Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А81-8501/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8501/2017
г. Салехард
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному автономному учреждению "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 75 000 рублей,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Муниципальному автономному учреждению "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск о взыскании финансовых санкций в размере 75 000 рублей.

В обоснование требований Фонд ссылается на представление должником неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2017.

Дело рассматривается судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон, путём исследования имеющихся в деле письменных доказательств (часть 5 статьи 227, статья 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка представленных 16.06.2017 года ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2017 года, в ходе которой установлено следующее.

Ответчиком форма СЗВ-М с типом сведений «исходная» за май 2017 года представлена в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа 16.06.2017 в отношении 150 застрахованных лица, что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 16.06.2017.

По факту данного нарушения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.06.2017 № 030S18170003903 (далее — Акт).

17.07.2017 года по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 030S19170004269, которым Муниципальное учреждение привлечено к ответственности в соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Требованием от 31.07.2017, направленным должнику, последнему предложено уплатить указанную сумму штрафов в срок до 11.08.2017.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» органам Пенсионного фонда предоставлено право контроля за соблюдением плательщиками страховых взносов законодательства об обязательном страховании путем проведения камеральных и выездных проверок плательщиков страховых взносов.

Установив, что Муниципальное учреждение представило такие сведения за май 2017 года с нарушением установленного законом срока – 16.06.2017, фонд составил акт от 22.06.2017 и вынес решение от 17.07.2017 о привлечении Муниципального автономного учреждения "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск к ответственности в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Факт совершения Муниципального автономного учреждения "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск правонарушения, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается. С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения (150), размер штрафа составил 75 000 руб.

Между тем, суд, установив наличие обстоятельств, смягчающих ответственность общества, признает решение Управления недействительным в части наложения штрафа в размере, превышающем 7 500 руб.

В период с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Закона №212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем Постановлением от 19.01.2016 №2-П, принятым на основании запросов Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области, Конституционный Суда РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Признавая не соответствующими Конституции РФ положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 №2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные МАУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск обстоятельства в качестве смягчающих ответственность:

- незначительный период просрочки (1 день);

- допущенное нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР,

- ответчиком самостоятельно была представлена отчетность до выявления нарушения;

- отсутствие умысла в нарушении,

а также то обстоятельство, что на значительность размера штрафа влияет большое количество работников, а не тяжесть совершенного проступка, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю положения Федерального закона №27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Управлением штрафа до суммы 7 500 руб., в связи с чем, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа о привлечении Муниципального автономного учреждения "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 7 500 руб., подлежит признанию недействительным.

Суд также отмечает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины по заявленному требованию не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа – удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 14.08.2012) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, ул. Советская, 41, дата государственной регистрации 26.11.2001) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за май 2017 года в размере 7 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать

Взыскать с Муниципального автономного учреждения "Спортивно-оздоровительный комплекс "Зенит" имени заслуженного тренера СССР ФИО1" муниципального образования город Ноябрьск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 14.08.2012) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 500 рублей.

Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Разъяснить сторонам, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья

М.Б. Беспалов