Постановление от 28 июля 2025 г. по делу № А10-5468/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2312/2025

Дело № А10-5468/2024
29 июля 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Эбауэр С.Ф.,

при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Бурдуковская А.А., секретарь судебного заседания Коновалова Ю.А.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей Министерства внутренних дел по Республике Бурятия – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, служебное удостоверение, диплом), Общества с ограниченной ответственностью «Экоальянс» - ФИО2 (доверенность № 71 от 27.12.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 февраля 2025 года по делу № А10-5468/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (далее – министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений, указанных в запросе № 3144 от 15.07.2024, а именно: о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в 1084 жилых помещениях (согласно реестру от 10.12.2024), об обязании предоставить указанные сведения.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2025 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель жалобы считает, что действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, в частности, частями 5 - 5.4 статьи 17  Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон № 3-ФЗ) его обязанность как территориального органа федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, предоставление персональных данных (фамилия, имя отчество, дата и место рождения, паспортные данные) всех зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания физических лиц региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, являющемуся оператором персональных данных потребителей, не предусмотрена; судами не учтено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354, (далее - Правила № 354) регулируют правоотношения между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией, товариществом или кооперативам, осуществляющими управление многоквартирным домом, в связи с чем применению к обстоятельствам настоящего спора не подлежат; ведение учетов лиц, указанных в статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), не входит в обязанности министерства; получение информации о датах, месте рождения, паспортных данных физических лиц для корректного начисления оплаты за оказанные услуги и выставления в их адрес платежных документов по задолженности за оказанные услуги не требуется, так как общество не лишено возможности обращения в суд с заявлениями о взыскании задолженности и получения в рамках рассмотрения данных дел информации о персональных данных должников в пенсионных, налоговых и иных уполномоченных органах; доводы общества о необходимости получения испрашиваемых данных для корректного начисления оплаты за оказанные услуги не может быть признан состоятельным, поскольку форма платежного документа, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр (далее – Приказ № 43/пр) не содержит такие реквизиты плательщика, как дата и место рождения, паспортные данные; ссылка судов в обжалуемых судебных актах на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 1810-О является необоснованной; поскольку территориальными органами МВД России на региональном уровне осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства, общество не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании частей 15 и 16 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1  «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1), в связи с чем запрос общества о предоставлении информации не отвечает требованиям части 14 статьи 3 данного Закона, Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4, и Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденного приказом МВД России от 23.12.2022              № 984; в связи с отсутствием согласия физических лиц на предоставление обществу адресно-справочной информации о них и их персональных данных возложение на министерство обязанности по представлению такой информации нарушает требования Закона № 5242-1 и Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ); учитывая, что министерство не располагает сведениями о присвоении конкретным адресам лицевых счетов, открытых в обществе, последнее, в свою очередь, обращаясь с подобным запросом, а затем в суд с исковым заявлением, злоупотребляет своими правами, поскольку ставит вопросы, разрешение которых заведомо невозможно; при таких обстоятельствах решение суда первой инстанции, принятое в пользу общества, также будет заведомо неисполнимым для министерства в части возложения обязанности исполнить его в течение 30 дней с момента вступления в законную силу; в соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Минстроя России от 28.01.2016 № 18/34пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» МВД России безусловно выполняет обязательства по размещению информации о количестве граждан, зарегистрированных в жилых помещения по месту жительства и по месту пребывания в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), однако предоставление сведений непосредственно из ГИС ЖКХ к компетенции МВД России и его территориальных органов не относится; доводы кассационной жалобы подтверждаются сложившейся судебной практикой.

В представленном отзыве общество выразило согласие с обжалуемыми судебными актами, просило оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители министерства и общества поддержали свои правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), соглашений, заключенных 14.05.2018 и 20.06.2018 с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Республики Бурятия в пределах зоны деятельности; включено в реестр операторов персональных данных (per. № 3-18-001007) и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц, которым оказывается коммунальная услуга по обращению ТКО.

Ввиду отсутствия у общества сведений о количестве зарегистрированных лицах по месту жительства или пребывания, отсутствия данных потребителей (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные), в целях корректного начисления платы за оказываемые услуги общество обратилось к министерство с запросом № 3144 от 15.07.2024 о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах за период с 01.04.2019 по настоящее время с указанием их даты и места рождения, паспортных данных в отношении конкретных жилых помещений.

Письмом № 3/245409873941 от 01.08.2024 министерство сообщило обществу об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений ввиду отсутствия обязанности по предоставлению региональному оператору по обращению с ТКО персональных данных (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные) зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Не согласившись с бездействием министерства, выразившемся в непредставлении испрашиваемых сведений, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании действия (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данных действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого действия (бездействие), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили соответствующие действия (бездействие). Данные положения не освобождают лиц, обратившихся в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия), от обязанности по доказыванию оснований своих требований.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 17 Закона № 3-ФЗ предусмотрено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (часть 1); формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 2); внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 24 части 3); обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных (часть 7).

Положениями статьи 3 Закона № 5242-1 установлено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть 13); адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается; порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 14).

Положениями  Закона № 152-ФЗ установлено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и допускается в случае, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5 части 1 статьи 6).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 июля 2018 года № 1810-О, пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе по предоставлению коммунальных услуг.

Положениями частей 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, статьями 30, 161 ЖК РФ императивно закреплена обязанность собственников твердых коммунальных отходов (уполномоченных ими лиц) по заключению договоров по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Пунктом 148(1) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) – 148(6) настоящих Правил; договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий; сведениями, необходимыми региональному оператору для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, являются, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Примерная форма платежного документа для внесении платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг, утверждена приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в ГИС ЖКХ должна размещаться, в том числе информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан (пункт 8 части 1 статьи 6); федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в системе информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 7).

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен Приказом № 18/34пр.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая изложенное нормативно-правовое регулирование, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Республики Бурятия в пределах зоны деятельности регионального оператора с 01.04.2019; включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (per. № 3-18-001007), то есть является оператором персональных данных потребителей – физических лиц, являющихся стороной публичного договора на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, и вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные в соответствии с положениями Закона № 152-ФЗ; министерство является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории; обязанность по внесению запрашиваемых сведений в ГИС ЖКХ, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена законодательством на органы миграционного учета.

Таким образом, поскольку у общества, как регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников или нанимателей жилых помещений, а также сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, заключения и исполнения условий публичного договора по оказанию услуг по обращению с ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, получения качественных услуг, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, общество вправе запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством; совокупный анализ изложенных положений статьи 17 Закона № 3-ФЗ, статей 3, 6 Закона № 152-ФЗ, а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил № 354, свидетельствует, что общество вправе обратиться в министерство за предоставлением персональных данных потребителей предоставляемой коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора по обращению с ТКО; наличие у общества возможности получения соответствующих сведений от иных лиц не влияет на реализацию им права по их получению от министерства, обладающего соответствующей информацией, в связи с чем суды на основании части 2 статьи 201 АПК РФ пришли к правильным выводам о признании незаконным оспариваемого бездействия и возложили обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что изложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Ссылка министерства в кассационной жалобе на имеющуюся судебную практику отклоняется судом округа, как постановленную с участием иных лиц и при других установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах.

В судебном заседании представитель министерства дополнительно к доводам кассационной жалобы указала на некорректность истребованных обществом сведений при обращении в уполномоченный орган с соответствующим запросом, а также о частичном исполнении заявленных обществом требований после завершения судебного заседания по настоящему делу в суде первой инстанции. Вместе с тем, суд округа считает данные доводы подлежащими отклонению, поскольку в рамках настоящего дела оспаривалось бездействие министерства, выразившееся в непредставлении всех истребованных сведений, независимо от степени их корректности.

Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с судебными выводами по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 февраля 2025 года по делу № А10-5468/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

А.И. Рудых