Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А69-113/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-113/2018
г. Кызыл
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Саяны» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 1 000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.10.2017,

от ответчика - не явился,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кызыле Республики Тыва(далее - Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Саяны»(далее - Предприятие, ответчик) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 1 000 рублей.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, направленное по месту его нахождения определение арбитражного суда с указанием времени и места проведения судебного заседания возвращено органом почтовой связи с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу", вместе с тем, согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.12.2017 № 25 сведения об адресе ответчика не изменились, не обеспечив по месту регистрации получение судебной корреспонденции, предприятие приняло на себя риск наступления неблагоприятных последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), следовательно в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещённым надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего дела.

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Саяны» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, (ИНН) <***>.

04.07.2016, в установленный законом срок, учреждение представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года в отношении 9 застрахованных лиц.

При этом проверка поступившей формы СЗВ-М (исходная) Управлением Пенсионного фонда не проводилась.

29.09.2016, учреждение представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за июнь 2016 года в отношении 11 застрахованных лиц, о 2 которых сведения раннее не были представлены.

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М(доп) за июнь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц и квалифицировав данное обстоятельство как "неполнота и недостоверность", пришло к выводу о нарушении учреждением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 03.05.2017 № 018S18170001882 и вынесло решение от 13.06.2017 № 018S19170002118, которым учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ(за неполноту и недостоверность сведений) в виде штрафа в размере 1 000 руб.

При этом о времени и месте рассмотрения акта об обнаружении Управление Пенсионного фонда известило учреждение уведомлением от 03.05.2017, копия которого была направлена по месту его нахождения, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 04.05.2017.

Требованием от 06.07.2017 № 018S01171251060 Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа в размере 1 000 рублей, в срок до 25.07.2017 г.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании и обязательных платежей и санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя(часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Кроме того, в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик зарегистрирован в ГУ - Управлении Пенсионного фонда Кызыле Республики Тыва в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц, следовательно, заявитель обоснованно обратился в Арбитражный суд Республики Тыва(г.Кызыл) с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, по месту нахождения ответчика(статья 35 АПК РФ).

Управление Пенсионного фонда просит взыскать с учреждения финансовые санкции, наложенные в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Следовательно, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных(недостоверных) сведений.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ отсылает к положениям законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ(в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР(статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в соответствующий орган ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Статьёй 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений статьи 19 Федерального закона № 27-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 987н утверждена инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах"(далее - Инструкция № 987н).

В силу пункта 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, вышеназванными пунктами Инструкции № 987н определено, что для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что предприятие первоначально, в установленные сроки(04.07.2016), представило "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исх) за июнь 2016 года в отношении 9 застрахованных лиц.

29.09.2016, предприятие представило "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за июнь 2016 года в отношении 11 застрахованных лиц, сведения о 2 которых ранее в форме СЗВ-М (исх) за июнь 2016 года не были представлены, что Управлением Пенсионного фонда в решении от 13 июня 2017 года № 018S19170002118 было квалифицировано как представление неполных и недостоверных сведений.

Вместе с тем, Управлением Пенсионного фонда не учтено, что Федеральный закон № 27-ФЗ, так же как и Инструкция № 987н предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, для представления которых установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений, при этом ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах не установлена.

Иная оценка условий применения данных правовых норм, при которой самостоятельное выявление ошибок страхователем не освобождает его от применения ответственности, по мнению арбитражного суда будет стимулировать сокрытие ошибок, приведёт к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

В данном случае, учреждение самостоятельно обнаружив ошибки в переданных сведениях и представив 29.09.2016 "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за июнь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых ранее в форме СЗВ-М (исх) за июнь 2016 года не были представлены, реализовало право на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пунктом 34 Инструкции № 987н, что не может свидетельствовать о наличии состава вмененного предприятию правонарушения("неполнота и недостоверность").

Представитель Управления Пенсионного фонда в судебном заседании указала, что страхователь вправе дополнить или уточнить сведения только о застрахованном лице, сведения о котором ранее им были представлены.

Арбитражный суд с данным доводом не может согласиться по следующим основаниям.

Действительно, как указывает представитель Управления Пенсионного фонда страхователь вправе дополнить или уточнить сведения только о застрахованном лице, сведения о котором ранее им были представлены, что следует из пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Так, согласно пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, исходя из его буквального толкования следует, что страхователь, при выявлении ошибки, вправе представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные(исправленные) сведения о застрахованном лице, сведения о котором были ранее представлены, и в этом случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н вступила в силу с 19.02.2017.

В спорный период(июнь 2016г.) действовала Инструкция № 987н, которая не имела такую трактовку какую содержала Инструкция № 766н(пункт 39).

Как выше указывал арбитражный суд, Федеральный закон № 27-ФЗ(статья 15), так же как и Инструкция № 987н(пункт 34) предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, для представления которых установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений, при этом ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах не установлена.

В данном случае, дополненные предприятием сведения не могут расцениваться как "неполные(недостоверные) сведения", поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством(статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ и пункт 34 Инструкции № 987н).

Доказательства того, что скорректированные предприятием "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения арбитражному суду не представлены.

Таким образом, у Управления Пенсионного фонда в данном случае отсутствовали правовые основания для применения в отношении предприятия санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда отсутствуют, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу распределению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Саяны» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 1 000 рублей отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.М.Ханды