Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А72-4520/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-4520/2020

22.07.2020


Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

В полном объеме решение изготовлено 22.07.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Согласие" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432032, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432011, <...>)

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №594 от 14.04.2020,


при участии:

от ООО «УК Согласие» – ФИО2, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт,

от Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 25.11.2019, диплом, паспорт,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Согласие" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №594 от 14.04.2020.


Из материалов дела следует: 14.04.2020 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании информации, поступившей из Прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска (вх. №73-7285-2020 от 13.04.2020), о выявлении у граждан коронавирусной инфекции, управляющей компании ООО «УК Согласие» выдано предписание №594, которым Обществу предписано в срок до 14.04.2020:

1. обеспечить проведении заключительной дезинфекции дезинфекционной организацией или собственными силами (обученными дезинфекторами) в очагах по коронавирусной инфекции по адресам: <...>, <...> местах общего пользования в многоквартирных жилых домах (подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы).

2. Использовать дезинфицирующие средства для проведения дезинфекции, зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в РФ, в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств, эффективных при вирусных инфекциях.

3. Обеспечить обеззараживание тротуаров, скамеек, площадки у входа, наружные двери, поручни, игровые детские площадки, спортивные оборудования, урны.

4. Обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в ночное время с обязательным информированием жильцов о предстоящей обработке в местах общего пользования и о необходимых мерах предосторожности.

5. В местах проведения обработки не допускается присутствие лиц, не имеющих отношения к обработке, а также домашних животных.

6. При проведении дезинфекции использовать спецодежду, одноразовые перчатки, средства защиты органов дыхания (респираторы), герметичные очки.

7. Информацию по выполнению данного предписания предоставить в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области.

ООО «УК Согласие» просит предписание №594 от 14.04.2020 признать незаконным и отменить. Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области нарушило требования Федерального закона №294-ФЗ. В предписании нормативно не обосновано установление срока проведении дезинфекционных мероприятий 14.04.2020, возложение на управляющую компанию обязанности за счет собственных средств проведения дезинфекционных мероприятий. Предписание Обществом исполнено в установленный срок.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит оставить заявленные требования без удовлетворения. Предписание выдано на основании Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Предписание выдано не в целях устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства, а в целях выполнения профилактических работ по дезинфекции в местах общего пользования многоквартирного жилого дома, где имеется опасность для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (в данном случае коронавирусной инфекции).


Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из преамбулы Закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статей 10 и 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 44 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзора, на основании статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 №4 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov», имеют право требовать и давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинского наблюдения, медицинского обследования, изоляции и (или) госпитализации, а также о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п. 6.1 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли и в других объектах.

В соответствии с п. 6.2 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID-19» профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и так далее, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В соответствии с п. 6.3, 6.4 Методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID-19» текущая и заключительная дезинфекции проводятся в очагах заболевания.

В соответствии с Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (письмо Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24) в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей и заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах.

В данном случае Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области выдало предписание управляющей компании с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции и обязало Общество провести дезинфекцию в местах общего пользования многоквартирного дома, т.е. профилактическую дезинфекцию. Наличие в предписании слова «заключительной» не изменило в данном случае сути предписания.

Общество предписание исполнило в установленный срок, о чем уведомило Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что предписание Обществом исполнено в полном объеме.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание было выдано Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в пределах предоставленных полномочий, в связи с поступлением информации о выявленном факте проживания по указанным в предписании адресам лиц, у которых выявлено наличие коронавирусной инфекции (л.д. 97-99, 113-115).

Указанный в предписании срок является разумным, проведение дезинфекционных мероприятий должно осуществляться незамедлительно в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции. Управляющей компанией предписание было исполнено в установленный срок.

Ссылку Заявителя на нормы Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд считает несостоятельной, поскольку Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области проверку по Федеральному закону №294-ФЗ не проводил. Предписание выдано в целях выполнения профилактической дезинфекции. Требования о проведении дезинфекции в местах проживания (в квартирах) заболевших граждан предписание не содержит.

Довод Заявителя о том, что Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области должно было указать, за счет каких денежных средств управляющей организацией должны быть выполнены работы или указать орган, который должен возместить затраты, связанные с выполнением предписания от 14.04.2020, суд считает несостоятельным.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное указание Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в предписании источника финансирования профилактической дезинфекции. Неопределение источника финансирования мероприятий по профилактической дезинфекции не является основанием для признания незаконным предписания.

Суд обращает внимание, что предписание выдано управляющей организации многоквартирного жилого дома. На управляющую организацию возложена обязанность содержать общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Суд считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова