Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А40-155222/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-155222/18-17-1873
г. Москва
16 октября 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению ООО «УК «Лесхоз» (адрес 610008, <...>) к Минпромторгу России (адрес 109074, <...>), третье лицо Министерство лесного хозяйства Кировской обл. (адрес 610020, <...>) о признании незаконным приказа от 26.04.2018 г. № 1686

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 23.08.2018 года № 88/18 по удостоверению; от заинтересованного лица: ФИО3 по дов-ти от 14.12.2017 года №МД-83306/14; от третьего лица: не явилось - извещено, 



УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Лесхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Минпромторга России от 26.04.2018 г. № 1686 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов».

Заявление мотивировано несоответствием оспариваемого правового акта требованиям закона и нарушением прав общества в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав на немотивированность оспариваемого приказа, отсутствие оснований для исключения инвестиционного проекта из числа приоритетных.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва, считая оспариваемый приказ законным и обоснованным, сослался на неисполнение ООО «УК «Лесхоз» предписания, выданного уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, что является безусловным основанием для исключения проекта освоения лесов из числа приоритетных.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, представило письменное мнение, согласно которому заявление удовлетворению не подлежит в связи с отставанием от графика реализации инвестиционного проекта по выполнению принятых ООО «УК «Лесхоз» на себя обязательств по созданию объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры «Цех домостроения» более, чем на один год и невыполнением предписания уполномоченного органа.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» реализует приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов «Развитие малоэтажного домостроения и модернизация лесоперерабатывающих производств на базе подразделений Кировлес», включённый в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга России от 26 декабря 2011 г. № 1836.

Министерством лесного хозяйства Кировской области проведена выездная проверка по мониторингу реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «УК «Лесхоз» «Производство и развитие малоэтажного домостроения и модернизация производства на базе подразделений Кировлес» (далее акт), о чем составлен акт от 30.09.2017. В акте отражено, что комиссия приняла решение направить в Минпромторг России заявление об исключении проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Правительством Кировской области принято распоряжение от 20.02.2018 №32 о направлении указанного заявления в Минпромторг России.

Минпромторг России в соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства Кировской области и пунктом 32 Положения о подготовке и утверждению перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждённому постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190 издал обжалуемый приказ от 26.04.2018 №1686 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Не согласившись с данным приказом, считая его незаконным, нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

Пунктами 4 и 32 Положения установлено, что подготовка и утверждение перечня инвестиционных проектов, исключение из перечня осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом исполнительной власти в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определено следующее:

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Основания, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя установлены подпунктом «д» пункта 19 Положения.

К таким основаниям относятся:

нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 настоящего Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Согласно пункту 27 Положения выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком, является объектом контроля.

Контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на один год, путем проведения выездных проверок с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного органа.

В соответствии с пунктом 32 Положения в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом "д" пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его копию в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Во исполнение пункта 19 Положения Правительство Кировской области направило в адрес ООО «УК «Лесхоз» предписание от 12 сентября 2016 г. № 7677-08-04 о необходимости устранения нарушений (далее - предписание, копия имеется в материалах дела)) в срок до 1 января 2017 г. в части выполнения обязательств по выпуску продукции и численности работающих в заявленных объемах, установленных пунктом 6 распоряжения Правительства Кировской области от 4 августа 2011 г. № 203 «Об утверждении заявки ООО «Лесохозяйственная управляющая компания «Кировлес» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Развитие малоэтажного домостроения и модернизация лесоперерабатывающих производств на базе подразделений Кировлес» (в редакции от 26 февраля 2016 г. № 34).

В связи с тем, что вышеуказанное предписание не было выполнено, Правительство Кировской области приняло распоряжение от 20 февраля 2018 г. № 32 «О направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» «Производство и развитие малоэтажного домостроения и модернизация лесоперерабатывающих производств на базе подразделений Кировлес» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», которое письмом Правительства Кировской области от 22 февраля 2018 г. № 1481-01-02 было направлено в Минпромторг России.

Как указано выше на основании данного заявления Минпромторгом был издан оспариваемый приказ об исключении проекта заявителя из числа приоритетных.

Удовлетворяя заявленное требование, суд соглашается с доводами заявителя о том, что приказ Минпромторга не является мотивированным, поскольку не содержит конкретных оснований, предусмотренных законом, для исключения проекта из числа приоритетных.

Так, в приказе имеется лишь ссылка на пункт 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 и распоряжение Правительства Кировской области от 20 февраля 2018 г. № 32 «О направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Лесохозяйственная управляющая компания» «Производство и развитие малоэтажного домостроения и модернизация лесоперерабатывающих производств на базе подразделений Кировлес» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», однако, конкретное основание исключения, из числа предусмотренных подпунктом «д» пункта 19 Положения, не указано.

В отзыве представитель Минпромторга ссылается на то, что основанием исключения проекта общества из числа приоритетных послужило неисполнение предписания, уполномоченного органа, что также не отражено в оспариваемом приказе.

Вместе с тем, как видно из приведенных выше норм Положения, само по себе неисполнение предписания не является основанием для исключения, перечисленным в подпункте «д» пункта 19 Положения. Обязанность Минпромторга исключить инвестиционный проект из числа приоритетных возникает лишь при неисполнении предписания, выданного в связи с нарушениями, указанными в данном пункте Положения.

Из объяснений третьего лица и акта проверки Министерства лесного хозяйства Кировской области от 30.09.2017 следует, что заявителем допущено отставание от графика реализации инвестиционного проекта по выполнению принятых ООО «УК «Лесхоз» на себя обязательств по созданию объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры «Цех домостроения» более, чем на один год.

Однако в рассматриваемом случае указанный вывод сделан неуполномоченным лицом, поскольку согласно пункту 27 Положения контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на один год, осуществляет непосредственно Министерство промышленности и торговли Российской Федерации путем проведения выездных проверок с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного органа. Проверка, результаты которой отражены в акте Министерства лесного хозяйства Кировской области, проводилась без участия представителя Минпромторга.

При этом на вопрос суда в заседании представитель Минпромторга пояснил, что самостоятельно проверка данным органом не проводилась, принята к сведению информация Министерства лесного хозяйства Кировской области и Правительства Кировской области о неисполнении предписания, выданного, в том числе, в связи с наличием такого нарушения, что, по мнению суда, свидетельствует о формальном принятии приказа без установления факта совершения и не устранения нарушений, являющихся основанием для исключения проекта из числа приоритетных.

Следует также отметить, что заинтересованным лицом не опровергнуты доводы заявителя об исполнении предписания, о чем представлены отчеты Министерству лесного хозяйства и об успешной реализации проекта в части привлечения инвестиций в размере 409,01 миллионов рублей, что составляет 116% от заявленных.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В этой связи требования заявителя о признании оспариваемого приказа недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд  



РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Минпромторга России от 26.04.2018 г. № 1686 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных проектов в области освоения лесов».

Проверено на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Взыскать с Минпромторга России в пользу ООО «УК «Лесхоз» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                                               А.Б. Полякова