Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А12-18182/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18182/2019
02 августа 2019 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2019 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявление общества с ограниченной ответственностью "МонолитСтрой-Холдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 17.05.2019 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, общей площадью 20 125 кв.м., расположенного в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, по адресу: <...> д. I а и об обязании согласовать схему расположения земельного участка, общей площадью 20 125 кв.м., расположенного в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.01.2019г. №18,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019г. №04/02,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МонолитСтрой-Холдинг" (далее – заявитель, общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее также - Управление), в котором просит признать незаконным решение Управления от 17.05.2019 г. об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, общей площадью 20 125 кв.м., расположенного в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, по адресу: <...>.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество является собственником сооружения - слип поперечно-гребенчатый, площадью 20 125 кв.м., с кадастровым номером: 34:34:080057:58, расположенного в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, площадью 142 587 кв.м., по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 23.04.2018 №69/2018, о чем сделана запись в ЕГРН от 10.05.2018 г. №34:34:080057:58-34/001/2018-2.

Согласно части 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

С целью заключения договора купли-продажи земельного участка, заявитель провел межевание и подготовил схему расположения земельного участка общей площадью 20 125 кв.м., выделенного из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, необходимого для эксплуатации данного объекта недвижимости, принадлежащего Заявителю на праве собственности.

Заявитель обратился в Управление с заявлением, в котором просил согласовать схему земельного участка, выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, необходимого для эксплуатации слипа поперечно-гребенчатого, площадью 20 125 кв.м., с кадастровым номером: 34:34:080057:58, расположенного по адресу: <...>, и предоставил схему формируемого земельного участка, копию свидетельства о праве собственности на объект недвижимого имущества.

По результатам рассмотрения указанного заявления, письмом от 17.05.2019 г. №03/4196 заявитель уведомлен об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1 кроме принадлежащего заявителю объекта недвижимости располагаются и иные объекты, в связи с чем образование испрашиваемого земельного участка площадью 20 125 кв.м., не представляется возможным без получения согласия иных правообладателей объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 З Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных названным Кодексом.

Как установлено пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из пункта 3 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №762, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Представитель Управления пояснил, что общество использует часть указанного земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на него, 17.05.2019 г. письмом № 03/4196 Управление области отказало обществу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20125 кв.м., посредством раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, в связи с отсутствием согласия на раздел земельного участка собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, которое предусмотрено пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель в обоснование своих доводов указывает на то, что пунктом 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных названным Кодексом.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из оспариваемого решения, отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, вынесен на основании абзаца третьего пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзаца третьего пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В обжалуемом отказе указано, что в границах исходного земельного участка располагается несколько объектов недвижимого имущества и отсутствуют согласования правообладателей всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 г. N 2607-0 указано, что образование земельных участков допускается при наличии письменного согласия зеплепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 16 июля 2013 года N 1196-0, от 29 января 2015 года N 162-0, от 21 мая 2015 года N 1197-0 и от 25 февраля 2016 года N 348-0).

С учетом положений пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, подлежит согласованию со всеми арендаторами исходного земельного участка и собственниками объектов недвижимости, расположенных на участке, предлагаемом к разделу.

Отсутствие сведений о собственнике объектов недвижимости, расположенных на вновь образуемых земельных участках, не освобождает заявителя от обязанности получения согласия землепользователя.

В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ. Согласование границ предшествует формированию земельного участка, является одним из условий постановки его на кадастровый учет, с момента которого этот участок рассматривается в качестве объекта гражданских прав.

Следовательно, как обладатели вещных прав на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, данные лица имеют право пользования земельным участком под принадлежащими им объектами недвижимости и частью участка, которая необходима для эксплуатации принадлежащих им объектов, а потому по правилам пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации раздел участка с кадастровым номером 34:34:080057:1 возможен только при наличии письменного согласия собственников расположенных на нем объектов недвижимости либо по решению суда.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким собственникам, АО «АКБ «КОР», ООО «Волгоградский судоремонтный судостроительный завод», зарегистрировано обременение в пользу ПАО «Сбербанк России».

Из материалов дела видно, что АО «АКБ «КОР», ПАО «Сбербанк России» не давали согласия на раздел указанного земельного участка.

Представитель Управления пояснил, что, несмотря на то, что законом прямо предусмотрена обязанность заявителя предоставить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходного земельного участка на его раздел, Управление направило в адрес собственников объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке, письма о согласии на раздел. Однако, ответы от указанных лиц не поступили.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требование о признании незаконным отказа Управления в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20125кв.м., посредством раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:080057:1, не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин