Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А70-16267/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16267/2023
г. Тюмень
31 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 21.04.2923 по делу № 072/10/18.1-203/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ООО СК «Строй-Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.10.2023;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица Департамент недропользования и экологии Тюменской области - не ФИО5 доверенности от 19.05.2023;

от третьего лица ООО СК «Строй-Инвест» - директор ФИО6 на основании актуальных данных ЕГРЮЛ;



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 21.04.2923 по делу № 072/10/18.1-203/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту - Департамент), ООО СК «Строй-Инвест».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители ответчика, третьих лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Департамента от 14.02.2023 № 0153-ОД «О проведении в электронной форме аукциона № 4 на право пользования участком недр местного значения и о составе аукционной комиссии» объявлен открытый аукцион в электронной форме на право пользования участком недр значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых — песок, супесь на участке недр «Бизинский-2», площадью 42,4 га, расположенный в 2,1 км северо-восточнее д. Бизино, на левом берегу р. Иртыш Тобольского муниципального района Тюменской области (далее - аукцион).

Информация об аукционе была размещена на официальном сайте torgi.gov.ru с реестровым номером № 22000080470000000024.

В соответствии с порядком подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов Предприниматель подала заявку на участие в аукционе (регистрационный номер заявки № 1 от 24.03.2023, 13:33:54).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению поступивших заявок на участие в аукционе № 4 Предпринимателю было отказано в допуске к участию в аукционе № 4 на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в связи с тем, что содержание заявки на участие в открытом аукционе на право пользования участком недр местного значения не соответствует форме заявки, а также сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель не соответствует установленной.

Отказ в допуске к участию в аукционе явился основанием для обращения Предпринимателя в Управление с жалобой на действия организатора торгов.

Решением Управления от 21.04.2923 по делу № 072/10/18.1-203/2023 в удовлетворении жалобы Предпринимателя было отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении жалобы послужили выводы Управления о правомерности недопуска заявки Предпринимателя к участию в аукционе.

Указанное решение Предприниматель считает незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что несмотря на то, что в заявке на участие в аукционе допущена техническая ошибка в части указания нумерации аукциона (№1 вместо №4) из содержания данной заявки явно следует намерение ФИО2 участвовать в аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых-песок, супесь на участке недр «Бизинский-2», площадью 42,4 га, расположенном в 2,1 км. Северо — восточнее д. Бизино, на левом берегу р. Иртыш Тобольского муниципального района Тюменской области, а не в каком либо ином аукционе.

Кроме того, заявитель считает, что им были представлены необходимые документы, подтверждающие достаточность финансовых средств для эффективного и безопасного пользования недрами.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нормативное регулирование порядка проведения аукциона на право пользование участком недр местного значения осуществляется в соответствии Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утв. постановлением Правительства РФ от 28.12.2021. №2499 (далее – Правила № 2499).

Согласно пп.1 абз. 2 ст. 13.1 Закона № 2395-1 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Приказом Департамента от 14.02.2023 № 0153-ОД было принято решение о проведении в электронной форме открытого аукциона №4 на право пользования участком недр значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых — песок, супесь на участке недр «Бизинский-2», площадью 42,4 га, расположенный в 2,1 км северо-восточнее д. Бизино, на левом берегу р. Иртыш Тобольского муниципального района Тюменской области.

Приложением №1, №2, №3, №4 к от 14.02.2023 № 0153-ОД были утверждены:

- информация к решению о проведении аукциона, предусмотренная п. 14 Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 г. №2499;

- порядок и условия проведения аукциона;

- регламент работы аукционной комиссии;

- требования к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов, а также проектов изменений в документы;

- форма заявки на участие в аукционе.

Согласно ст. 14 Закона № 2395-1 отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Таким образом, в ст. 14 Закона № 2395-1 содержится исчерпывающий перечень оснований к отказу в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона.

Согласно Протоколу заявка Предпринимателя была отклонена в связи с тем, что:

- содержание заявки на участие в Аукционе не соответствует форме заявки на участие в Аукционе, а именно: формой заявки установлено проведение аукциона №4, при этом в заявке ФИО2 указано, что аукцион №1;

- сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрама, установленного условиями проведения аукциона, а именно суммой в размере 3 076 400 рублей., при этом согласно справке от 20.03.2023 г. №1 об остатках денежных средств на расчетных счетах ФИО2 по состоянию на 19.03.2023 г. остаток денежных средств на расчетном счете ФИО2 составил 2 758 190, 84 руб., что не соответствует требованиям, установленным абзацем 5 пп. «е» п. 37 Правил, абз. 5 пп. «г» раздела 4 приложения №1 к приказу от 14.02.2023 №0153-ОД.

В соответствии с пп. «е» п.37 Правил№ 2499, а также п.4 Информации к решению о проведении аукциона, в состав Заявки для участия в аукционе предоставляются следующие документы и сведения, в том числе данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

- справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

- договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

- кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со ст. 157 ГК РФ (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

Управлением установлено, что из представленной в составе заявки справки об остатках денежных средств на расчетных счетах Предпринимателя от 20.03.2023 г. №1, следует что заявитель на момент подачи заявки на участие в уукционе обладал финансовыми средствами в размере 2 758 190,84 руб., что менее установленного размера.

Вместе с тем, согласно абз. 5 пп. «е» п.37 Правил № 2499, а также абз.4 пп. «е» п.4 Информации к решению о проведении аукциона установлено, что заявитель предоставляет данные о том, что обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Так, в соответствии с п.2.1 Порядка минимальный (стартовый) размер платежа за пользование Участком недр: 1 538 200 руб., следовательно, потенциальный участник Аукциона должен обладать или будет обладать финансовыми средствами в размере 3 076 400 руб.

