину 80 мм и их цементирование.

4.7. Согласно абз. 2 п. 169.6 Инструкции, исполнение проводки сигнализации в скрытом исполнении.

5. В соответствии с требованиями абз. 2 п. 130 Инструкции обеспечить наличие в отделении специальной связи по г. Советская Гавань графиков несения службы, утвержденных руководителем юридического лица.

Несогласие заявителя с пунктами 1, 2, 4.1, 5 вышеуказанного предписания явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая пункт 1 предписания от 08.12.2017г. № 6 (далее – предписание), заявитель ссылается на то, что частью 3 статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» прямо закреплено право ФГУП ГЦСС на перевозку с использованием боевого ручного стрелкового оружия особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств, ценностей, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне и грузов содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне. Сотрудники ФГУП ГЦСС получали боевое оружие для перевозки секретной корреспонденции, при этом законодательство не запрещает перевозить наркотические и психотропные вещества совместно с иными видами отправлений.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии).

В соответствии с абзацем 2 статьи 4 названного Закона, юридические лица с особыми уставными задачами - предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона об оружии, Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации, Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, а также иные юридические лица с особыми уставными задачами, за исключением частных охранных предприятий, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране объектов производства и хранения оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресурсов, мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия используются в качестве служебного юридическими лицами с особыми уставными задачами. Использование указанного оружия в иных не предусмотренных федеральным законом целях запрещается. (ч. 4 ст. 12 Закона)

Таким образом, в силу части 3 статьи 12 Закона об оружии при перевозке наличных денежных средств и секретной корреспонденции ФГУП ГЦСС должно использовать боевое ручное стрелковое оружие.

Выдача оружия работникам производится для выполнения ими служебных обязанностей в соответствии с ведомственными приказами и инструкциями.

В силу пункта «б» ст. 62 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства № 814 от 21 июля 1998 года, ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учётом ограничений, установленных Федеральным законом «Об оружии»: работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - при исполнении служебных обязанностей.

Доставка наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с заключенными договорами и правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 449.

В соответствии с п. 2 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 449 от 12 июня 2008 года (далее – Правила), перевозить наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры на территории Российской Федерации любыми видами транспорта имеют право юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по перевозке наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

На основании п. 3 указанных Правил юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, обеспечивает их сохранность.

Согласно п. 3(2) Правил (в ред. № 7 от 10.11.2017), охрана наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим их перевозку, имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

При этом пунктом 3(1) Правил перечислены наркотические средства и психотропные вещества, перевозка которых осуществляется под охраной:

- наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в список I перечня, а также прекурсоры;

- наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, предназначенные для дальнейших производства, изготовления (за исключением изготовления аптечными организациями), переработки и распределения;

- наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, реализуемые организациям оптовой торговли наркотическими средствами и психотропными веществами, а также организациям, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или для мобилизационных нужд.

В иных случаях перевозки наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, решение о необходимости обеспечения их охраны принимается руководителем юридического лица.

ФГУП ГЦСС имеет лицензию на перевозку наркотических средств и психотропных веществ (приложение № 77 к лицензии от 24 августа 2017 года № ЛО-51-03-00181).

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя и следует из материалов дела, перевозка наркотических средств и психотропных веществ осуществляется сотрудниками ФГУП ГЦСС по маршрутам доставки одновременно с секретной корреспонденцией, что не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела реестрами от 05 сентября 2017 года, 03 октября 2017 года, 21 ноября 2017 года, маршрутами, представленными ФГУП ГЦСС.

Поскольку в силу прямого указания закона сотрудники ФГУП ГЦСС обязаны осуществлять перевозку денежных средств и корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, с использованием боевого ручного стрелкового оружия, суд не усматривает в действиях предприятия, выразившихся в вооруженной перевозке одновременно с секретной корреспонденцией наркотических веществ нарушений ст. 12 Федерального закона «Об оружии». Фактов, свидетельствующих об использовании боевого ручного стрелкового оружия не в соответствии с целями и задачами, возложенными на ФГУП ГЦСС действующим законодательством, судом не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что боевое оружие использовалось ФГУП ГЦСС в целях перевозки секретной корреспонденции и денежных средств в рамках основной деятельности предприятия. То, что наряду с секретной корреспонденцией в рамках заключенных договоров и предоставленных полномочий сотрудниками ФГУП ГЦСС перевозились наркотические средства и психотропные вещества, не свидетельствует о нарушении предприятием статьи 12 Федерального закона «Об оружии» от 13.11.1996 № 150-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что сотрудники ФГУП ГЦСС получали боевое оружие для перевозки секретной корреспонденции, и законодательство не запрещает перевозить наркотические средства и психотропные вещества совместно с иными видами отправлений, в том числе, с денежными средствами и секретной корреспонденцией, Управлением Росгвардии не опровергнуты.

Вывод Управления Росгвардии о нарушении предприятием положений п. «г» ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О почтовой связи» основан на том, что сотрудниками ФГУП ГЦСС осуществляется доставка денежных средств не Центрального банка РФ и его учреждений, а иных коммерческих банков, а также осуществляется обслуживание программно-технического комплекса (далее – ПТК), включающее загрузку-выгрузку кассет с денежной наличностью в банкоматах.

Суд полагает данный вывод ошибочным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, запрещены к пересылке денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта (за исключением пересылаемых Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями).

Из данной нормы следует, что денежные знаки Российской Федерации и иностранная валюта могут пересылаться в почтовых отправлениях, то есть, по сети почтовой связи общего пользования, только Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями, при этом в остальных случаях их пересылка запрещена.

Часть 5 статьи 22 Закона о почтовой связи содержит специальную норму, из которой следует, что прием от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также изделия из них, денежные знаки Российской Федерации и иностранную валюту, их перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи.

Указанная правовая позиция также подтверждается письмом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.10.2017 № МЕ-П23-076-24536 «О разъяснении положений Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», в котором разъяснено, что прием, перевозка и доставка денежных знаков Российской Федерации и иностранной валюты, осуществляется через специальную связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, которую обеспечивает ФГУП ГЦСС.

Основные цели и предмет деятельности ФГУП ГЦСС определены в п. 2 Устава.

Целями деятельности Предприятия являются обеспечение организации, функционирования и развития службы специальной связи в интересах государственной безопасности и обороны, укрепления экономического потенциала Российской Федерации, сохранения государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны (п. 2.1.1 Устава); получение прибыли (п. 2.1.3 Устава).

Пунктами 2.3, 2.4 Устава ФГУП ГЦСС предусмотрено оказание юридическим лицом услуг специальной связи, включая прием, обработку, хранение, перевозку, доставку оправлений и грузов, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законодательством РФ тайне; а также наряду с основным видом деятельности осуществление иных видов деятельности, необходимых для достижения целей, в том числе, перевозка наличных денег в/из кредитные организации, внутренние структурные подразделения кредитных организаций, учреждения Банка России, включая наличные деньги, изъятые из программно-технических средств и подлежащие загрузке в программно-технические средства; перевозка и хранение наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации», утвержденных Банком России 24 апреля 2008 года № 318-П (действующего в рассматриваемый период) (далее - Положение № 318-П) перевозкой наличных денег является транспортировка принятых наличных денег в кредитной организации, внутренних структурных подразделений кредитной организации (далее ВСП), учреждении Банка России, осуществляющем кассовое обслуживание кредитной организации, ВСП, и сдача их в кредитную организацию, ВСП, учреждение Банка России, осуществляющее кассовое обслуживание кредитной организации, ВСП, или передача клиенту, а также изъятых из программно-технических средств и подлежащих вложению в программно-технические средства наличных денег.

