Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А56-75546/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75546/2019
20 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Торман»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица:

1) Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

2) глава крестьянского фермерского хозяйства Шкуринский Илья Валерьевич

о признании незаконными решения от 14.06.2019 №78/19986/19 и предписания от 14.06.2019 №78/19987/19

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.06.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 01.04.2019

от третьих лиц – 1) ФИО5 по доверенности от 09.10.2018; 2) ФИО2 по паспорту

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торман» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными вынесенными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС) решения от 14.06.2019 №78/19986/19 и предписания от 14.06.2019 №78/19987/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление Росрыбаловства, Организатор торгов), а также глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

В судебном заседании заявитель поддержал требования, а заинтересованное лицо и третьи лица возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» Управлением Росрыболовства 16.04.2019 объявлен аукцион на право заключения договоров пользования рыболовными участками, расположенными на водных объектах на территории Республики Карелия для осуществления рыбоводства».

Извещение № 160419/1381244/01 о проведении аукциона опубликовано 16.04.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http: //torgi.gov.ru, а также на сайте Управления Росрыболовства www.sztufar.ru.

Предметом аукциона являлось право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными па водных объектах и (или) их частях на территории Республики Карелия, для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства).

Дата начала подачи заявок на участие: 17.04.2019.

Дата окончания подачи заявок на участие: не позднее 16:45 17.05.2019.

Дата начала рассмотрения заявок 20.05.2019.

В пункте 11 Приложения №1 к приказу Управления Росрыболовства от 16.04.2019 №196 указано, что заявки об участии в аукционе в письменной форме на бумажном носители направляются по адресу: 199155, Санкт-Петербург. ул. Одоевского, д.24, кор.2. лит. А, каб. 209.

Согласно протоколу комиссии №81 от 22.05.2019 по лоту № 2 поступило и было допущено 2 заявки (ИП ФИО6 и ООО «Торман»).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок №82 от 30.05.2019 установлено, что заявитель ИП ФИО6 не явился на проведение аукциона.

Аукцион по лоту № 2 признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом «а» пункта 9.11 документации об аукционе, подпунктом «а» пункта 124 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее – Правила № 450). ООО «Торман» признан единственным участником аукциона в соответствии с пунктом 9.12 документации об аукционе, пунктом 125 Правил № 450.

В УФАС поступила жалоба ФИО2 (вх. №1650419 от 30.05.2019) на действия Opганизатора торгов при организации и проведении торгов в форме аукциона (лот № 2).

Заявитель в жалобе указал на то, что в протоколе комиссии №81 от 22.05.2019 не указана его заявка. Направление заявки в адрес Организатора торгов ФИО2 подтверждает отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34663032031632, согласно которому почтовая корреспонденция получена адресатом (Управлением Росрыболовства) 15.05.2019, т.е. до истечения срока на подачу заявок.

Жалоба была принята к рассмотрению УФАС по СПб в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия УФАС приняла решение от 14.06.2019 №78/19986/19 о признании жалобы обоснованной. Организатору торгов выдано предписание от 14.06.2019 №78/19987/19 об отмене протоколов № 81 и 82, установлении новой даты для рассмотрения заявок, проведении пересмотра поданных заявок в соответствии с требованиями законодательства.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 утверждены Правила проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (далее Правила), которые устанавливают порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заяви гель), для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (далее - Правила №450).

Согласно пункту 99 Правил № 450 Заявитель вправе подать не более одной заявки об участии в аукционе по одному лоту аукциона. Представление этой заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе.

Пунктом 101 Правил №450 предусмотрено, что заявка об участии в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется комиссией. По требованию заявителя комиссия выдает расписку в получении заявки об участии в аукционе с указанием даты и времени ее получения.

Установлено, что согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34663032031632 заявка ФИО2 была отправлена 08.05.2019 и получена адресатом - Организатором торгов 15.05.2019.

При этом из отзыва Управления Росрыболовства следует, что отсутствие заявки ФИО2 в Журнале регистрации заявок связано с большой загруженностью лиц, на которых возложена обязанность по регистрации поступающих заявок и дефицитом кадрового состава.

Таким образом, материалами дела подтверждается и Управлением не отрицается факт получения заявки ФИО2 до дня окончания приема заявок.

Срок приема заявок согласно аукционной документации до 17.05.2019. Учитывая изложенное, заявка Заявителя была получена Организатором торгов в срок, указанный в документации, но в нарушение пункта 101 Правил не зарегистрирована комиссией.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС было принято решение о признании жалобы обоснованной. Организатору торгов выдано предписание об отмене протоколов № 81 и 82, установлении новой даты для рассмотрения заявок, проведении пересмотра поданных заявок в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, не находит основания для признания оспариваемых решения и предписания недействительными.

На основании изложенного в удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.