Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А81-3068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3068/2023
г. Салехард
23 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 28.02.2023 №089/06/49-113/2023 и предписания от 28.02.2023 №089/06/49-113/2023, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская, больница»; индивидуального предпринимателя ФИО2; общества с ограниченной ответственностью «Медицина»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Гидеон В.В. по доверенности от 04.05.2023 №23;

от антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности от 22.05.2023 №14,

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 28.02.2023 № 089/06/49-113/2023 и предписания от 28.02.2023 № 089/06/49-113/2023.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает о неправомерности выводов антимонопольного органа о соответствии заявки ООО «Медицина» потребности заказчика.

Определением от 06.04.2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница» (ИНН <***>, адрес: 629602, ЯНАО, <...>);

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, адрес: 630112, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Медицина» (ИНН <***>, адрес: 650003, Кемеровская обл.-Кузбасс, <...>).

Ямало-Ненецкое УФАС» с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В судебном заседании представителем Ямало-Ненецкого УФАС дополнительно представлены копия контракта от 14.04.2023, заключенного между ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» и ООО «Медицина» на поставку стоматологической установки.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанных представителей.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, отзыв на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом 25.01.2023 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0190200000323000551 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий, установка стоматологическая (установка стоматологическая универсальная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Начальная (максимальная) цена контракта 422 935,00 рублей.

Заказчик – ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница».

Согласно Приложению № 1 «Описание объекта закупки» Заказчику требуется «установка стоматологическая (установка стоматологическая универсальная), код позиции КТРУ 32.50.11.000-00000080.

На участие в закупке поступило 2 заявки: ООО «Медицина» (заявка 21), ИП ФИО2 (заявка 20).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.02.2023 Комиссия по закупкам признала заявку ООО «Медицина» несоответствующей установленным требованиям на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как следует из протокола от 15.02.2023 в обоснование решения об отклонении Комиссия указала, что в соответствии с инструкцией, которая размещена на сайте Росздравнадзора по РУ 2016/5164 характеристики медицинского изделия не соответствуют заявке участника (в заявке указано «Общая масса 45 кг», в инструкции общая масса изделия составляет 240 кг.; «Габаритные размеры головы блока наконечников 530x440x125мм», в инструкции габаритные размеры составляют 590x460x150 мм.; «Давление воздуха на входе в блок 500кПа (5бар)-550 кПА (5,5 Бар), в инструкции Давление воздуха; 0,55 ~ 0,6 МПа.).

ООО «Медицина» не согласившись с отклонением своей заявки, обратилось в Ямало-Ненецкого УФАС с жалобой на действия Единой комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы Ямало-Ненецким УФАС установлено, что участником электронного аукциона жалобы ООО «Медицина» в своей заявке представлена информация по характеристикам товара в полном соответствии с требованиями извещения о проведении аукциона.

По итогам рассмотрения жалобы комиссия Ямало-Ненецкого УФАС принято решение от 28.02.2023 № 089/06/49-113/2023 о признании в действиях членов Единой комиссии нарушения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и выдано предписание об устранении нарушений.

Департамент, не согласившись с указанными решением и предписанием, обратился с соответствующим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон № 44-ФЗ.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2023 следует, что Комиссия по осуществлению закупок рассмотрев в соответствии со ст. 49 Закона о контрактной системе заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки и приняла решение о соответствии заявки с идентификационным номером № 20 и несоответствии заявки с идентификационным номером № 21 извещению об осуществлении закупки на основании п.8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд, изучив потребность заказчика и заявки участников поддерживает вывод Ямало-Ненецеого УФАС о необоснованном отклонении заявки участника ООО «Медицина» по следующим основаниям.

Разделом 2 Приложения № 1 к описанию объекта закупки Заказчиком установлены необходимые ему характеристика закупаемого товара, из которых, габаритные размеры установлены: длина 670 мм; ширина 560 мм; высота не менее 850 мм – не более 1100 мм.

При этом отдельно установлены размеры головы блока наконечников - 530 х 440 х 125 мм.

Общая масса – 45 кг.

ООО «Медицина» предложена к поставке установка стоматологическая QL2028 Китай.

ИП Ритерман предложено к поставке комплект оборудования рабочего места врача-стоматолога «ДАРТА». Состав блок наконечников «ДАРТА 1430» мобильный с нижней подачей инструмента.

В качестве обоснования отклонения заявки № 21 указано, что в соответствии с инструкцией, которая размещена на сайте Росздравнадзора по РУ 2016/5164 характеристики медицинского изделия не соответствуют заявке участника (в заявке указано «Общая масса 45 кг», в инструкции общая масса изделия составляет 240 кг.; «Габаритные размеры головы блока наконечников 530x440x125мм», в инструкции габаритные размеры составляют 590x460x150 мм.; «Давление воздуха на входе в блок 500кПа (5бар)-550 кПА (5,5 Бар), в инструкции Давление воздуха; 0,55 ~ 0,6 МПа.).

Вместе с тем, Единая комиссия произвело некорректное сравнение разных по сути параметров.

Так параметр по потребности – 45 кг.

Как следует из протокола Комиссии и заявления Департамента сравнение параметров осуществлялось исходя из инструкций предложенных медицинских изделий.

В связи с чем, суд, перепроверив указанные данные, установил следующее.

Параметр в инструкции оборудование, предложенное ООО «Медицина» - общая масса изделия составляет 240 кг.

Параметр в инструкции на оборудование, предложенное ИП ФИО2 - общая масса изделия не менее 290 кг.

Есть параметр масса блоков наконечника 45кг.

Данный параметр указан после размеров головы блока наконечников и не может быть отнесен к параметру общий вес установки.