Указанным пунктом Положения № 318-П предусмотрено, что для перевозок наличных денег кредитная организация может привлекать организации, оказывающие услуги по перевозке ценных грузов.

В таком случае, в соответствии с п. 1.12 Положения № 318-П, взаимоотношения кредитной организации с организациями, оказывающими услуги по перевозке ценных грузов, по вопросам осуществления кассовых операций, перевозки наличных денег, инкассации наличных денег определяются на основании договоров, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что между ФГУП ГЦСС и коммерческими банками заключены договоры на перевозку денежной наличности, предметом которых является перевозка наличных денег.

Согласно разъяснениям, данным Центральным Банком Российской Федерации (Банка России) в письме от 13.01.2009 № 29-1-2-5/44, перевозкой является вид деятельности, порядок осуществления которой регулируется договором перевозки, заключаемым в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Операция по перевозке наличных денег не относится к банковским операциям и не требует лицензии Банка России. Также указано, что перевозку наличных денег могут осуществлять организации, оказывающие услуги по перевозке ценных грузов.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О почтовой связи» определяет полномочия ФГУП ГЦСС на перевозку денежных знаков Российской Федерации и иностранной валюты, при этом порядок перевозки урегулирован Гражданским Кодексом РФ и разделами 7 и 8 Положения № 318-П (в настоящее время Положение № 318-П утратило силу в связи с изданием Положения Банка России от 29.01.2018 № 630-П).

При этом Законом об оружии предусмотрена вооруженная транспортировка денежных средств и ценностей, осуществляемая ФГУП ГЦСС.

Также следует отметить, что ФГУП ГЦСС не осуществляет деятельность по пересылке в почтовых отправлениях денежных знаков каких-либо юридических лиц, а осуществляет их транспортировку, что прямо предусмотрено ч. 5 ст. 22 Закона о почтовой связи.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требование заявителя о признании недействительным пункта 1 предписания Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 08.12.2017г. № 6 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Оценивая заявление предприятия о недействительности пункта 2 оспариваемого предписания, суд также находит его обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с приказом МВД России от 7 октября 1997 г. №650 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460» (в ред. 13.03.2008) разработана Типовая программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия (приложение № 2).

Указанная Типовая программа предназначена для подготовки работников организаций и их региональных, территориальных подразделений, которые в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оружии» и на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия в целях выполнения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

Назначение Типовой программы состоит в приобретении обучаемыми работниками организаций, их региональных, территориальных подразделений (далее - обучаемые) знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения своих функциональных обязанностей в условиях, связанных с применением боевого оружия. В указанной Типовой программе предусмотрено проведение правовой, огневой и медицинской подготовки, а по итогу подготовок сдача комплексного экзамена.

Приказом ФГУП ГЦСС от 12 марта 2014 г. № 38 утверждена Программа подготовки работников ФГУП «Главный центр специальной связи» и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия. Эта программа является внутренним документом ФГУП ГЦСС, позволяющим обеспечивать профессиональное обучение сотрудников предприятия в течение календарного года.

В ходе проведения проверки Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю было установлено, что в нарушение вышеуказанной Программы практические занятия по огневой и медицинской подготовкам работников ФГУП ГЦСС в период 2016-2017г.г. не проводились.

Пунктом 2 предписания от 08.12.2017г. № 6 Управление Росгвардии по Хабаровского края обязало ФГУП ГЦСС в срок до 08.02.2018 организовать проведение практических занятий по огневой и медицинской подготовке, в соответствии с Программой подготовки работников Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия утвержденной приказом ФГУП ГЦСС от 12.03.2014 г. № 38.

Оспаривая пункт 2 предписания, заявитель ссылается на то, что все сотрудники предприятия, которым для исполнения служебных заданий выдается боевое ручное стрелковое оружие, прошли все необходимые исследования и подготовку, в том числе огневую и медицинскую, что подтверждается разрешением на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛА, выданным каждому сотруднику индивидуально. В подтверждение своей позиции заявителем представлены протоколы сдачи комплексного экзамена по подготовке к действиям в условиях, связанных с применением оружия, в том числе за период 2016-2017 г.г.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Изучив представленные заявителем протоколы сдачи комплексного экзамена, у суда отсутствуют основания полагать, что предприятием не проводились практические занятия работников по огневой и медицинской подготовке в 2016-2017г.г., в связи с чем предписываемые пунктом 2 оспариваемого предписания меры по устранению нарушений путем организации проведения практических занятий по огневой и медицинской подготовке, не могут быть исполнены в силу указанных выше обстоятельств.

Вывод Управления Росгвардии о нарушении предприятием Программы подготовки работников ФГУП «Главный центр специальной связи» и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, был сделан в связи с непредставлением руководством ФГУП ГЦСС в момент проведения проверки документов, подтверждающих проведение занятий по огневой и медицинской подготовке. Однако, непредставление на момент проверки данных документов не исключает тот факт, что практические занятия в спорный период предприятием фактически проведены, что нашло свое документальное подтверждение в судебном заседании.

При сложившихся обстоятельствах, в целях устранения выявленного Управлением Росгвардии нарушения, пункт 2 предписания следовало изложить в виде требования о представлении предприятием документов, подтверждающих проведение практических занятий по огневой и медицинской подготовке, в соответствии с Программой подготовки работников ФГУП ГЦСС и его филиалов к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия.

На основании изложенного, суд признает обоснованным заявление предприятия в части требования о признании недействительным пункта 2 предписания.

Оценивая заявление Предприятия о недействительности оспариваемого предписания в части нарушений, указанных в пунктах 4.1, 5, суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетоврению.

Оспаривая данные пункты предписания, заявитель ссылается на то, что указанные в предписании пп. «б» п. 130 и абз. 2 п. 130 Инструкции относятся к охранным предприятиям, ФГУП ГЦСС является юридическим лицом с особыми уставными задачами, лицензию на оказание охранных услуг предприятие не получало, на предприятии нет постов и нет графиков несения службы, в связи с чем предприятие не обязано соблюдать данные пункты Инструкции.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999г. № 288, в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся учетные и служебные документы, в том числе, графики несения службы, утвержденные руководителем юридического лица; постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице.

В соответствии с п.п. 2.4.16, 2.4.17 Устава ФГУП ГЦСС, Предприятие осуществляет обеспечение вооруженной охраны отправлений и грузов при их пересылке (включая прием, обработку, перевозку и доставку) в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также вооружённую охрану объектов и помещений, используемых для хранения и обработки пересылаемых отправлений и грузов, в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные виды деятельности указаны в Положении о филиале, утвержденном Приказом начальника ФГУП ГЦСС от 21.04.2008г. №236.

Кроме того, согласно п. 2.4.4. Устава, ФГУП «ГЦСС» и его филиалы, осуществляют перевозку наличных денег в/из кредитных организаций, внутренние структурные подразделения кредитных организаций, учреждения Банка России, включая наличные деньги, изъятые из программно-технических средств и подлежащие загрузке в программно-технические средства. То есть, фактически ФГУП «ГЦСС» и его филиалы осуществляют инкассацию денежных средств.

Таким образом, при осуществлении указанных выше видов деятельности ФГУП ГЦСС и его филиалы обязаны вести документы в соответствии с пп. «а», «б» пункта 130 Инструкции.

Учитывая, что на момент проведения проверки в отделениях специальной связи по г.Комсомольску-на-Амуре и по г.Советская Гавань отсутствовали постовые ведомости и графики несения службы, суд признает обоснованными пункты 4.1, 5 предписания Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 08.12.2017г. № 6, обязывающими предприятие обеспечить наличие указанных документов в соответствующих отделениях специальной связи.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, заявление ФГУП ГЦСС подлежит частичному удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере, что соответствует правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 2 предписания Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 08.12.2017г. № 6 об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи».

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ж.Г. Шестак