Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А19-5398/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-5398/2017
г. Иркутск
19 сентября 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Епифановой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дракиной С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664081, <...>) к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>) о взыскании 14 916 250 руб. 76 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (представитель по доверенности от 10.04.2017 № 425),

ответчик – ФИО2 (представитель по доверенности от 15.06.2016 № 3),

УСТАНОВИЛ:

первоначально ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИРКУТСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании 25 550 923 руб. 93 коп.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчик не оплатил выполненные истцом работы.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором утверждает, что истец не подтвердил расходы на сумму 10 045 023 руб.

Истец с учетом доводов ответчика, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований, просит взыскать с ответчика основной долг в размере 14 916 250 руб. 76 коп..

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение судом принято, исковое заявление рассматривается в уточненной редакции.

Ответчик требование истца в уточненной редакции не оспорил.

Исследовав материалы дела: заслушав представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МИНИСТЕРСТВОМ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 13.01.2016 для ОГБУ «ИРКУТСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ» утверждено государственное задание № 29 на выполнение в 2016 году государственных работ, в том числе, по тушению лесных пожаров с использованием авиационных средств на территории Иркутской области.

В целях определения порядка и условий предоставления ОГБУ «ИРКУТСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ» субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 13.01.2016 № 29, между сторонами заключено соглашение 13.01.2016 № 29/ф, по условиям которого ответчик обязался перечислить истцу субсидию в сумме 112 423 600 руб., из которых: субсидия на возмещение нормативных затрат на выполнение государственного задания в размере 112 423 600 руб.

Дополнением от 30.12.2016 № 11 к соглашению от 13.01.2016 № 29/ф стороны внесли изменения в абзацы 1, 2 раздела 1 «Предмет Соглашения», изложив его в следующей редакции: « Предметом настоящего соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению в 2016 году субсидии из областного бюджета из средств субвенции) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 01.11.2016 № 29 на выполнение государственных работ в размере 173 666 744 руб. 15 коп., из которых:

- субсидия на возмещение нормативных затрат на выполнение Учреждением государственного задания составляет 130 303 300 руб.

- субсидия на возмещение фактических затрат на выполнение Учреждением государственного задания составляет 43 363 444 руб. 15 коп.».

В подтверждение факта выполнения государственного задания от 13.01.2016 № 29 истец представил в материалы дела карточки учета лесных пожаров, сводный реестр лесных пожаров и затрат на их ликвидацию.

Как указывает истец, ответчик свои обязательства по возмещению затрат по выполнению работ по государственному заданию в полном объеме не исполнил, в связи с чем образовалась задолженность в размере 14 916 250 руб. 76 коп.

В целях соблюдения претензионного порядка урегулирования спора истец обратился к ответчику с претензией от 10.02.2017 № 164 с требованием об оплате задолженности, которая оставлена последним без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 51, части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с части 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В силу части 2.1. статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» ОГБУ «ИРКУТСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ» не вправе отказаться от выполнения государственного задания № 31, утвержденного для него ответчиком 13.01.2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Проанализировав условия соглашения от 13.01.2016 № 29/ф, суд пришел к выводу о том, что данный вид соглашений не предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации, однако названное соглашение заключено сторонами в рамках требований статьей 19, 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации и по своей правовой природе является обязательством.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Заключив соглашение 13.01.2016 № 29/ф, ответчик принял на себя обязательство по перечислению истцу субсидий в суммах и в порядке, согласованных в графике.

Согласно ст. ст. 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды.

Согласно ст. 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации тушения пожаров, за исключением лесных пожаров.

То есть передача Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838.

В соответствии с гл. 4 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 №178-пп, министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета и расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменений его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт выполнения истцом государственного задания подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, наличие задолженности в размере 14 916 250 руб. 76 коп. ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем доказательств уплаты задолженности в размере 14 916 250 руб. 76 коп. на дату вынесения решения ответчик не представил.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании основного долга заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

При подаче иска истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Согласно расчету суда, произведенному в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при цене иска 14 916 250 руб. 76 коп. уплате подлежит государственная пошлина в размере 97 581 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Между тем, ответчик в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Таким образом, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ» основной долг в размере 14 916 250 руб. 76 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья О.В. Епифанова