Таким образом, Единой комиссией сравнение заявок осуществляется по разным характеристикам, у изделия ООО «Медицина» берется общий вес, а у ИП ФИО2 вес блока наконечников.

В потребности установлены габаритные размеры головы блока наконечников 530х440х125мм.

Единая комиссия производит сравнение между размерами головы блока наконечников и модуля стоматологических инструментов врача.

Технические характеристики у ООО «Медицина» для модуля стоматологических инструментов врача 590х460х150мм.

Габаритные размеры исполнения модели наконечников «ДАРТА 1430» – 420х370х125мм.

Отклонение по данному параметру заявки ООО «Медицина» некорректно, так как указанные размеры относятся в целом к инструментальному блоку врача (голова блока наконечников имеет иные размеры (иные точки измерения) и может быть подтверждена либо запросом производителю или путем измерения).

Кроме того, указанный параметр не совпадает и у предложенного изделия ИП ФИО2 «ДАРТА 1430».

В потребности установлено: Давление воздуха на входе в блок не менее от 500 кПа (5 Бар) не более 550 кПа (5,5 Бар).

В данном случае в инструкции на оборудование предложенное ООО « Медицина» указан данный параметрах в иной единице измерения (0,55 ~ 0,6 МПа).

При переводе из одной единицы измерения в другую получается не менее от 550 кПа (5,5 Бар) не более 600 кПа (6 Бар).

Вместе с тем, в технических характеристиках «ДАРТА 1430» указаны параметры: не менее 500 кПа (5 бар) не более 800кПа (8 бар), что также не совпадает с характеристиками заказчика.

Вместе с тем, Единая комиссия, отклонив заявку ООО «Медицина» в нарушение требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе неправомерно признала заявку ИП ФИО2 соответствующей требованиям закупки.

Выводы Ямало-Ненецкого УФАС о неправомерном отклонении заявки ООО «Медицина» являются ошибочными, вместе с тем, указанные выводы не привели к принятию неправильного решения, так как в действиях Единой комиссии имеется нарушение требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Также суд приходит к выводу о некорректном указании заказчиком предмета поставки с действительной потребностью медицинского оборудования, что повлекло необоснованное отклонение заявки участника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Подпунктом "а" пунктом 13 Правил формирования каталога установлено, что в описание товара, работы, услуги, в том числе включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом того, что в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Из материалов дела следует, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона в отношении приобретаемого товара определен код позиции КТРУ 32.50.11.000-00000080.

Код позиции КТРУ 32.50.11.000-00000080 содержит наименование товара, работы, услуги: Установка стоматологическая.

В разделе «Справочная информация» имеется описание номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 119630 установка стоматологическая:

«Стационарный работающий от сети (сети переменного тока) комплект устройств, разработанный для обеспечения персонала стоматологического кабинета всем необходимым для лечения зубов пациента. Система, как правило, позволяет использовать сжатый воздух, воду, электричество, газ, проводить аспирацию, оснащена поверхностями деки стола или столика с выступающей крышкой, плевательницей и иногда стоматологическим светильником. Система имеет фиксированное расположение (т.е., не является передвижной) и имеет встроенный блок с инструментами для обеспечения врача необходимыми стоматологическими инструментами. Кресло для осмотра/лечения пациента, как правило, является частью этой системы.».

Также в КТРУ имеется позиция 32.50.11.000-00000188, наименование «Блок с инструментами для стоматологической установки, электрический».

Из описания следует, что указанное изделие это «Работающее от сети (сети переменного тока) устройство, разработанное для обеспечения персонала стоматологического кабинета всеми необходимыми инструментами/оборудованием для лечения зубов пациента. Состоит из платформы для демонстрации выбора приводных стоматологических инструментов (например, наконечника с мотором, скалера, отсасывателя, распылителя воздуха/воды), иногда с панелью управления для установки различных рабочих параметров; может быть портативным или стационарным. Это устройство часто называется стоматологической установкой или операционной стоматологической установкой и предназначается для использования профессиональными медицинскими работниками в медицинском учреждении.».

Из потребности заказчика затруднительно установить какое оборудование ему необходимо поставить.

Каких либо пояснений ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская больница» не представила.

Департамент в заявлении предполагает, что габаритные размеры и масса оборудования, указанные в техническом задании Заказчика, описывают мобильные, портативные установки стоматологического оборудования.

Суд предполагает, что стоматологические установки могут быть передвижные, портативные, мобильные, но в тоже время это комплект устройств (комплекс оборудования), состоящее из блока врача, блока ассистента, кресла для пациента и т.д.

Предложенный по схожим в потребности характеристикам мобильный блок наконечников DARTA 1430 с нижней подачей инструментов не вполне соответствует описанию стоматологической установки.

Более того, на официальном сайте производителя указанное изделие так же именуется как мобильный блок наконечников DARTA 1430 с нижней подачей инструментов.

В регистрационном удостоверении № РЗН 2015/2786 указанное медицинское изделие также именуется как «Комплект оборудования рабочего места врача-стоматолога «ДАРТА».

При этом ООО «Медицина» к предлагаемому медицинскому изделию представлена регистрационное удостоверение № РЗН 2016/5164 на установку стоматологическую QL 2028.

Суд считает, что в данном случае заказчиком некорректно отражено описание (содержащее характеристики) требуемого к поставке медицинского изделия, что могло вести в заблуждение участников закупки.

Вместе с тем, указанное не отменяет вины Единой комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки ООО «Медицина» и о соответствии заявки ИП ФИО2 требованиям извещения о проведении закупки, в нарушение требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Департаментом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов