Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А04-1965/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1965/2019
г. Благовещенск
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Бакалея» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

Третье лицо - Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в судебном заседании 20.05.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.05.2019 до 11 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

Заявитель - ФИО2, доверенность от 05.10.2018 г., паспорт (после перерыва),

Ответчик – ФИО3, доверенность от 23.10.2018 № 01-10/8348, удостоверение;

Третье лицо - не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бакалея» (далее – заявитель) с заявлением к администрации города Благовещенска о признании незаконным решение администрации г. Благовещенска № 2429/19 от 27.12.2018; в качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию г. Благовещенска вернуться к рассмотрению заявления от 30.11.2018.

В судебном заседании 20.05.2019 представитель ответчика заявленные требования не признал.

В судебном заседании 20.05.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.05.2019 до 11 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено.

Подробно позиции сторон изложены в представленных отзывах и пояснениях.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и ООО «Бакалея» 29.11.2012 заключен договор аренды №12-15нп земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:01:020021:261 площадью 8770 кв.м., расположенного по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе, с разрешенным использованием - производственная база.

В соответствии с приказом министерства от 15.11.2018 № 1068-ОД, на основании ст. 11.2,11.3, 11.14, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утверждена схема расположения земельных участков из категории земель населенных пунктов:

- 28:01:020021:261 :ЗУ 1 ориентировочной площадью 887 кв.м., с условным разрешенным использованием: «магазины», «общественное питание»;

- 28:01:020021:261 :ЗУ2 ориентировочной площадью 7863 кв. м, с разрешенным использованием «склады».

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020021:261.

Указанным приказом, министерство уполномочило ООО «Бакалея» на обращение в комиссию по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска с целью получения разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка 28:01:020021:261 :ЗУ 1 (28:01:020021:64) - «магазины», «общественное питание».

30.11.2018 г. в Комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Комиссия) поступило заявление от ООО «Бакалея» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (далее - разрешение на УРВИ) для земельного участка с кадастровым номером 28:01:020021:2613У1 площадью 887 кв.м, расположенного в территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-3), в квартале СПУ-1 города Благовещенска.

По итогам рассмотрения указанного заявления Комиссией по Правилам землепользования и застройки в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.8 Административного регламента Комиссией принято решение об отказе в дальнейшем рассмотрении заявления по следующему основанию - непредставление в полном объеме обязательных приложений (отсутствуют материалы (проработка) по обоснованию); решение Комиссии оформлено в виде оспариваемого в настоящем деле ненормативного правового акта.

Заявитель, посчитав, что указанное решение органа местного самоуправления нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:01:020021:260 является обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 28:01:020021:261. Земельный участок с кадастровым номером 28:01:020021:261 сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.06.2006 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020021:56 с установленным видом разрешенного использования: «производственная база». Установленный вид разрешенного использования образованного земельного участка 28:01:020021:261 «производственная база».

Как указано судом выше, в соответствии с приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 15.11.2018 № 1068-ОД, на основании ст. 11.2,11.3, 11.14, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации утверждена схема расположения земельных участков из категории земель населенных пунктов: 28:01:020021:261 :ЗУ 1 ориентировочной площадью 887 кв.м., с условным разрешенным использованием: «магазины», «общественное питание»; 28:01:020021:261 :ЗУ2 ориентировочной площадью 7863 кв. м, с разрешенным использованием «склады»; земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020021:261. Одновременно указанным приказом министерство уполномочило ООО «Бакалея» на обращение в комиссию по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска с целью получения разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка 28:01:020021:261 :ЗУ 1 (28:01:020021:64) - «магазины», «общественное питание».

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение было принято в соответствии с Административным регламентом администрации города Благовещенска «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства», утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 21.02.2013 №654 (далее - Административный регламент) и мотивировано непредставлением заявителем с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования необходимых документов – материалов (проработки) по обоснованию предоставления такого разрешения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Земельное законодательство основывается, в том числе на принципах деления земель по целевому назначению на категории, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, по которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Использование земельных участков и градостроительная деятельность осуществляются в установленном законодательством порядке с учетом регламентации уполномоченными органами правил землепользования и застройки исходя из территориального зонирования и вида разрешенного использования.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен статьей 39 ГрК РФ и предусматривает обязательное проведение в порядке, предусмотренном ст.5.1 ГрК РФ, публичных слушаний по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанных объектов.

Согласно статье 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 6 указанной статьи оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (ч.7 ст.5.1 ГрК РФ).

Согласно ч.8 ст.5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 данной статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (части 7, 8 ст. 5.1 ГрК РФ).

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 9 ст. 5.1 ГрК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 № 931-О-О к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно правовой позиции отраженной в определении Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 18-КГ13-129 предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 26 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится в числе прочего, утверждение правил землепользования и застройки.

Аналогичная норма содержится в п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Также указанная норма содержится в п.3 ч. 3 ст. 9 Закона Амурской области от 05.12.2006 № 259-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области».

В силу п. 26 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска принятым решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 №62/89 (далее - Устав), к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением городского округа непосредственно и (или) органами местного самоуправления городского округа, относятся утверждении правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 16, п. 19 ч. 1 ст. 33 Устава к полномочиям администрации города Благовещенска относится подготовка правил землепользования и застройки, а также выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Благовещенской городской Думой от 27.10.2016 №26/100 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила землепользования и застройки).

Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлено ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

При наличии на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном на праве аренды, объекта капитального строительства, принадлежащего арендатору земельного участка на праве собственности, изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства. Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании документов, подтверждающих изменение разрешенного использования объекта капитального строительства после ввода такого объекта в эксплуатацию (ч. 3 ст. 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска).

Согласно пп 1, 3, 5, 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства осуществляется в соответствии со ст.39 ГрК РФ. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о его предоставлении в Комиссию. Форма заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, перечень прилагаемых к нему документов, а также порядок рассмотрения данных заявлений устанавливаются нормативным правовым актом администрации города Благовещенска. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования выносится для обсуждения на публичные слушания только при представлении заявителем обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений уполномоченных органов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, администрация г. Благовещенска наделена полномочиями по утверждению перечня необходимой документации, которую необходимо предоставить заинтересованному лицу для получения разрешения на условно разрешенный вид использования.

Нормативным правовым актом, регулирующим проведение публичных слушаний по вопросам предоставления условно разрешенного вида разрешенного использования, является Решение Благовещенской городской Думы от 14.06.2018 № 46/56 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности» (далее – Положение № 46/56).

Пунктом 2.1 указанного Положение № 46/56 установлено, что на публичных слушаниях рассматриваются, помимо прочего, проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (разрешение на УРВИ).

Согласно п. 6.3. Положение № 46/56 процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта (далее - экспозиция проекта);

3) проведение экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

При проведении публичных слушаний по проектам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 2.1 настоящего Положения, размещение нестационарных наземных конструкций на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, осуществляется за счет заинтересованного физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешений на УРВИ или разрешений на ОППРС (пункт 8.3. Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности).

Согласно ст. 6 Закона № 131-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона №210 - ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Муниципальный правовой акт в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 210 - ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом в силу ч.9 ст.7 Закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Нормативным правовым актом администрации г. Благовещенска, которым установлен перечень необходимых для рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства) документов, является Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства», утвержденный постановлением Администрации города Благовещенска от 21.02.2013 №654 (далее – Административный регламент).

Согласно пп. 4 пункта 2.8 Административного регламента Комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства. Отказ в предоставлении муниципальной услуги в форме письма за подписью председателя Комиссии (при отсутствии председателя Комиссии - за подписью заместителя председателя Комиссии) принимается по следующим основаниям: непредставление в полном объеме обязательных приложений к заявлению в соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Регламента.

Пунктом 3.1.2 Административного регламента предусмотрено, что Комиссия рассматривает на своем заседании заявление и прилагаемые к нему материалы и принимает одно из следующих решений: о вынесении вопроса на публичные слушания; об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.6.1. к заявлению самостоятельно прилагаются следующие обязательные материалы/документы:

2.6.1.1. Материалы (проработка) по обоснованию предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства (выполняются в виде эскизного проекта, в цвете), сброшюрованные в альбом на листах формата не более A3, которые включают графические, текстовые материалы и копии документов (представляются в двух экземплярах):

1) фотографии земельного участка (и/или объекта капитального строительства), в отношении которого запрашивается разрешение;

2) схему размещения земельного участка (и/или объекта) в границах элемента планировочной структуры (квартал, район и т.п.), на которой показаны границы земельного участка, а также отображены планировочные ограничения (границы санитарно-защитных зон (СЗЗ) от существующих объектов и от планируемых, границы водоохранных зон, границы охранных зон, красные линии и т.п.). В случае возможного негативного воздействия на окружающую среду проработка выполняется в границах территории, подверженной риску этого негативного воздействия;

3) схему планируемой застройки земельного участка, выполненную на основании градостроительного плана земельного участка, с учетом окружающей застройки (с соблюдением технических регламентов, предельных параметров, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны), с отображением существующих объектов и указанием мест расположения планируемых к размещению объектов, благоустройства и озеленения, гостевых стоянок в границах рассматриваемого земельного участка;

4) развертки по улицам в границах квартала с обоснованием этажности (высотности) объекта;

5) пояснительную записку, которая включает:

описание объекта, его назначения, параметров и характеристик (технико-экономические показатели: общая площадь участка, площадь застройки, площадь благоустройства и озеленения, общая площадь здания, этажность, количество мест гостевых стоянок, запроектированных в границах рассматриваемого земельного участка, и т.п.);

обоснование применения условно разрешенного вида использования, выполненное с учетом оценки влияния условно разрешенного вида использования на функционирование объектов основных видов использования в районе зонирования, с расчетом площади земельных участков, предлагаемых и ранее предоставленных для УРВИ, подтверждающим, что предельно допустимый процент условно разрешенных видов в районе зонирования не превышен;

информацию о планируемых объемах ресурсов, необходимых для функционирования объекта (численность работающих, грузооборот, потребность в подъездных железнодорожных путях, энергообеспечение, водоснабжение и т.д.);

информацию о предполагаемом уровне воздействия объекта на окружающую среду применительно к объектам производственного назначения и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на окружающую среду, в случаях, если СЗЗ классифицируется по СанПиН (объем и характер выбросов в атмосферу, количество отходов производства и степень их опасности, СЗЗ);

6) положительные заключения уполномоченных органов в случаях, предусмотренных действующим законодательством, если объект является источником воздействия на окружающую среду и СЗЗ классифицируется по СанПиН либо находится в границах зон с особыми условиями использования территорий;

7) выписку из списка выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Амурской области (при наличии объектов культурного наследия на земельном участке);

8) копию документа, удостоверяющего личность заявителя либо личность представителя заявителя (физического лица, представителя юридического лица);

9) копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического либо юридического лица, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

10) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

11) копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2.6.1.2. Демонстрационные материалы для организации экспозиции на публичные слушания - в цвете, на листах форматов не менее A3 и не более A1 (возможно на планшетах), которые содержат графическую информацию из эскизного проекта материалов обоснования (представляются в одном экземпляре).

2.6.1.3. CD/DVD-диск с материалами обоснования и демонстрационными материалами в электронном виде (представляется в одном экземпляре).

Учитывая вышеизложенное, суд, принимая во внимание положения ст.5.1, 37, 39 ГрК РФ, ст. 7 Федерального закона № 210 – ФЗ, Правил землепользования и застройки г.Благовещенска, приходит к выводу о том, что документы, указанные в содержащемся в ст. 2.6.1 Административного регламента перечне, являются обязательными к представлению с заявлением о получении разрешения на УРВИ и необходимыми для проведения публичных слушаний.

Доводы заявителя о том, что ответчиком неправомерно, в противоречие с федеральным законодательством в Административном регламенте предусмотрено представление материалов, обосновывающих предоставление разрешения на УРВИ, суд признает ошибочными, поскольку такие материалы (обоснование) являются необходимыми для организации публичных слушаний, и, как указано судом выше, в силу положений ст.5.1 ГрК РФ орган местного самоуправления после начала указанной процедуры обязан обеспечить их экспозицию для ознакомления всех заинтересованных лиц.

