Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А56-30295/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30295/2022
14 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО СЕВЕРО-ЗАПАД" (адрес: Россия 190103, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Дровяная ул., д. 6-8 литер а, помещ. 606, ОГРН: );

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БУГРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ " ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188660, п БУГРЫ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул ШОССЕЙНАЯ 12, ОГРН: <***>);

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 12.09.2022



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО СЕВЕРО-ЗАПАД" (ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО СЕВЕРОЗАПАД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требования о признании незаконным решения АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "БУГРОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ "ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее по тексту – Администрация), оформленного письмом от 21.12.2021 №5334 об отказе в установлении охранных зон сетей теплоснабжения, указанных в письме от 26.11.2021 №545.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.


Определением арбитражного суда от 25.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требование относительно предмета спора привлечены:

администрация МО «Всеволожский муниципальный район»

Комитет градостроительной политики Ленинградской области.


Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и ответчик считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель истца заявленные требования поддержал.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ООО "Газпром теплоэнерго северо-запад" является собственником магистральных сетей теплоснабжения, расположенных в Бугровском сельском поселении, п.Бугры, присоединенных к магистральным сетям.

ООО "Газпром теплоэнерго северо-запад" 26.11.2021 обратилось в Администрацию с заявлением об установлении границ охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения, расположенных в Бугровском сельском поселении, п.Бугры.

Письмом от 21.12.2021 №5334 Администрация отказала ООО "Газпром теплоэнерго северо-запад" в установлении охранных зон сетей теплоснабжения, указывая на отсутствие нормативно-правового регулирования процедуры установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаютна них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.


Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой угломестественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхностиизолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Правил охраны коммунальных тепловых сетей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут быть установлены ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 105 Земельного Кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 28 данной статьи охранная зона тепловых сетей является зоной с особыми условиями использования территорий.

Статьей 106 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 ЗК РФ).

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются:

1) наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в подпунктах 9 и 10 статьи 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий. В случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением вновь создаваемого объекта капитального строительства в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта;

2) конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи. Включение в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории ограничений использования земельных участков, не предусмотренных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, не допускается;

3) сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи (в случае, если федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории предусмотрено выделение в границах этой зоны подзон);

4) сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса;

5) срок наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 106 ЗК РФ).

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 10 статьи 106 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 106 Земельного Кодекса Российской Федерации подготовка предусмотренных пунктом 10 данной статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункты 1, 3) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации , с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения (пункт 5 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом администрацией отказ в принятии решения об установлении охранных зон магистральных сетей теплоснабжения мотивирован отсутствием нормативно-правового регулирования процедуры установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения, администрация не имеет возможности установить охранную зону магистральной сети теплоснабжения.

Отсутствие на законодательном уровне ясности в вопросе относительно необходимости издания отдельного акта по каждой зоне, конкретного лица, уполномоченного на установление охранных зон тепловых сетей, порядка направления им сведений об охранных зонах тепловых сетей в регистрирующий орган и т.п., по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку, исходя из основополагающих принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости - достоверности и доступности его сведений, основная цель внесения таких сведений -обеспечение стабильности гражданского оборота путем установления охранных зон сетей теплоснабжения и, при необходимости, уведомления всех лиц, чьи права могут быть затронуты установлением таких границ, о наличии определенных ограничений в отношении земельных участков, включенных в такие зоны.

Следовательно, установление охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения, должно быть произведено органом местного самоуправления, то есть, с учетом местонахождения (Бугровское сельское поселение, п. Бугры), Администрацией муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Администрацией не представлены мотивированные возражения по существу заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Пассивность, выражающаяся в непринятии активного участия рассмотрении дела свидетельствует о незаинтересованности Администрации в защите и отстаивании своих законных прав и интересов и в исходе рассмотрения спора.


ООО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО СЕВЕРОЗАПАД" заявило требования о взыскании судебной неустойки в сумме 1000,00 рублей в день.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Кодекса).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 28, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 31 Постановления №7, суд судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Между тем, судебная неустойка не носит компенсационного характера за допущенное неисполнение судебного акта, а по своей правовой природе является дополнительным способом понуждения к исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления №7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ПО, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным решение администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указанное в письме от 21.12.2021 № 5334 об отказе в установлении охранных зон сетей теплоснабжения, указанных в письме от 26.11.2021 № 545.

Обязать Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об установлении охранной зоны магистральных сетей теплоснабжения с кадастровыми номерами:

• тепловая сеть, протяженностью 420 м, расположенная по адресу: РФ, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры, кадастровый номер 47:07:0000000:93498;

• тепловая сеть, протяженностью 980 м, расположенная по адресу: РФ, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры, кадастровый номер 47:07:0713003:6131;

• тепловая сеть, протяженностью 811м, расположенная по адресу: РФ, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры, кадастровый номер 47:07:0713003:6161;

• тепловая сеть, протяженностью 1637 м, расположенная по адресу: РФ, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры, кадастровый номер 47:07:0713003:6154;

• тепловая сеть, протяженностью 164 м, расположенная по адресу: РФ, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, п. Бугры, кадастровый номер 47:07:0713003:6164;

• участок тепловой сети от тепловой камеры на юго-западной границе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:903 до ИТП №1-3, протяженностью 200,87 м;

• тепловая сеть этап 2, Ленинградская область, Всеволожский район, п. Бугры, уч.978, протяженностью 21,53 м.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области судебную неустойку в размере 1.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начисляемую с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго северо-запад" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6.000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Сайфуллина А.Г.