Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А15-6501/2019

Дело №А15-6501/2019
21 сентября 2020 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 г.


Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

дачного некоммерческого товарищества "Ветеринар" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 08.10.2019 №05-267-р,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (председатель),

от третьего лица - ФГБНУ "ФАНЦ РД": ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие представителя заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

дачного некоммерческого товарищества "Ветеринар" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - ТУ Росимущества в РД) о признании недействительным распоряжения от 08.10.2019 №05-267-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – Управление Росреестра по РД) и Федеральное бюджетное научное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Республики Дагестан» (далее - ФГБНУ «ФАНЦ РД»).

Определением суда от 22.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 07.09.2020.

В судебном заседании до 14.09.2020 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено.

Заинтересованное лицо и третьи лица Росимущества и Управление Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем судебное разбирательство по делу проведено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица - ФГБНУ "ФАНЦ РД" в судебном заседании заявление не признал, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с направлением кадастровому инженеру запроса об установлении факта наложения земельных участков, а также ходатайство о привлечении к судебному разбирательству Управление Росреестра по РД и ФГБУ «ФКП Россреестра» в лице филиала по РД, как специализированных органов в области кадастрового учета и регистрации права, а также о запросе от ТУ Росимущества в РД информацию о наличии договора аренды от 15.05.2019 земельного участка.

Представитель заявителя возразил против ходатайств представителя третьего лица об отложении судебного разбирательства о привлечении Управление Росреестра по РД и ФГБУ «ФКП Россреестра» в лице филиала по РД и об истребовании от ТУ Росимущества в РД информацию о наличии договора аренды от 15.05.2019 земельного участка. Пояснил, что указанные обстоятельства о наличии или отсутствии наложений земельных участков и другие заявленные в ходатайствах доводы третьего лица не имеют отношения к предмету заявленных по данному делу требований. Просил ходатайства третьего лица отклонить.

Суд, рассмотрев ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с направлением кадастровому инженеру запроса об установлении факта наложения земельных участков, а также ходатайство о привлечении к судебному разбирательству Управление Росреестра по РД и ФГБУ «ФКП Россреестра» в лице филиала по РД, как специализированных органов в области кадастрового учета и регистрации права, а также о запросе от ТУ Росимущества в РД информацию о наличии договора аренды от 15.05.2019 земельного участка, протокольным определением от 14.09.2020 их отклонил, поскольку Управление Россрестра по РД и так участвует в деле в качестве третьего лица, а подлинник договора аренды имеется в материалах дела.

Заслушав представителей заявителя и третьего, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела постановлением Российской академии сельскохозяйственных наук от 21.12.2006 на основании предложения Государственного научного учреждения Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института дано согласие на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 50 га с кадастровым номером 05:09:000021:0046 из землепользования Института на права аренды в установленном законом порядке.

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от 26.06.2007 №165-Р со ссылкой на постановление Российской академии сельскохозяйственных наук от 21.12.2006 и приказ произведено изъятие у Прикаспийского зонального научно-исследовательского ветеринарного института и предоставление в аренду дачному обществу «Ветеринар» части земельного участка, находящегося в федеральной собственности (свидетельство серии 05-АА №080707) площадью 50 га.

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от 29.03.2018 №62-Р из земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:09:000021:0046 образованы четыре земельных участка: 05:09:000021:46ЗУ1, площадью 352303 кв.м., 05:09:000021:46ЗУ2, площадью 40014 кв.м., 05:09:000021:46ЗУ3, площадью 55000 кв.м. и 05:09:000021:46ЗУ4, площадью 54987 кв.м.

Этим же распоряжением утверждена схема расположения указанных земельных участков, отделу управления федеральными землями предписано обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

Во исполнение указанного распоряжения 22.03.2019 произведена государственная регистрация права собственности на 4 указанных земельных участка с кадастровыми номерами:

- 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за №05:09:000021:601-05/184/2019-1);

- 05:09:000021:602, площадью 40014 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за №05:09:000021:602-05/184/2019-1);

- 05:09:000021:603, площадью 55000 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за №05:09:000021:603-05/184/2019-1);

- 05:09:000021:604, площадью 54987 кв.м. (запись о регистрации права от 22.01.2019 за №05:09:000021:604-05/184/2019-1).

15.05.2019 между ТУ Росимущества в РД (арендодатель) и товариществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №62 согласно которому и акту передачи от 16.05.2019 в аренду товариществу на срок до 27.03.2057 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м.

04.09.2019 произведена государственная регистрация права аренды товарищества на указанный земельный участок о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права аренды за № 05:09:000021:601-05/189/2019-2.

Распоряжением от 08.10.2019 №05-267-р, изданного, во исполнение поручения Росимущества от 25.09.2009 №СА-10/32134 ТУ Росимущества в РД отменило свое ранее принятое распоряжение от 29.03.2018 №62-р «Об образовании земельных участков и государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Заявитель, считая указанное распоряжение недействительным, оспорил его в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Возможность решения этого вопроса в административном порядке закон не допускает.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в пункте 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, где отмечено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2010 N 15951/09 по делу N А40-28128/09-12-194 сформулирована следующая правовая позиция: обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Должностное лицо обладает полномочиями по устранению нарушений законодательства путем отмены ненормативных актов, принятых подведомственным ему органом исполнительной власти.

В то же время, распоряжение от 29.03.2018 №62-Р об образовании земельных участков, равно как и оспоренное распоряжение от 08.10.2019 № 05-267-Р, которым отменено распоряжение об образовании земельных участков, направлены в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, поскольку на основании распоряжения от 29.03.2018 №62-Р на момент принятия оспоренного распоряжения уже было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м., а также право аренды заявителя на указанный земельный участок. Соответственно возникшие в данном случае право аренды заявителя может быть оспорено только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом.

В соответствии с нормами главы IX Земельного кодекса Российской Федерации признание и защита прав на земельный участок осуществляются в судебном порядке.

Такая же правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.11.2016 по делу N А41-11801/16 (Определением Верховного Суда РФ от 10.02.2017 N 305-КГ17-286 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано), постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.09.2015 по делу N А41-139/15, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2017 по делу N А63-2074/2016, постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2014 по делу N А19-5453/2013, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2017 по делу N А12-8589/2017.

Как установлено судом, из образованных на основании распоряжения от 29.03.2018 №62-Р четырех земельных участков право аренды заявителя зарегистрировано в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м. Соответственно оспоренное заявителем распоряжение от 08.10.2019 №05-267-Р нарушает права и законные интересы заявителя только в части, касающейся земельного участка с условным кадастровым номером 05:09:000021:46:ЗУ1, на основании которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и в последующем право аренды заявителя на образованный земельный участок с кадастровым номером 05:09:000021:601, площадью 352303 кв.м.

В связи с изложенным заявленные требования подлежит удовлетворении только в указанной части.

Заявителем при подаче заявления согласно чеку ордеру от 06.12.2019 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с признанием судом оспоренного ненормативного правового акта в части касающейся нарушения прав и законных интересов заявителя, недействительным подлежат возмещению ему за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление Дачного некоммерческого товарищества "Ветеринар" удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан от 08.10.2019 №05-267-р "Об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Республике Дагестан от 29.03.2018 №62-р "Об образовании земельных участков и государственной регистрации права собственности Российской Федерации" в части касающейся земельного участка с условным кадастровым номером 05:09:000021:46:ЗУ1.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в пользу Дачного некоммерческого товарищества "Ветеринар" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев