Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А10-5398/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5398/2021
25 февраля 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Модогоева» (ОГРН <***>, 0326522757) к Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения от 24.08.2021 №722-р «О формировании фонда капитального ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.12.2021 №400, диплом, служебное удостоверение,

от Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия»: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление №67000866857126 вручено адресату 23.12.2021,

от Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора: ФИО4 по доверенности от 25.01.2022 №99-д, диплом, служебное удостоверение,

установил:

товарищество собственников жилья «Модогоева» (далее – заявитель, ТСЖ «Модогоева», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Улан-Удэ (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным распоряжения от 24.08.2021 №722-р «О формировании фонда капитального ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (далее – распоряжение от 24.08.2021 №722-р).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (далее – НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ», Фонд), Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор).

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 22.02.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 08.12.2021 №401, диплом, служебное удостоверение,

от Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия»: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление №67000866857126 вручено адресату 23.12.2021,

от Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора: ФИО4 по доверенности от 25.01.2022 №99-д, диплом, служебное удостоверение.

В обоснование заявления ТСЖ «Модогоева» указывает, что 24.08.2021 Администрацией г. Улан-Удэ вынесено распоряжение №722-р «О формировании фонда капитального ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия», в соответствии с которым определен порядок формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ». С данным распоряжением заявитель не согласен, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на основании решения собственников МКД от 30.04.2014 выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном целевом счете ТСЖ «Модогоева», который открыт 27.05.2014 в ОАО «Сбербанк России».

Заявитель указал, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 декабря 2016 года №589 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2017 год и утверждении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2017 год» (далее – Постановление от 23.12.2016 №589) и постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 2016 года №602 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 года №77 «Об утверждении республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 - 2043 годы» (далее – Постановление от 28.12.2016 №602) утверждена республиканская программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 гг.», в соответствии с которой в МКД, расположенном по адресу: <...>, без учета мнения жильцов, без актов осмотра технического состояния МКД, запланировано проведение капитального ремонта систем отопления и водоотведения на 2020-2022 гг., при этом согласно актам осмотра на сегодняшний день системы отопления и водоотведения находятся в удовлетворительном состоянии и ремонт их не требуется.

Кроме того, собственниками жилых помещений в МКД на внеочередном общем собрании 13.10.2020 принято решение о переносе сроков капитального ремонта общего имущества, систем отопления с 2020 на 2021 год, систем водоотведения с 2020 на 2030 год, при этом по системе отопления жители предлагает установить автоматизированный узел учета, что не является капитальным ремонтом.

Заявитель отметил, что согласно республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 гг.» капитальный ремонт систем отопления и водоотведения в МКД, расположенном по адресу: <...>, запланирован на 2020-2022 гг., то есть срок проведения капитального ремонта не истек.

В дополнение к заявлению ТСЖ «Модогоева» указало на то, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> года постройки. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №924/пр «Об утверждении изменения № 1 к СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (далее – приказ от 30.12.2020 №924/пр утверждена минимальная продолжительность эксплуатации элементов зданий до капитального ремонта, согласно которой трубопроводы канализации подлежат капитальному ремонту по истечении 40 лет, трубопроводы центрального отопления при закрытой системе теплоснабжения – 40 лет.

В отзыве Администрация г. Улан-Удэ с изложенными в заявлении доводами не согласилась. В обоснование своих возражений указала на то, что в адрес МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» поступило уведомление Госстройжилнадзора от 22.07.2021 №03/у, согласно которому владельцем специального счета по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома ТСЖ «Модогоева» не проведен капитальный ремонт в срок, предусмотренный республиканской программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 гг.», а именно не проведен капитальный ремонт крыши, систем отопления и водоотведения в МКД, расположенным по адресу: <...>. На основании уведомления Администрацией г. Улан-Удэ принято оспариваемое распоряжение.

Госстройжилнадзор заявленные ТСЖ «Модогоева» требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором указал на то, что владельцем специального счета по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Модогоева, д. 3А, ТСЖ «Модогоева» не проведен капитальный ремонт в срок, предусмотренный республиканской программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 гг.». Заявителем общее собрание собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по вопросу переноса установленного срока проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на более поздний срок не проводилось, соответствующее решение собственниками указанного МКД не принималось.

НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ» представила отзыв, в котором поясняет, что решение об определении порядка формирования фонда капитального ремонта на счете Фонда принимается органом местного самоуправления. В настоящее время деньги от ТСЖ «Модогоева» не перечислены, лицевые счета не открыты, начисления не ведутся. При поступлении постановления об изменении способа формирования фонда капитального ремонта произведено начисление Фондам платы за капитальный ремонт собственникам жилых помещений в МКД, однако при поступлении информации об обжаловании данного постановления все начисления сторнированы до момента вынесения решения и вступления его в законную силу.

Третье лицо также отметило, что согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 07.10.2015 №517 необходимо проведение технического осмотра, при этом Фонд не обладает информацией о наличии протокола о переносе срока капитального ремонта, а также проведенного либо не проведенного осмотра и составления соответствующего акта, так как фонд капитального ремонта формировался МКД на специальном счете.

Кроме того, Фонд указал, что изменения в республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 гг.» и краткосрочный план реализации программы в связи с изменением сроков проведения капитального ремонта общего имущества МКД вносятся при наличии решения комиссии о ненадлежащем (надлежащем) техническом состоянии общего имущества в МКД и предоставлении копии в ОМСУ. Решение о внесении изменений в республиканскую программу принимает Минстрой РБ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения спора.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, выбран способ управления в виде ТСЖ «Модогоева».

ТСЖ «Модогоева» является владельцем специального счета по формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В адрес МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» поступило уведомление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 22.07.2021 № 03/у, согласно которому владельцем специального счета по формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома не проведен капитальный ремонт в срок, предусмотренный республиканской программой «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014-2043 гг.», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 № 77 (л.д. 51).

На основании поступившего уведомления, в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ Администрацией г. Улан-Удэ принято распоряжение № 722-р от 24.08.2021 о формировании фонда капительного ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республики Бурятия» (л.д. 11).

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права заявителя ТСЖ «Модогоева» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания распоряжения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 169 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта (часть 4.2 статьи 170 ЖК РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 170 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственники такого МКД самостоятельно решают вопросы о сроках проведения капитального ремонта, но не позднее сроков, установленных Республиканской программой, сборе взносов на капитальный ремонт, выборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта и приемке работ.

Пунктом 1 части 2 статьи 175 ЖК РФ установлено, что владельцем специального счета, на котором аккумулируются взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, может быть товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела собственники жилых помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, приняли решение, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.04.2014, о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете Владельцем специального счета определено ТСЖ «Модогоева» (л.д. 14-15).

В соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора.

Таким образом, в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ для принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора необходимо наличие двух условий: нарушение срока проведения капитального ремонта, предусмотренного региональной программой, а также установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 октября 2015 года № 517 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (далее – Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия).

Согласно пункту 1 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия указанный порядок разработан в соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и регламентирует содержание и состав процедур (работ) по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия на 2014 - 2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 № 77.

Пунктами 2, 3 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия установлено, что решения о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости принимает исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный Правительством Республики Бурятия по подготовке и формированию Республиканской программы, а также краткосрочных планов реализации Республиканской программы (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления в Республике Бурятия создают комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утверждают их состав и порядок деятельности.

В состав Комиссии включаются специалисты некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия» (далее - региональный оператор) (в случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора), представители органа местного самоуправления муниципального образования в Республике Бурятия, на территории которого находится многоквартирный дом, органа муниципального жилищного контроля, организации, осуществляющей управление многоквартирным домом или оказывающей услуги и (или) выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 9пункт 5 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия).

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия Порядок применяется в случае установления в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, предусмотренный Республиканской программой, капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме не был проведен.

Инициатором рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме могут являться орган местного самоуправления, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля, региональный оператор, организации, осуществляющие управление многоквартирным домом или оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в многоквартирном доме, лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 7 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия).

Согласно пункту 7.2 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия в случае, если орган местного самоуправления является заявителем, им представляется в Комиссию решение органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса.

Пунктом 12 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия предусмотрено, что с целью установления технического состояния общего имущества многоквартирного дома, требующего определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, подтверждения факта выполненных работ (в случае рассмотрения заявления для зачета стоимости ранее оказанных услуг и (или) проведенных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), Комиссия проводит осмотр технического состояния конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем дома в соответствии с действующим законодательством.

Техническое состояние общего имущества многоквартирных домов оценивается Комиссией, результаты вносятся в акт технического состояния многоквартирного дома согласно приложению к настоящему Порядку.

В случае, если Комиссия принимает решение о необходимости проведения в многоквартирном доме капитального ремонта определенных конструктивных элементов и (или) внутридомовых инженерных систем, предусмотренного для этого многоквартирного дома Республиканской программой, в случае рассмотрения вопроса, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, то такое решение должно содержать указание на вид работ по капитальному ремонту общего имущества, определенный в Республиканской программе, предельные сроки его проведения (пункт 13, 13.1 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия).

В соответствии с пунктом 16 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия принятое решение Комиссии оформляется протоколом в трех экземплярах, каждый экземпляр подписывается членами Комиссии.

Согласно пункту 19 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия

уполномоченный орган рассматривает поступившие от органа местного самоуправления документы в течение 30 календарных дней с момента поступления таких документов. По результатам рассмотрения уполномоченный орган выносит решение о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости и рекомендациях о проведении зачета (отказе в проведении зачета) средств в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 3 рабочих дней в виде приказа уполномоченного органа.

Приказ уполномоченного органа является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и установления Комиссией срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае, если владельцем специального счета не проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в срок, установленный Республиканской программой, согласно части 7 статьи 189 Жилищного кодекса (пункт 20 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2014 года №77 (далее – Постановление от 28.02.2014 №77) утверждена Республиканская программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 - 2043 годы» (далее - Республиканская программа).

Согласно пункту 1.1 Постановления от 28.02.2014 №77 уполномоченным органом - исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия по подготовке и формированию республиканской программы, краткосрочных планов и иных документов, необходимых для ее реализации, а также ответственным за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочных планов ее реализации, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Главой 13 Постановления от 28.02.2014 №77 утвержден Порядок принятия решений о внесении изменений в Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014 - 2043 годы», в подпункте б пункта 1 статьи 2.8 которого указано, что обращения о внесении изменений в отношении сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту направляются в уполномоченный орган в случае сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома при изменения способа формирования фонда капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 и частью 10 статьи 173 Жилищного кодекса, если ранее на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме был установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, превышающий состав перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленный частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса и частью 4 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 14.11.2013 № 53-V, и при этом собственниками помещений в многоквартирном доме не принято или не реализуется решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем установленный минимальный размер взноса на капитальный ремонт, для финансирования таких услуг и (или) работ.

Согласно Республиканской программы капитального ремонта, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 № 77 в МКД, расположенном по адресу: <...>, запланировано проведение капительного ремонта в следующие сроки:

Ремонт системы электроснабжения

2026 - 2028


Ремонт системы холодного водоснабжения

2032 - 2034


Ремонт системы горячего водоснабжения

2032 - 2034


Ремонт системы отопления

2017 - 2019


Ремонт крыши

2017 - 2019


Ремонт системы водоотведения

2017 - 2019


Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме

2029 - 2031


Ремонт фасада

2029 - 2031


Ремонт фундамента многоквартирного дома

2029 - 2031


Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 08.08.2020 № 06-ПР55/18 утвержден Республиканский краткосрочный план реализации Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 гг» (реализация в 2017-2019 гг).

В соответствии с Республиканским краткосрочным планом (л.д. 94) в МКД, расположенном по адресу: <...>, запланировано проведение капительного ремонта в следующие сроки:

Вид работ/услуг по капитальному ремонту

плановый срок завершения разработки проектной документации

плановый срок завершения ремонта


Ремонт системы отопления

2019

2020


Ремонт системы канализации и водоотведения

2019

2020


Ремонт крыши

2019

2020



Как следует из материалов дела 22.07.2021 в Администрацию г. Улан-Удэ поступило уведомление №03/у от Госстройжилнадзора, согласно которому владельцем специального счета по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома, ТСЖ «Модогоева», не проведен капитальный ремонт в срок, предусмотренный Республиканской программой, а именно не проведен капитальный ремонт крыши, систем отопления и водоотведения в МКД, расположенным по адресу: <...>.

На основании поступившей информации Администрация г. Улан-Удэ вынесла распоряжение от 24.08.2021 №722-р «О формировании фонда капитального ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия», в соответствии с которым определен порядок формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РБ».

Вместе с тем, органом местного самоуправления оспариваемое распоряжение принято без соблюдения условий, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, а именно органом местного самоуправления не установлена необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с утвержденным порядком.

Ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса не представил доказательства соблюдения Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия. В материалах деда отсутствует решение о необходимости проведения капитального ремонта или об отсутствии такой необходимости Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и вытекающие из него документы, а именно приказ о создании Комиссии, решение, оформленное в виде протокола, и принятое Комиссией по результата проведения осмотра технического состояния конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем дома в соответствии с действующим законодательством, с целью установления технического состояния общего имущества многоквартирного дома, требующего определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, подтверждения факта выполненных работ (в случае рассмотрения заявления для зачета стоимости ранее оказанных услуг и (или) проведенных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме).

Кроме того, 13.10.2020 протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, после составления актов технического состояния многоквартирного дома, собственниками принято решение о переносе срока капитального общего имущества, в том числе, системы отопления на 2021 год, системы водоотведения на 2030 год. Указанное решение доведено до сведения Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Госстройжилнадзор и Администрация Советского района г. Улан-Удэ.

Из пояснений третьего лица Госстройжилнадзора следует, что Службой не проводилось обследование технического состояния конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем МКД, расположенного по адресу: <...>. о не проведении капитального ремонта крыши, систем отопления и водоотведения в МКД, расположенном по адресу: <...>, в срок, предусмотренный Республиканской программой. Госстройжилнадзор направил уведомление в орган местного самоуправления ввиду отсутствия движения денежных средств на специальном счете.

При этом материалы дела содержат доказательства проведения капитального ремонта крыши (кровли) ТСЖ «Модогоева» в 2019 году, что подтверждается актом приемки законченного капитальным ремонтом элемента (кровля) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 48). Следовательно, отсутствие движения денежных средств на специальном счете не может служить доказательством не проведения работ по капитальному ремонту в МКД, а также доказательством необходимости проведения капитального ремонта в МКД.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Улан-Удэ решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора принято с нарушением положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия.

Судом также учтено, что в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №924/пр «Об утверждении изменения № 1 к СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» утверждена минимальная продолжительность эксплуатации элементов зданий до капитального ремонта, согласно которой трубопроводы канализации подлежат капитальному ремонту по истечении 40 лет, трубопроводы центрального отопления при закрытой системе теплоснабжения – 40 лет. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> года постройки, что следует их технического паспорта (л.д. 47-48). Следовательно, срок эксплуатации системы отопления и водоотведения в МКД, расположенном по адресу: <...>, не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Улан-Удэ №722-р от 24.08.2021 «О формировании фонда капитального ремонта на счете НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия», как несоответствующий действующему законодательству.

Обязать Администрацию города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Модогоева» (ОГРН <***>, 0326522757) 3000 рублей - расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья А.А. Бурдуковская