Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А53-44720/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44720/19
10 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Комфорт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Исток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.11.2019 ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Комфорт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа от 14.10.2019 №1677-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Определением от 12.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Исток».

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, третье лицо явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, третьего лица, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило заявление ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.04.2015 № 193) от 02.09.2019 № 37/3877 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 102 по пер. Коммунистический в г. Каменск-Шахтинский.

По результатам проведения проверки было установлено следующее.

1. Заявление и документы, представленные ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО«УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» являются достоверными.

3. Сведения, представленные ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯИСТОК», сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области,противоречат, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержитинформацию об управлении многоквартирным домом, указанным в приложении,обществом с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ«КОМФОРТ» (ООО УК «КОМФОРТ», ИНН: <***>, юридический адрес:347800, <...> д.104, оф. 11 лицензия на осуществление предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами от 21.04.2015 № 169).

4. Требование, установленное частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса. Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, выполнено.

5. Вступившее в законную силу решение суда о признании ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

6. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему . заключению, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также случай принятия на общем собрании . собственников помещений в указанном доме решения о выборе непосредственного способа управления в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлены.

Учитывая изложенное и руководствуясь подпунктом «в» пункта 5, подпунктом «а» пункта 10, подпунктом «а» пункта 15 Порядка, было принято решение приостановить рассмотрение заявление ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» на срок 20 рабочих дней - по 14.10.2019 и в целях принятия решения о внесении или отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области запросить у ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» и у ООО «УК «КОМФОРТ» необходимые материалы и информацию:

1) у ООО «УК «КОМФОРТ» копии следующих документов:

- протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управлеЛк многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО «УК «КОМФОРТ»;

- технического паспорта многоквартирного дома;

- акта приема-передачи технической документации;

- уведомления от собственников помещений в многоквартирном доме, и (или) ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» о расторжении договора управления домом с указанием перечня направляемых документов.

- реестра собственников многоквартирного дома

2) у ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» копии следующих документов:

- технического паспорта многоквартирного дома;

- уведомления от собственников помещений в многоквартирном доме, и (или) ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией с указанием перечня направляемых документов;

- акта приема-передачи технической документации;

- договоров ресурсоснабжения, заключенных управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями в отношении многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка в адрес обеих управляющих организаций были направлены запросы о предоставлении дополнительных информации и документов, необходимых для принятия решения.

По результатам рассмотрения материалов, предоставленных в рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК», было установлено следующее.

1. Заявление и документы, представленные ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» соответствовали пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» являются достоверными, а именно: договор управления многоквартирным домом, заключенный собственниками помещений с ООО УК «КОМФОРТ», расторгнут.

ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 16.09.2019 № 756/1498 предоставлена копия уведомления от 02.09.2019 № 2727 о расторжении договора управления, направленная ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» в адрес ООО «УК «КОМФОРТ» почтовым отправлением с приложением копии протокола общего собрания.

Согласно отчету об отслеживании указанного почтового отправления, данное уведомление было получено ООО УК «КОМФОРТ» 07.09.2019.

Согласно пункту 9.4 договора управления многоквартирным домом, заключенным с ООО УК «КОМФОРТ», любая из сторон имеет право расторгнуть настоящий договор, предупредив другую сторону за 1 месяц до предполагаемой даты расторжения договора.

Так как уведомление о расторжении договора управления получено ООО УК «КОМФОРТ» 07.09.2019, то с учетом требований пункта 9.4 договора управления, указанный договор считается расторгнутым 07.10.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» договор управления с ООО УК «КОМФОРТ», расторгнут.

3. Требование, установленное частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, выполнено.

4. Вступившее в законную силу решение суда о признании ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» банкротом в соответствии с . Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

6. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к заключению, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также случай принятия на общем собрании собственников помещений в указанном доме решения о выборе непосредственного спософ управления в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не установлены.

Учитывая изложенное, 14.10.2019 было принято решение о внесении изменений в реестре лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 9 по ул. Декабристов в г. Каменск-Шахтинский с ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» с 01.11.2019, оформленное приказом от 14.10.2019 №1677-Л.

Не согласившись с вынесенным приказом Инспекции от 14.10.2019 №1677-Л заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными положениями пунктов 4 и 5 Порядка № 938/пр Инспекция после поступления заявления третьего лица осуществила проверку указанного заявления и приложенных к нему документов.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления. В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Судом установлено, что собственники спорного МКД реализовали свое право на выбор способа управления путем голосования.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Коммунистический,102, проведенного в форме очного голосования (поквартирный обход) от 28.08.2019 было принято решение о выборе ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК» в качестве управляющей компании.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае выбора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме способа управления таким домом управляющей организацией, подлинники решений и протокола общего собрания собственников подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано данное собрание, в управляющую организацию не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договорауполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляеторганизации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом насобрании решении с приложением копии этого решения.

При этом суд указывает, что само по себе непредставление в жилищную инспекцию сведений о прекращении договора управления с ООО «УК «КОМФОРТ», не является основанием для отказа во включении в реестр лицензий сведений об управлении МКД иной управляющей организации, избранной собственниками помещений, при условии представления ими соответствующего решения и договора управления МКД, заключенного с ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИСТОК»

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС15-11478 по делу № А71-13549/2014.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) ни нормам ЖК РФ, ни нормам ГК РФ, вопреки доводам заявителя, не противоречит.

Письмо третьего лица от 02.09.2019 № 2727 с уведомлением о выборе новой управляющей компании расценивается судом как уведомление о расторжении договора с заявителем, основано на решении собственников, оформленного протоколом от 28.08.2019, не признанным недействительным в установленном законом порядке.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано собственниками, а реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией подразумевает заключение договоров управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция, действуя в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, вынесла обоснованный и законный приказ от 14.10.2019 №1677-Л, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Общества не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 11.12.2019 №891 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова