Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А56-42146/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42146/2023
03 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО "Феникс"

об оспаривании решения и предписания от 31.01.2023 №Т02-50/23

при участии

от заявителя – ФИО2 дов от 22.12.2022

от заинтересованного лица –не яв, изв

от третьего лица –не яв, изв.



установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее – Учреждение, Организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 31.01.2023 по делу №Т02-50/23.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

30.12.2022 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение №32212009869 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию зданий и содержанию территорий СПбГУ (далее – Закупка).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Феникс» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВО «СПбГУ» при проведении конкурса в электронной форме, признала жалобу обоснованной, о чем 31.01.2023 вынесла решение по делу №Т02-50/23 и выдала предписание.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с протоколом № 12(223-Э-МП(3)) подведения итогов Закупки от 18.01.2023 к участию в Закупке было допущено три заявки, в том числе заявка ООО «Феникс». По результатам оценки заявок Закупочной комиссией было принято решение присвоить заявке ООО «Феникс» 68 баллов по критерию «Квалификация участника закупки».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Как следует из п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Частью 19.5 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ определено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Пунктом 19 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:

1) «Сумма цен единиц работ» - 30%;

2) «Квалификация участника закупки» - 35%:

2.1. 1НЦБi «Опыт участника по выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема»- 40%;

2.2. 2НЦБi «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: специалистами, имеющими не менее 4 группы допуска по электробезопасности в электроустановках до 1000В, и одновременно, имеющими право выдачи наряда-допуска» - 10%;

2.3. ЗНЦБi «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: специалистами в качестве оперативно-ремонтного персонала, имеющими не менее 3 группы допуска по электробезопасности и одновременно имеющими допуск к работе на высоте» - 10%;

2.4. 4НЦБi «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: специалистами, имеющими аттестацию в качестве специалистов по эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей потребителей, имеющими право выдачи нарядов на проведение работ в теплопотребляющих установках и тепловых сетях потребителей» - 10%;

2.5. 5НЦБi «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: работниками для работ в тепловых энергоустановках в качестве оперативно-ремонтного персонала» - 10%;

2.6. 6НЦБi «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: аттестованными кровельщиками стальных кровель, имеющих допуск к работе на высоте» - 10%;

2.7. 7НЦБi «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: аттестованными электросварщиками» - 10%;

3) «Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров (выполнения работ, оказания услуг)» - 35%.

На основании п. 19.2 Информационной карты установлен следующий порядок оценки заявок по подкритерию 1НЦБi «Опыт участника по выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема»:

Значимость показателя: 40 %.

Оценивается опыт участника по успешному выполнению работ/ оказанию услуг, сопоставимого характера и объема за период с 30.06.2017 по 30.12.2022 г.

Под успешным выполнением работ/оказанием услуг понимается принятие к оценке исключительно исполненных контрактов/договоров на выполнение работ/оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию зданий и территорий образовательных учреждений, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

Сопоставимый характер работ определен заказчиком как комплекс работ/услуг, а именно ремонт, техническое обслуживание зданий образовательных учреждений и обслуживание территорий образовательных учреждений.

Сопоставимый объем: стоимость каждого из заключенных и исполненных контрактов (договоров) (в рублях), предметом которых является ремонт, техническое обслуживание зданий, обслуживание территорий образовательных учреждений не может быть меньше 10% 340 235,36 руб.) начальной (максимальной) цены закупки.

Для оценки по данному показателю участник конкурса должен предоставить:

копии заключенных договоров (контрактов) на выполнение работ/оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию зданий и территорий;

копии актов выполненных работ/оказанных услуг (иные документы, подтверждающие исполнение контрактов/договоров), подписанных заказчиком и подрядчиком/исполнителем;

заполненная форма «Сведения об опыте участника закупки» (приложение № 2 к заявке на участие в конкурсе).

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

В случае выявления в представленных сведениях и документах недостоверной информации, либо выявления несоответствия сведений в представленных документах, по какому-либо контракту (договору), этот контракт (договор) учитываться при оценке по данному показателю не будет.

При не предоставлении или неполном предоставлении сведений и документов, указанных выше, оценка по данному показателю не производится.

При этом отсутствие указанных сведений и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Количество баллов, присуждаемых по показателю 1НЦБi определяется по формуле:

а) в случае если Кmах < Кпред, - по формуле:

1НЦБi = КЗ х 100 x (Ki /Кmах);

б) в случае если Кmах ? Кпред. - по формуле:

1НЦБi = КЗ х 100 х (Кi / Кпред);

при этом НЦБmах = КЗ х 100,

где:

К3 - коэффициент значимости показателя, КЗ = 0,4;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;


Кпред - предельно необходимое заказчику значение характеристик, равное 10 договорам/контрактам;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

В составе своей заявки ООО «Феникс» предоставило сведения о 10-ти контрактах/договорах, соответствующих требованиям конкурсной документации:

- 1 (один) контракт на оказание услуг по обслуживанию систем безопасности на объектах недвижимого комплекса Военно-Медицинской академии имени СМ. ФИО3;

- 2 (два) договора на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем, сетей, коммуникаций СПбГУ;

- 7 (семь) субподрядных договоров на ремонт помещений, в том числе 4 договора по ремонту помещений ФГБОУВО «РГПГУ им. А.И. Герцена» и 3 договора по ремонту помещений ГБОУ СОШ № 383 Красносельского района Санкт-Петербурга.

Из содержания порядка оценки заявок по подкритерию 1НЦБi «Опыт участника по выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема», изложенного в п. 19.2 Информационной карты, не следует, что договорами о выполнении работ (оказании услуг) сопоставимого характера считаются исключительно такие договоры, предметом которых одновременно является выполнение работ по ремонту зданий и техническому обслуживанию зданий и территорий, а также не следует тот факт, что при оценке заявок участников договоры, предметом которых является только или ремонт зданий, или техническое обслуживание зданий и территорий, Закупочной комиссией не принимаются.

ООО «Феникс» в подтверждение наличия опыта по выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема в составе заявки на участие в Закупке были представлены договоры, предметом которых являлся ремонт зданий образовательных учреждений, а также договоры, предметом которых являлось техническое обслуживание зданий и территорий образовательных учреждений, что соответствовало условиям оценки, изложенным в п. 19.2 Информационной карты.

Таким образом, оценка заявки ООО «Феникс» по подкритерию 1НЦБi «Опыт участника по выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема», который оценивается в рамках критерия «Квалификация участника закупки», осуществлена Закупочной комиссией Организатора торгов в порядке, не соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России правомерно установила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов по неправомерному осуществлению оценки заявки ООО «Феникс» по подкритерию 1НЦБi «Опыт участника по выполнению работ/оказанию услуг сопоставимого характера и объема» в порядке, не соответствующем Документации, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки по условиям и в порядке, которые не указаны в документации о Закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.