Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А32-34702/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34702/2019
г. Краснодар
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

Государственного бюджетного учреждения - здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция переливания крови", г. Майкоп Республика Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 770,24 рублей,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 10.12.2019 (диплом);

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 27.11.2019 № 05/20766 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение - здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейская республиканская станция переливания крови", г. Майкоп Республика Адыгея (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – ответчик) суммы излишне уплаченного налога/сбора в размере 4 770,24 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Так в заявлении указывает, что учреждение в 2016 году не являлось плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и излишне уплатило платежи в размере 4 770,24 рублей.

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в представленном письменном отзыве. Так указывает, что у учреждения отсутствуют основания для возврата за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в размере 4 770,24 рублей в связи с тем, что не проведена сверка расчетов, переплата по данным Управления отсутствует.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Учреждением в 2016 году была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, где была отражена сумма авансовых платежей в размере 4 770,24 руб. и отражена сумма к возврату либо зачету в сумме 4 770,24 руб. платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Уплата учреждением авансовых платежей за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты подтверждается платежными поручениями от 20.04.2016 № 796437 на сумму 1590,08 руб., от 12.07.2016 № 98662 на сумму 1590,08 руб., от 20.10.2016 № 327011 на сумму 1590,08 руб.

Учреждение 05.03.2018 обратилось с заявлением к Управлению о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 770,24 руб.

Управлением возврат произведен не был, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей до 01.01.2016, к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

В соответствии с Письмом Росприроднадзора от 20.01.2016 N ОД-06-01-31/722 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», а так же Приказа Минприроды России от 01.10.2014 N 421 «О признании утратившими силу Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных Госкомэкологией России 29.12.1998» методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Госкомэкологией России 29.12.1998 признаны утратившими силу с 01.01.2016.

Приказом МПР РФ от 12.12.2007 № 328 «Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» утверждены новые методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункта 8 указанных методических указаний, нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:

1) привнос химических и взвешенных веществ;

2) привнос радиоактивных веществ;

3) привнос микроорганизмов;

4) привнос тепла;

5) сброс воды;

6) забор (изъятие) водных ресурсов;

7) использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;

8) изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела учреждением заключен государственный контракт № 310 холодного водоснабжения и водоотведения от 12.02.2016 с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования город Майкоп «Майкопводоканал» на холодное водоснабжение и водоотведение по которому Гарантирующая организация обязуется осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Согласно писем Минприроды России от 27.03.2014 № 09-44/6237 «О плате за сбросы через ЦСВ», Росприроднадзора от 15.04.2014 № ВК-06-01-36/5545 «О плате за сбросы в централизованные системы водоотведения» плата за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов через централизованные системы водоотведения должно осуществляться организациями водопроводно-коммунального хозяйства в соответствии с действующими в настоящее время порядком и разрешительными документами, которыми не предусматривается выделение в самостоятельную группу плательщиков отдельных абонентов таких организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статьи 26 - 28) нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и их лимиты, которые формируют базу для расчетов - и взимания платы за сбросы, устанавливаются для организаций, осуществляющих водоотведение и эксплуатацию ЦСВ (далее - организации ВКХ), и отдельных категорий абонентов (юридических лиц) таких организаций, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов».

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно Постановления Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Доказательств того, что учреждение осуществляет деятельность, связанную с производством, переработкой продукции в материалы дела не представлено.

Согласно заключенного государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения на 2016 год (приложения № 6) 200 мЗ потреблялось в один месяц.

Таким образом, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов учреждения составляет менее 200 куб. метров в сутки, что так же подтверждает факт несоответствия установленным критериям учреждения к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Уплата учреждением авансовых платежей за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты подтверждается платежными поручениями от 20.04.2016 № 796437 на сумму 1590,08 руб., от 12.07.2016 № 98662 на сумму 1590,08 руб., от 20.10.2016 № 327011 на сумму 1590,08 руб.

Судом не могут быть приняты доводы управления о том, что отсутствуют основания для возврата за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в размере 4 770,24 рублей в связи с тем, что не проведена сверка расчетов.

Так, в материалы дела представлен акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, который направлялся в управление, но не подписан им.

Кроме того, документальные доказательства наличия у учреждения задолженности суду не представлено.

С учетом изложенного судом установлено, что учреждение в 2016 году не являлся плательщиком платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в связи, с чем требования о признании незаконным бездействия и обязании возвратить излишне уплаченную сумму за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 4770,24 рублей подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Обязать Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар возвратить Государственному бюджетному учреждению - здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская станция переливания крови», г. Майкоп Республика Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную сумму платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016год в размере 4 770,24рублей.

Взыскать с Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения - здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская станция переливания крови», г. Майкоп Республика Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №763152 от 27.12.2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира