Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А73-20590/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20590/2022
г. Хабаровск
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.06.2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682863, <...>)

к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682860, <...>);

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 1 400 351 руб. 89 коп.

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков, составляющих неполученные доходы, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в соответствии с соглашением от 13.01.2022 № 5 в размере 1 600 351 руб. 89 коп., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 29 005 руб.

Определением от 14.12.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 23.01.2023 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство ЖКХ Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Протокольным определением от 22.03.2023 судом принято уменьшение размера исковых требований до 1 400 351 руб. 89 коп., судебное разбирательство отложено.

По ходатайству представителя истца суд в порядке ст. 46 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и отложил судебное разбирательство о чем, 20.04.2023 вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании, продолженном после отложения, представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований с учётом их уточнения, при этом надлежащим ответчиком по делу считает Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Представитель Управления жизнеобеспечения района возражал относительно исковых требований, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края поддержал позицию согласно представленному в дело отзыву.

Представитель Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство) возражал относительно обоснованности исковых требований, поддерживая доводы отзыва и полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу. Устно заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Верховным судом РФ кассационной жалобы по аналогичному делу № А73-6838/2022.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы с 15.06.2023 до 22.06.2023, а затем до 29.06.2023.

Ходатайство о приостановлении производства по делу судом рассмотрено с учётом мнения представителей сторон и отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.ст. 143, 144 АПК РФ, учитывая, что к моменту его рассмотрения определение о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда РФ не принято.

Как следует из материалов дела, Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября (далее – Колхоз, РСО), являясь ресурсоснабжающей организацией, оказывает услуги по поставке тепловой энергии для населения на территории Даттинского сельского поселения Ваниского района Хабаровского края.

В целях компенсации РСО убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ваниского муниципального района, между Колхозом и Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление) было заключено соглашение от 13.01.2022 № 5 о предоставлении из районного бюджета субсидии (далее — Соглашение).

Указанное соглашение дополнительным соглашением от 05.04.2022 № 1 сторонами расторгнуто. При этом зафиксированная в нём (п. 2.3) обязанность Управления по предоставлению Колхозу субсидии в размере 1 600 351 руб. 89 коп. исполнена не была.

Наличие у Управления, задолженности перед Колхозом по Соглашению, подтверждённой актом сверки, и отказ в удовлетворении требований истца, выраженных в претензии от 21.06.2022 № 1-11/406 послужили основанием для обращения РСО в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Законом № 222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150).

Статьей 1 Закона № 150, в редакции, действовавшей до 27.03.2020, органы местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края были наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 01.02.2008 № 35-пр утверждён Порядок расчёта компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок).

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления Пленума № 87).

Фактическое оказание истцом в спорный период (январь, февраль 2022 г.) услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются представленными истцом в дело отчётами о фактически отпущенной тепловой энергии.

Разногласий по объёмам отпущенной истцом в спорном периоде тепловой энергии между сторонами нет.

Доводы Министерства финансов о необоснованном применении Колхозом при расчёте компенсации экономически обоснованного тарифа в размере 3906,43 руб. судом проверены и отклонены с учётом представленных Управлением в дело Постановлений Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Наличие задолженности перед Колхозом по Соглашению за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 в размере 1 400 351 руб. 89. (с учётом частичного погашения в размере 200 000 руб.) подтверждается материалами дела (актами сверки, информацией о суммах начисленной и перечисленной субсидии, отчётом об использовании субвенций) и сторонами не оспаривается.

Вместе с тем возражая относительно исковых требований Управление указывает, что в период с 01.01.2022 по настоящее время средства субвенции для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, в Ванинский муниципальный район не поступали, в связи с чем полагает надлежащим ответчиком по делу Министерство.

Доводы Управления суд находит обоснованными исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка № 35-пр органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 35-пр субвенции предоставляются Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Порядка по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между Министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Итоги актов сверок расчетов учитываются Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края № 150 (пункт 2.5.3. Порядка).

Пунктом 4.2 Порядка определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Следовательно, обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу, образовавшуюся вследствие установления тарифа в размере ниже экономически обоснованного, может быть возложена на муниципальные образования лишь при наличии соответствующих полномочий и в случае выделения из бюджета субъекта РФ соответствующих субвенций, в пределах которых производится компенсация.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 17.02.2020 № 264 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления Амурского муниципального района Хабаровского края, Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и о внесении изменения в статью 1 закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», прекращено с 1 марта 2022 года осуществление органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных ему государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с нецелесообразностью их дальнейшего осуществления (далее - Закон № 264).

Неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона № 264).

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона № 150 прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и возврат неиспользованных финансовых и материальных средств.

Таким образом, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям в целях компенсации неполученных (выпадающих) доходов.

Поскольку из краевого бюджета в январе – феврале 2022 в муниципальный бюджет района не была перечислена субвенция в целях компенсации Колхозу соответствующих затрат по теплоснабжению населения Ванинского муниципального района Хабаровского края, данное обстоятельство лишило Управление района возможности в спорном периоде реализовать делегированные государственные полномочия Хабаровского края и предоставить субсидию указанной теплоснабжающей организации.

Соответственно не перечисление в период полномочий муниципального образования краевой субвенции в местный бюджет и прекращение с 01.03.2022 (статья 1 Закона № 264) этих полномочий администрации района, в силу пункта 1 статьи 3 Закона Хабаровского края № 222, означают, что рассматриваемая компенсация с указанной даты является расходным обязательством края в лице его уполномоченного органа (Министерство ЖКХ Хабаровского края).

Ссылки Министерства на наличие положительного сальдо на конец 2021 года (505,6 млн. руб. по состоянию на 01.01.2022) и на дату прекращения бюджетных полномочий муниципального района (355,5 млн. руб. по состоянию на 01.03.2022), которое возможно использовать для возмещения спорных затрат истца за январь – февраль 2022, судом отклоняются.

Указанное сальдо не отражает реальное нахождение его составляющих денежных средств на лицевом счете муниципального образования района, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством в авансовом порядке в местный бюджет и представленных в таком же порядке в качестве субсидий муниципальным образованием конкретным теплоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Порядок № 35-пр) за вычетом сумм, расходование которых в дальнейшем соответствовало целям компенсации и их надлежащее использование было подтверждено РСО документально, то есть сальдо показывает общую сумму неиспользованных теплоснабжающими организациями остатков субвенций (фактическое перефинансирование).

При этом Колхоз не числится в перечне теплоснабжающих организаций, имеющих авансовую переплату за предыдущие годы, а действующее законодательство, в том числе Порядок № 35-пр не предусматривают возможности компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию поставляемую населению, за счет числящегося в отчетной документации положительного сальдо (авансового перефинансирования других теплоснабжающих организаций) и получения денежных средств по результатам претензионной работы администрации и инициированных ею судебных процессов к таким должникам.

Согласно статье 2 Закона № 264 неиспользованные остатки субвенций, предоставленных бюджету Ванинского муниципального района края для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с момента прекращения осуществления органами местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края переданных им государственных полномочий Хабаровского края, у них отсутствует право на перечисление средств субсидии ресурсоснабжающим организациям для компенсации неполученных (выпадающих) доходов, поэтому излишне перечисленные средства субсидии подлежат возврату муниципальным образованием в бюджет края и администрация района в случае получения от должников (теплоснабжающих организаций) переплаты по ранее выданной субсидии не вправе ее направлять на иные цели.

В рассматриваемом случае после прекращения (с 01.03.2022) делегированных администрации района бюджетных полномочий края проведение ею досудебной и судебной работы по возврату авансовых переплат носит самостоятельный характер, производится в рамках бюджетного контроля и межбюджетных отношений между Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией района, целевой результат данной работы направлен на возврат неиспользованных остатков субвенций в краевой бюджет (статья 2 Закона Хабаровского края № 264) (пункт 4 статьи 9 Закона Хабаровского края № 150).

Вопросы эффективности (или не эффективности) бюджетного контроля Министерства и районной администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субвенциям и субсидиям, своевременное принятие мер по его снижению не входят в предмет настоящего спора.

Кроме того, рассматриваемая компенсация не может ставиться в зависимость от результатов проводимой в рамках межбюджетных отношений с Министерством работы администрации района по возврату неиспользованных средств авансовых субвенций и субсидий, выделенных иным теплоснабжающим организациям района.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство ЖКХ Хабаровского края, за счет которого иск подлежит удовлетворению, следовательно в удовлетворении иска к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края надлежит отказать.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.05.2023 № Ф03-1190/2023 по делу № А73-6838/2022 и соответствует единообразию применения судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) компенсацию в размере1 400 351 руб. 89 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 27 004 руб.

В удовлетворении требований к Управлению жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края отказать.

Возвратить рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября из федерального бюджета излишне уплаченную государственную госпошлину в размере 2001 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова