Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А46-4879/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4879/2018
03 мая 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен         03 мая 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Голобородько Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области

к администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,


в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению ТО № 256401 от 01.03.2018;

от ответчиков – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» о  признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2016/4 от 15.06.2016 и применении последствий недействительности сделки.

ООО «Тепловик» в заседание суда не явилось, отзыв на иск не представило.

Администрация Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в заседание суда не явилась, представила в материалы дела отзыв на иск, согласно которому полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку нарушений законодательства при продлении договора допущено не было.

С учётом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает ООО «Тепловик» надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителя ответчика.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 15.06.2016 между администрацией Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» заключен договор аренды муниципального имущества № 2016/4.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование для оказания услуг теплоснабжению следующие объекты недвижимого имущества:

- здание котельной с оборудованием площадью 315,10 кв.м, год постройки 1990, расположенное по адресу: <...>;

- дымовая труба диаметром 500 мм, высотой 18 м, год постройки 2012;

- тепловые сети протяженностью 918 п.м, год постройки 1991, расположенные по адресу: Омская область, Называевский район, с.Искра, от здания котельной по ул.Горького, 13 до здания СДК по ул.Горького, 6, здания детского сада по ул.Интернациональная, 9.

В соответствии с п. 1.2 договора срок его действия - 10 лет.

Полагая, что договор аренды муниципального имущества № 2016/4 от 15.06.2016, является недействительным, заместитель прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Проверка показала, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в собственности Искровского сельского поселения Называевского муниципального района и эксплуатируются более 5 лет.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 статьи 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 5 статьи 28.1 названного закона договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 33 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору безвозмездного пользования муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в статье 37 названного закона не относятся.

Статьями 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В рассматриваемом случае, в нарушение части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводился, сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Поскольку договор аренды муниципального имущества № 2016/4 от 15.06.2016 был заключен с нарушением указанных выше требований закона, следует удовлетворить требования истца о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2016/4 от 15.06.2016, заключенного между администрацией Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

В связи с вышеизложенным, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд считает несостоятельными.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Тепловик».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2016/4 от 15.06.2016, заключенный между администрацией Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  передать администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области следующее имущество:

- здание котельной с оборудованием площадью 315,10 кв.м, год постройки 1990, расположенное по адресу: <...>;

- дымовая труба диаметром 500 мм, высотой 18 м, год постройки 2012;

- тепловые сети протяженностью 918 п.м, год постройки 1991, расположенные по адресу: Омская область, Называевский район, с.Искра, от здания котельной по ул.Горького, 13 до здания СДК по ул.Горького, 6, здания детского сада по ул.Интернациональная, 9.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик», юридический адрес: 646101, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 24.12.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                Н.А. Голобородько