Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А40-110185/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110185/19-154-983
14 июня 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ТО Росздравнадзора по Москве и Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.12.2004, адрес: 127206, <...>)

к ООО «Медицинский центр «МОН БЛАН» (125315, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ II, КОМНАТА 1-9,37-42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2017, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 234/19 ЮЛ 1 от 08.04.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.06.2019 б/н;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Медицинский центр «МОН БЛАН» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований специального разрешения (лицензии).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие фактов выявленных административным органом в ходе проверки нарушений.

Выслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение).

ООО «Медицинский центр МОН БЛАН» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-015820 от 28.03.2018, включающей в себя осуществления вида работ/услуг по пластической хирургии в амбулаторной форме.

В период с 14.03.2019 по 03.04.2019 административным органом на основании приказа ТО Росздравнадзора по Москве и Московской области от 20.02.2019 № 234/19 в отношении ООО «Медицинский центр «МОН БЛАН» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>, пом. II.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки административным органом выявлен факт неисполнения ранее выданного Обществу предписания № 1189/18 от 27.09.2018, а именно: установлено, что пункт 2 предписания не исполнен.

Согласно штатному расписанию № 4/19 от 01.03.2019 в штате медицинской организации имеется 1 ставка врача-пластического хирурга, представлены трудовые договора с врачами-пластическими хирургами на условиях внешнего совместительства, что также подтверждается табелем учета рабочего времени от 28.02.2019 № МЦМБ-000002 за период с 01.02.2019 по 28.02.2019.

В соответствии с Квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утвержденными приказом Минздрава России от 08.10.2015 № 707н, уровень профессионального образования по профилю «Пластическая хирургия» установлен как подготовка в ординатуре по специальности «Пластическая хирургия».

При изучении заявителем документов о подготовке врачей-пластических хирургов, с которыми у медицинской организации заключены трудовые договоры, было установлено, что в нарушение п. 3 Приложения № 1 к приказу Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» и приказа Минздрава России от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», подготовка врачей-пластических хирургов (ФИО3 и ФИО4) не соответствует требованиям к уровню образования по «пластической хирургии»:

- у врача-пластического хирурга ФИО3 отсутствует подготовка в ординатуре по пластической хирургии. Подготовка ФИО3 по «пластической хирургии» представлена профессиональной переподготовкой по программе «Пластическая хирургия» в декабре 2014 года в объеме 576 ак.ч. (копия диплома о профессиональной переподготовке по «Пластической хирургии» от 20.12.2014 и копия сертификата специалиста по специальности «Пластическая хирургия» от 20.12.2014 прилагаются). При этом, непрерывный стаж работы ФИО3 в должности врача-пластического хирурга, по данным трудовой книжки TK-IV № 5622617 (копия, прилагается), составляет менее 5 лет, что меньше срока необходимого для продолжения профессиональной деятельности после успешного завершения программ дополнительного профессионального образования, в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, в соответствии с требованиями п. 11 приказа Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях». Иные документы, подтверждающие стаж работы ФИО3 в должности врача-пластического хирурга, представлены не были.

- у врача-пластического хирурга ФИО4 отсутствует подготовка в ординатуре по пластической хирургии. Подготовка ФИО4 по «пластической хирургии» представлена профессиональной переподготовкой по программе «Пластическая хирургия» в декабре 2012 года в объеме 576 ак.ч. (копия диплома о профессиональной переподготовке по «Пластической хирургии» от 24.12.2014 и копия сертификата специалиста по специальности «Пластическая хирургия» от 30.09.2017 прилагаются). При этом, непрерывный стаж работы ФИО4 в должности врача-пластического хирурга не менее 5 лет, необходимый для продолжения профессиональной деятельности после успешного завершения программ дополнительного профессионального образования, в виде повышения квалификации или профессиональной переподготовки, в соответствии с требованиями п. 11 приказа Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» ничем не подтвержден, копия трудовой книжки ФИО4, иные документы подтверждающие стаж работы ФИО4 в должности врача-пластического хирурга не менее 5 лет, не представлены.

Факт наличия вышеуказанных нарушений отражен в Акте проверки от 03.04.2019 № 234/19, копия которого имеется в материалах дела.

Частью 11 ст. 19 Закона о лицензировании регламентировано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании № 1081), пунктом 6 которого предусмотрено, что под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081) вышеприведенные нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований.

Несоблюдение ООО «Медицинский центр «МОН БЛАН» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, является нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с изложенным 08 апреля 2019 года старшим государственным инспектором отдела контроля реализации государственных программ Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области, в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол № 234/19 ЮЛ 1 об административном правонарушении в отношении ООО «Медицинский центр «МОН БЛАН». Указанный протокол был составлен в присутствии законного представителя ООО «Медицинский центр «МОН БЛАН» генерального директора ФИО5

Заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.3 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Также судом установлено, что протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий.

Требования ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Изложенные в отзыве доводы Общества об отсутствии выявленных нарушений в связи с тем, что подготовка врачей-пластических хирургов ФИО3 и ФИО4 соответствовала требованиям к уровню образования по пластической хирургии, отклоняются судом, поскольку не подтверждены Обществом документально и опровергаются представленными заявителем в материалы дела доказательствами, а именно, актом проверки от 03.04.2019, протоколом об административном правонарушении и другими имеющимися в материалах дела документами.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 2 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Медицинский центр «МОН БЛАН» (125315, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ II, КОМНАТА 1-9,37-42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2017, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по городу Москве (ТО Росздравнадзора по Москве и Московской области л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 771301001; ГУ Банка России по ЦФО, р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45346000; КБК – 060116 90020 02 6000 140, УИН-0

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.


Судья А.В. Полукаров