Решение от 24 января 2024 г. по делу № А40-253393/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

Дело № А40-253393/23-116-386
24 января 2024 г.
город Москва




Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Стародуб А. П.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМАНИЙ И ПРИЛОЖЕНИЯ" (119270, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, ЛУЖНЕЦКАЯ НАБ., Д. 2/4, СТР. 4, ЭТАЖ 2, КОМ. 17(ЧАСТЬ), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2006, ИНН: <***>)

к ответчику: ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 3, К. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 26.10.2023г. №087S19230168625 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 94.000 руб.

без вызова сторон (извещены в порядке ст. 123 АПК РФ)



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГЕРМАНИЙ И ПРИЛОЖЕНИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

Определением от 27.11.2023 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3? статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

19.01.2024 г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, 22.01.2024 г. поступило заявление от ответчика о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что Ответчиком в отношении ООО «Германий и приложения» был рассмотрен Акт 21.09.2023 г. № 087S18230147796 в ходе проверки с целью контроля правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении 189 застрахованных лиц (за 2022). По итогам проверки заместителем директора Филиала №10 ОСФР по г. Москве и Московской области (далее Управление или Ответчик) вынесено решение № 087S19230168625 от 26.10.2023 г.

Форма СЗВ-СТАЖ Сведения о застрахованных лицах за 2022 год представлена заявителем первоначально 18.11.2022 г. по запросу сотрудников ПФР, в связи с чем все последующие формы на остальных 189 ч. подавались, но не принимались по техническим причинам, а принялись 10.10.2023 г. с нарушением установленного срока в окончательном виде, форма сдана - по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Ответчика представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года - 09.10.2023 г. и негативных последствий в отношении прав застрахованных лиц - работников, ввиду незначительности нарушения срока представления сведений отсутствует, так как по увольняемым сотрудникам сдаются индивидуальные отчеты и всегда каждому выдавалась на руки при увольнении справка СЗВ-ТД, в которой подтверждается период работы - СТАЖ.

По результатам проверки сведений СЗВ-СТАЖ фондом были выявлены ошибки. 28.02.2023 страхователем направлен отчет формы СЗВ-СТАЖ по форме "исходная" на 189 застрахованных лиц в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

01.03.2023 фондом в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением протокола проверки отчетности, в котором указаны причины непринятия отчета с отсылкой на код результата «10» - предупреждение, код «50» грубая ошибка.

02.06.2023 страхователем направлен повторный отчет формы СЗВ-СТАЖ по форме "исходная" и «дополняющая» на 189 застрахованных лиц. Этой же датой фонд направил в адрес страхователя уведомление по представленному страхователем и проверенному фондом отчету, в котором указал на наличие грубой ошибки в отношении ФИО1, ФИО2 (отпуск по уходу за ребенком) с отметкой от 05.06.2023 о непринятии отчета. Пытаясь выяснить в чем, причина повторяющейся ошибки от сотрудника, который дает разъяснения, нам рекомендуют подождать, и связаться позднее, так как в системе сбой, сама система не загружается, иногда просто телефон был занят либо сотрудник, который мог прояснить ситуацию, отсутствовал, прийти и выяснить в сам фонд нельзя, только если вас вызывают.

В октябре нам поступил акт от 21.09.2023 о выявлении правонарушения с назначением явки на 26.10.2023 г., а 09.10.2023 г. при сверке данных в самом ПФР мне порекомендовали обратиться в кабинет №811-813, в котором мне специалисты (мужчина и женщина) пояснили в чем именно проблема и подсказали как ее исправить, предупреждая, что у нас при сдаче все равно будет ошибка из-за недоработанности системы учета, но придет отметка о принятии.

Многократно страхователем направлялся отчет формы СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная» и "дополняющая") в отношении уже 189 человек, а по итогу на 188 человек, сведения на которых были представлены ранее 28.02.2023, 02.03.2023, 03-05.03.2023, 02-05.06.2023 - однако эти отчеты не указаны в акте, а указано только 02.05.2023 г.

По результатам проверки отчетности фондом составлен акт от 21.09.2023 N 087S18230147796, из которого следует, что страхователем дополняющая форма на 189 застрахованных лиц за 2022 год представлена 02.05.2023 г.

Возражения (пояснения) на Акт № 087S18230147796 от 21.09.2023 г. ООО «Германий и приложения» поступили в адрес Управления от 09.10.2023г., о чем свидетельствует отсылка в решении о принятии Управлением возражений, то есть в полном соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В них Заявитель просил не применять меры ответственности, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В обоснование, в частности, было указано, что Заявитель совершил правонарушение впервые и ранее не привлекался к ответственности, не имел умысла в совершении правонарушения, устранил нарушение, нарушение не привело к каким-либо негативным последствиям.

Однако Решением № 087S19230168625 от 26.10.2023 Общество было привлечено к ответственности в связи с нарушением, указанным п. 2.(представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений) ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) за несвоевременное представление расчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в виде штрафа в размере 94 000 руб.

Фондом, при вынесении указанного решения, не только проигнорированы по существу возражения, представленные Заявителем, но и прямо указано, что получены, но они не рассматривались, так как выводы отсутствуют. В тексте Решения прямо указано, что оно основано только на акте №087S18230147796 от 21.09.2023 г. и без указания на Форму СЗВ-СТАЖ Сведения о застрахованных лицах. В разделе «другие материалы проверки и иные документы, имеющиеся у территориального органа ПФР» нет ссылок на вывод о поступившем возражении, представленных Заявителем. Это прямо нарушает права Заявителя и противоречит части 9 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно ст.17 абз. 3 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» - за непредставление страхователем в установленный срок, либо представления им неполных или недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст.11 ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, данной нормой также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом от 22 апреля 2020 г. N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

Из материалов дела следует, что ответчиком неоднократно предпринимались попытки по представлению сведений в установленный законом срок, однако, Фондом не принимались уточненные сведения о застрахованных лицах в установленный законом срок.

Однако, при вынесении решения суд учитывает следующее.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 94 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд учитывает смягчающие обстоятельства, а именно: правонарушение совершено впервые, ранее организация к ответственности не привлекалась, задолженности по уплате страховых взносов не имеет; нарушение устранено самостоятельно и допущено не умышленно, в том числе и из-за сбоя в электросети; отсутствие умысла в совершении правонарушения; отсутствие негативных последствий в отношении прав застрахованных лиц, ввиду незначительности нарушения срока представления сведений (1 день); вынесший решение орган проигнорировал факт направления возражений, нарушив часть 9 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ;

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину, суд, принимая во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения, считает возможным признать вышеуказанные обстоятельства смягчающими ответственность ответчика за правонарушения и снизить размер штрафа до 10 000 руб.

Мера ответственности в виде штрафа 94 000 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику, суд частично удовлетворяет исковые требования Пенсионного фонда.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного и в соответствии со ст. ст. 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение от 26.10.2023 г. №087S19230168625 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 94 000 руб., уменьшив сумму штрафа до 10 000 руб., вынесенное заместителем директора филиала №10 ОСФР по г.Москве и Московской области ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГЕРМАНИЙ И ПРИЛОЖЕНИЯ", как не соответствующее действующему законодательству РФ.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ГЕРМАНИЙ И ПРИЛОЖЕНИЯ" государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., уплаченную при обращении в суд платежным поручением № 831 от 01.11.2023г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Стародуб А. П.