Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А70-13570/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13570/2022
г. Тюмень
13 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2022г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 23.06.2022 №8-12-2022

заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Омутинский муниципальный район в лице Администрации Омутинского муниципального района (далее – истец)

к администрации Омутинского муниципального района (далее – ответчик -1)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик – 2)

о признании недействительным

о применении последствий


при участии:

от истца: ФИО3, служебное удостоверение ТО №289965

от ответчика-1: не явился, извещен

от ответчика-2: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 27.06.2022 поступило исковое заявление заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Омутинский муниципальный район в лице Администрации Омутинского муниципального района к Администрации Омутинского муниципального района и к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2:

- о признании недействительным договора аренды земельного участка от 19.02.2021 №07/21, заключенного между Администрацией Омутинского муниципального района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить Администрации Омутинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 72:13:0307001:572, площадью 399067 кв.м., расположенный по местоположению: Тюменская обл., Омутинский р-н, западнее земельного участка с кадастровым номером 72:13:0000000:433 в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что прокуратурой Омутинского района в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства установлен факт нарушения требований закона при заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Так, в соответствии с договором аренды земельного участка от 19.02.2021 № 07/21 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен в аренду для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур земельный участок с кадастровым номером 72:13:0307001:572 площадью 399067 кв., расположенный по адресу: Тюменская область, Омутинский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 72:13:0307001:433. Срок действия договора составляет пять лет (пункт 7.1 договора).

04.03.2021 договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

Согласно договору аренды арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:13:0307001:572 площадью 399067 кв.м., расположенные по местоположению: Тюменская область, Омутинский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 72:13:0307001:433.

Земельный участок, переданный в аренду, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адрес официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности определен сайт – www.torgi.gov.ru. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Из содержания указанных норм следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подлежало опубликованию и размещению, в том числе на официальном сайте - www.torgi.gov.ru.

Как указывает истец, информация (извещение) о возможном предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в местном печатном издании «Сельский вестник», на официальном сайте администрации Омутинского муниципального района не размещалось.

Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование земельного участка в отсутствие публикации на официальном сайте Российской Федерации - www.torgi.gov.ru, в периодическом издании, на официальном сайте органа местного самоуправления.

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчик – 1 представил отзыв о несогласии с иском, в котором указывает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку участок в аренду был предоставлен ответчику – 2 без торгов на основании его личного обращения с заявлением, иных заявлений в адрес ответчика – 1 в отношении спорного земельного участка не поступало. При указанных основаниях спорный земельный участок был передан в аренду ответчику – 2.

Ответчик – 2 отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил.

Истец представил возражения на отзыв ответчика – 1, в котором указывает, что правильность его позиции подтверждается постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.01.2022 № Ф01-7520/202 по делу №А82-3293/2021, приобщил соответствующий судебный акт.

Ответчик – 1 и ответчик – 2 возражения на позицию истца не представили.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, а также представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полно объеме по следующим основаниям.

На основании статьи ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления или с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В силу п. 1 и 3, ст. 166, п. 1 ст. 167, п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.1, п.1, п.п. 12, п.2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Данный договор заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1).

Согласно п. 1 и 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 кодекса.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений; дата окончания приема указанных заявлений; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка; иные сведения.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются правомерными.

Суд исходит из того, что спорный договор аренды заключен с главой крестьянского (фермерского) хозяйства без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, при условии, что уполномоченный орган не опубликовал извещение в порядке, установленном в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к спорной ситуации, суд отклонил в силу следующего.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а также статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 кодекса, т.е. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Более того, эти законодательные акты не предоставляют участнику государственной программы исключительного права на испрашиваемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Указанное толкование, вопреки позиции истца, не было впервые определено в пункте 1 Обзора от 23.12.2020. Данное толкование не было признано неправомерным Верховным Судом Российской Федерации в определении от 18.06.2018 № 310-КГ18-7366, а затем поддержана в определениях от 06.05.2019 № 309-ЭС19-5275, от 16.10.2019 № 308-ЭС19-18169, от 18.11.2019 № 308-ЭС19-20826, от 05.02.2020 № 308-ЭС20-276.

В этой связи к спорной ситуации не подлежит применению правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 28.11.2017 № 34-П, о том, что не может иметь обратную силу постановление высшего суда, содержащее толкование нормы права, которым ухудшается положение лица, добросовестно действовавшего в устоявшемся на момент изменения толкования соответствующих норм.

При подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе о признании права, размер государственной пошлины, в соответствии с пп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), составляет 6000,00 рублей. В силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ заместитель прокурора Тюменской области и администрация Омутинского муниципального района Тюменской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

В п.12 Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 разъяснено, согласно пп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из этого, поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей относятся на него в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договора аренды земельного участка от 19.02.2021 №07/21 с кадастровым номером 72:13:0307001:572, заключенного между Администрацией Омутинского муниципального района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить Администрации Омутинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 72:13:0307001:572, площадью 399067 кв.м., расположенный по местоположению: Тюменская обл., Омутинский р-н, западнее земельного участка с кадастровым номером 72:13:0000000:433 в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 6000,00 рублей госпошлины.

Исполнительные листы выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Маркова Н.Л.