Решение от 2 марта 2024 г. по делу № А56-16203/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16203/2023
02 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;


третье лицо: Администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области,


при участии

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 14.02.2023),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 27.12.2023),



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района), выраженное в письме № 21344/1.0-15 отв. от 24.11.2022, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002 площадью 6911 кв. м по заявлению от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15; обязать Администрацию района повторно рассмотреть заявление от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15.

Заявитель уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ, просил:

- признать незаконным решение Администрации района, выраженное в письме № 21344/1.0-15 отв. от 24.11.2022, об отказе предпринимателю ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002, площадью 6 911 кв. м по заявлению от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15 с возложением на Администрацию района обязанности повторно рассмотреть заявление предпринимателя ФИО2 от 03.11.2022 вх. № 21344/1.0-15 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002, площадью 6 911 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> южнее земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:2220 в границах указанных заявителем координат;

- признать незаконным постановление Администрации района № 5170 от 05.12.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области аннулировать и исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:96507, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, в Едином государственном реестре недвижимости.

Распоряжением заместителя председателя суда от 26.01.2024 дело № А56-16203/2023 передано для рассмотрения в производство судье Потыкаловой К.Р.

Представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Представитель Администрации района возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

26.10.2022 Истец обратился к Ответчику посредством отправки ценного письма с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его дальнейшего предоставления в аренду путем проведения аукциона (вх. № 21344/1.0-15 от 03.11.2022).

Истец просил утвердить схему расположения земельного участка на основании п. 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец приложил к указанному заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 1) со следующими характеристиками:

- адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> южнее земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:2220 с координатами согласно схеме;

- площадь: 6 911 кв. м.

Истец в заявлении об утверждении схемы расположения земельного указал следующее:

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: ОД -2.4. Зона размещения объектов общественного, делового и коммерческого назначения без размещения жилых домов.

- вид разрешенного использования: Предприятия по обслуживанию автомобилей (автозаправочные станции, станции технического обслуживания) с обязательным соблюдением режима санитарно-защитных зон (п. 15).

- категория земель: Земли населенных пунктов.

- цель использования: для размещения станции комплексного технического обслуживания и ремонта автомобилей - объекта капитального строительства;

- на части испрашиваемого образуемого участка находятся движимые объекты (контейнеры, бытовки, бетонные плиты, техника и др.), принадлежащие ФИО5 - собственнику земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:2220. Представители заявителя общались с ФИО5 на предмет освобождения участка от движимых объектов, на что последний не возражал, согласен на их перемещение на свой земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:2220.

03.11.2022 Ответчик зарегистрировал указанное заявление (вх. № 21344/1.0-15) и принял в работу.

24.11.2022 Ответчиком принято решение (исх. № 21344/1.0-15 отв.) об отказе Истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

- границы формируемого участка перекрывают единственно возможный подъезд по землям неразграниченной собственности к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922;

- в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке объектов, имущественно-правовой статус которых не определен.

Истец считает указанный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, необоснованным, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ГК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Последовательность процедур по проведению аукциона, а также образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц определена в пункте 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления обязан установить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принять и направить заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Письмом от 08.11.2022 №5222-02-03 Администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельных участков для дальнейшего предоставления земельных участков для использования в уставных целях.

Статьей 3 Устава Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в частности вопросов дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 05.12.2022 №5170 администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердила схему расположения земельного участка площадью 14691 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах кадастрового квартала 47:07:1039001, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п Янино-1.

Земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, с кадастровым номером 47:07:0000000:96507 имеет вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

П.6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

ИП ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением вх.№21344/1.0-15 от 03.11.2022, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1002002, площадью 6911 кв.м, с целью дальнейшего выставления на торги права аренды, в целях -предприятия по обслуживанию автомобилей (автозаправочные станции, станции технического обслуживания) с обязательным соблюдением режима санитарно-защитных зон, в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ, расположенного по адресу: Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, гп. Янино-1. Заявителем была представлена схема расположения земельного участка площадью 6911 кв.м на кадастровом плане территории (далее – Схема).

Согласно представленной Схемы, а также сведениям публичной кадастровой карты, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты имущественно-правовой статус которых не определен, а также имеется забор. О наличии на испрашиваемом земельном участке движимых объектов (контейнеры, бытовки, бетонные плиты, техника и др.) указано и в заявлении.

Согласно публичной кадастровой карты к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922 прилегают участки с кадастровыми номерами: 47:07:1039001:16894, 47:07:1039001:4219, 47:07:1039001:802, 47:07:1039001:16923, 47:07:1039001:720, 47:07:1039001:3765, 47:07:1039001:12582, 47:07:1039001:12586, 47:07:1039001:12599 - зарегистрировано право частной собственности.

Таким образом единственно возможный доступ с земель неразграниченной собственности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922, осуществляется с территории испрашиваемой заявителем ФИО2

Пунктом 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, и при установлении которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (п.п.8 п.8).

Кроме того, в соответствии с п. 6. ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, на заседании земельной комиссии Администрации от 16.11.2022 г. №85/22, было принято решение, на основании п.6 ст. 11.9, пп.З п.16 ст. 11.10, пп.8 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ - отказать, так как границы формируемого земельного участка перекрывают единственно возможный подъезд по землям неразграниченной собственности к земельному участку с кадастровым номером 47:07:1039001:16922, а также в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке объектов имущественно-правовой статус которых не определен.

24.11.2022 с исх.21344/1.0-15 в адрес ИП ФИО2 направлен ответ с указанием оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Потыкалова К.Р.