Указанное послужило основанием к отказу в приеме заявки Предпринимателя.

Оспаривая законность решения Управления, Предприниматель указывает, что в связи с тем, что ею не привлекались финансовые средства по договорам займа и договорам кредита, к заявке на участие в аукционе приложены следующие документы, подтверждающие наличие финансовых средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2021 год (положительный оборот денежных средств;

- справка Сбербанка об оборотах по расчетному счету с 01.02.2023 по 28.02.2023 (обороты по дебету составили 7 651 545,77 рублей, обороты по кредиту - 6 721 607,01 рублей);

- справка Сбербанка об оборотах по этому же расчетному счету с 01.12.2022 по 28.02.2023 (обороты по дебету составили 33 313 296,51 рублей, обороты по кредиту - 26 677 058,39 рублей);

- справка Сбербанка об остатке денежных средств на расчетном счете по состоянию на 19.03.2023 в размере 2 758 190,84 руб.

Вышеуказанные документы представлялись для подтверждения финансовой состоятельности и должны быть рассмотрены в совокупности. В противном случае, наличие только справки из банка об остатке необходимых денежных средств на счете, являлось бы единственным основанием для признания такого заявителя обладающим финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Предприниматель указывает, что требование о том сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона относима только к кредитным договорам.

Доводы заявителя судом отклоняются с учетом следующего.

Пункт 37 Правил № 2499 предусматривает представление данных о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

По существу, не смотря на примененную юридическую технику, формулировка «При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона» относима ко всему пп. «е» п.37 Правил № 2499.

Указанная формулировка не имеет отношения только к кредитным договорам, исходя из буквального содержания указанной формулировки, она касается всех финансовых средств, а не только кредитных средств, как указывает заявитель.

В данном случае целью представления документов, предусмотренных пп. «е» п.37 Правил № 2499 является подтверждение финансовой состоятельности участника аукциона, подтверждающей возможность эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Критерием обладания достаточными финансовыми средствами является указание в абз. 5 пп. «е» п.37 Правил № 2499 формулировки «При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона».

С учетом изложенного текстуальное отнесение указанной формулировки к абз. 5 пп. «е» п.37 Правил № 2499, без выделения в отдельный абзац является неудачным применением юридической техники.

Отсутствие подобного критерия, определяющего конкретную сумму (не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами) исключило бы возможность однозначной оценки документов, подаваемых участниками аукциона.

При указанных обстоятельствах, суд поддерживает позицию Департамента, изложенную в отзыве на заявление относительно толкования абз. 5 пп. «е» п.37 Правил № 2499.

Вопреки позиции заявителя представление налоговой декларации не относится к числу документов, предусмотренных пп. «е» п.37 Правил № 2499.

Суд также считает, что справка о значительных оборотах по счетам Предпринимателя, в отсутствие сведений об остатке денежных средств в требуемом размере, не свидетельствует о достаточности финансовых средств.

Участник аукциона должен подтвердить наличие остатка денежных средств в требуемом размере. При этом справка об обороте денежных средств будет свидетельствовать о поступлении и расходовании денежных средств. Сведения об обороте позволяют сформировать мнение относительно финансовой состоятельности участника аукциона.

Указанные документы по существу являются дополняющими друг друга. не носят самостоятельного или взаимоисключающего характера.

С учетом изложенного выше, суд соглашается с выводами Управления относительно того, что имеется основание к отказу в приеме заявки, предусмотренное п.3 ст. 14 Закона № 2395-1. В данном случае заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 2395-1 отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

В ходе изучения заявки Предпринимателя было установлено, что в составе заявки содержатся фактически все сведения, указанные в Форме заявки, за исключением: «Заявитель, изучив документацию об аукционе на право пользования участком недр местного значения. для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых-песок, супесь на участке недр «Бизинский-2», площадью 42,4 га, расположенном в 2,1 км северо-восточнее д. Бизино, палевом берегу р. Иртыш Тобольского муниципального района Тюменской области, ознакомившись с условиями аукциона, принимает решение об участии в аукционе № 1», вместо: «Заявитель, изучив документацию об аукционе на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песок, супесь на участке недр «Бизинский-2», площадью 42,4 га, расположенном 2,1 км северо-восточнее д.Бизино, палевом берегу р. Иртыш Тобольского муниципального района Тюменской области, ознакомившись с условиями аукциона, принимает решение об участии в аукционе №4».

Кроме того, в составе заявки, представленной ИП ФИО2 было изменено содержание Формы заявки, а именно отсутствуют (убраны Заявителем) следующие строки «документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя».

Неверное указание номера аукциона заявитель признает, однако считает технической ошибкой, которая не исключает установление воли Предпринимателя на участие в рассматриваемом аукционе, учитывая, что название лицензионного участка указано верно.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку аукционная комиссия не должна строить предположения относительно волеизъявления участника аукциона. Подобное оформление заявки допускает выводы как о наличии технической ошибки (допущена ошибка только в указании номера аукциона), так и выводы об отсутствие намерения участия в аукционе (допущено неверное указание лицензионного участка).

С учетом изложенного суд считает правомерным отказ в приеме заявки на основании п. 1 ст. 14 Закона № 2395-1.

Исследовав материалы дела, суд считает, оспариваемое решение от 21.04.2923 по делу № 072/10/18.1-203/2023 законным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.