Ссылки заявителя на то, что положения Административного регламента не подлежат применению судом в настоящем деле ввиду противоречия его положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд признает несостоятельными, ввиду ошибочности вывода заявителя о наличии таких противоречий. При этом суд обращает внимание на то, что положениями ГрК РФ (ст.5.1, 39) предусмотрены необходимость организации и проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта решения о выдаче разрешения на УРВИ с обязательной экспозицией информации о проекте и информационных материалов к нему; Правилами землепользования и застройки (ч.6 ст.7), принятыми представительным органом местного самоуправления в соответствии с предусмотренными Законом № 131-ФЗ полномочиями, прямо установлено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования выносится для обсуждения на публичные слушания только при представлении заявителем обоснования размещения объекта и необходимых демонстрационных материалов. В связи с чем доводы заявителя о том, что нормативные правовые акты, имеющие большую по отношению к Административному регламенту юридическую силу, не предусматривают предоставление с заявлением на получение разрешения на УРВИ каких либо обосновывающих документов, суд признает несостоятельными.

При этом, как следует из материалов дела, поясняет ответчик и признано представителем заявителя в судебном заседании, к поданному обществом заявлению материалы (проработка) по обоснованию предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка приложены не были, в т.ч. не были представлены необходимые для организации публичных слушаний фотографии земельного участка, в отношении которого запрашивается разрешение, схема размещения земельного участка в границах элемента планировочной структуры, схема планируемой застройки земельного участка, выполненную на основании градостроительного плана земельного участка, с учетом окружающей застройки (с соблюдением технических регламентов, предельных параметров, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны), с отображением существующих объектов и указанием мест расположения планируемых к размещению объектов, благоустройства и озеленения, гостевых стоянок в границах рассматриваемого земельного участка; пояснительная записка, содержащая описание объекта, его назначения, параметров и характеристик (технико-экономические показатели: общая площадь участка, площадь застройки, площадь благоустройства и озеленения, общая площадь здания, этажность, количество мест гостевых стоянок, запроектированных в границах рассматриваемого земельного участка, и т.п.), обоснование применения условно разрешенного вида использования, выполненное с учетом оценки влияния условно разрешенного вида использования на функционирование объектов основных видов использования в районе зонирования, с расчетом площади земельных участков, предлагаемых и ранее предоставленных для УРВИ.

Доводы заявителя о том, что все необходимые документы могли быть получены ответчиком самостоятельно - в порядке межведомственного взаимодействия либо посредством использования находящихся в общем доступе в сети Интернет материалов (фотографий), суд признает несостоятельными, противоречащими как положениям действующего законодательства, в т.ч. Правилам землепользования и застройки, Административного регламента, так и смыслу процедуры получения разрешения на УРВИ, инициируемой лицом, заинтересованным в получении соответствующего разрешения, и которое в связи с этим, подавая заявление, должно на момент его подачи определить и раскрыть конкретные признаки испрашиваемого вида условного разрешенного использования и обосновать его с целью вынесения соответствующего проекта на публичные слушания. Обратное, означало бы то, что на публичные слушания фактически могли быть вынесены, в т.ч. проекты, содержание которых определялось не самими заявителями, а органом местного самоуправления. Начало же процедуры публичных слушаний в отсутствие необходимых проекта и информационных материалов к нему, фактически бы приводило к нарушению баланса частных и публичных интересов, ущемлению интересов неопределенного круга лица.

Таким образом, суд на основании совокупности вышеприведенных норм права и обстоятельств дела приходит к выводу о том, что принятие ответчиком оспариваемого решения, обоснованного непредставлением заявителем необходимого для проведения соответствующей процедуры пакета документов, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления недействительным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В связи с отказом в признании незаконным оспариваемого решения отсутствуют основания для устранения допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания администрации г. Благовещенска вернуться к рассмотрению заявления от 30.11.2018, о котором просил заявитель в заявлении.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей (платежное поручение от 15.03.2019 №92).

В удовлетворении требований заявителя отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2429/19 от 27.12.2018 обществу с ограниченной ответственностью «Бакалея» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЕ.А. Варламов